Глава 32. Дознание

Статья 223. Порядок и сроки дознания

Комментарий к статье 223

1.Уголовно-процессуальныйкодексРФ предусматривает два вида дознания: дознание, осуществляемое в общем порядке, и сокращенное дознание. Дознание в общем порядке регулируется нормами комментируемойглавы. Регламентируя дознание и процедуру его производства, законодатель сделал попытку придать ему черты ускоренной и упрощенной формы предварительного расследования. Однако вносимые вУПКРФ изменения все более свидетельствуют о тенденции к стиранию граней между следствием и дознанием. Являясь самостоятельной формой предварительного расследования, дознание в общем порядке имеет значительное сходство с предварительным следствием, что проявляется в порядке производства следственных действий, порядке принятия решений, сроках расследования, поэтому его не следует рассматривать как упрощенную форму уголовного судопроизводства.

2.Дознание в общем порядке осуществляется по правилам, предусмотренным для проведения следствия, с некоторыми изъятиями, установленнымист. ст. 223-226УПК РФ. При этом расследование проводится в соответствии с общими условиями (гл. 21УПК РФ), с соблюдением общих правил проведения следствия (ст. ст. 164-168УПК РФ), правил проведения конкретных следственных действий (гл. 24-27УПК РФ), а также правил, регламентирующих порядок приостановления и возобновления уголовного дела (гл. 28УПК РФ) и прекращение уголовного дела (гл. 29УПК РФ). Имеющиеся правовые различия в формах расследования не затрагивают существа этих форм.

3.Дознание проводится по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, подследственных органам дознания, в соответствии сп. 1 ч. 3 ст. 150УПК РФ. Дознание по этим делам, как правило, проводит дознаватель - должностное лицо органа дознания (п. п. 1,3,4,6,8,9 ч. 3 ст. 151УПК РФ), правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания. По письменному указанию прокурора дела, подследственные органу дознания, могут быть переданы для производства следствия (ч. 4 ст. 150УПК РФ). Вопрос об органе следствия законодатель оставляет на разрешение прокурора, который с учетом правилст. 151УПК РФ обязан учитывать ведомственный и территориальный критерии подследственности. В случаях если речь идет об уголовных делах, подследственных органу по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по которым дознание в силу прямого указания закона вправе осуществлять как дознаватели, так и следователи этого органа (п. 8 ч. 3 ст. 151УПК РФ), указанные дела подлежат передаче для проведения предварительного следствия в этот орган.

4.В случае совершения преступлений, подследственных органу дознания (ч. 3 ст. 150УПК РФ), лицами, перечисленными вст. 447УПК РФ, или в отношении этих лиц в связи с их профессиональной деятельностью, а также в случае совершения таких преступлений должностными лицами органов Следственного комитета РФ, ФСБ России, ФСО России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, органов внутренних дел, таможенных органов и иными должностными лицами, перечисленными вп. "в" ч. 2 ст. 151УПК РФ, или в отношении этих лиц в связи с их служебной деятельностью, проведение дознания возлагается на следователей Следственного комитета РФ (п. 7 ч. 3 ст. 151УПК РФ).

По письменному указанию прокурора дознание может проводиться также по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести, которые подследственны органу следствия (п. 2 ч. 3 ст. 150УПК РФ). Уголовно-процессуальныйкодексРФ не называет случаи, при которых дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, подследственные органу следствия, могут расследоваться в форме дознания, а дела, подследственные органу дознания, могут расследоваться в форме следствия. Это может быть обусловлено необходимостью учета времени, сложности и объема расследования, а в случае передачи дела для проведения следствия - еще и квалификацией следователя, наличием у него высшего юридического образования. Уголовно-процессуальныйкодексРФ не предусматривает изменения процедуры дознания в случае проведения ее органом предварительного следствия, однако решения о возобновлении дознания или продлении срока дознания принимаются соответствующим руководителем следственного органа Следственного комитета РФ.

5.По общему правилу расследование в форме дознания осуществляется в отношении подозреваемого, который приобретает процессуальный статус обвиняемого лишь по завершении дознания и составлении обвинительного акта. Однако в случаях применения к подозреваемому, как будет сказано ниже, меры пресечения в виде заключения под стражу такой статус подозреваемый может приобрести только в результате принятия дознавателем (следователем) решения о привлечении его в качестве обвиняемого по правиламгл. 23УПК РФ, как это происходит при расследовании уголовного дела в форме предварительного следствия, что еще более стирает различия между этими формами расследования.

6.Срок дознания составляет 30 суток, но при наличии оснований он может продлеваться прокурором в установленном законом порядке еще на 30 суток. В случаях, связанных с производством судебной экспертизы, а также в иных необходимых случаях этот срок может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренномст. 453УПК РФ, указанный срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. Таким образом, предельный срок дознания составляет 12 месяцев, и дальнейшему продлению он не подлежит.

Сроки дознания исчисляются со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным актом или постановлением о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительных мер воспитательного воздействия либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу. Время, в течение которого дело было приостановлено, в срок расследования не включается.

7.Дознание при наличии к тому оснований может заканчиваться принятием решения о прекращении уголовного дела или прекращением уголовного преследования по правиламгл. 29УПК РФ. По уголовным делам в отношении несовершеннолетних при наличии к тому оснований дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427УПК РФ). Порядок прекращения уголовного дела и прекращения уголовного преследования регулируетсяст. 213УПК РФ.

Как и любое решение дознавателя, постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования может быть обжаловано прокурору или в районный суд участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. По результатам рассмотрения жалобы суд вправе признать указанное решение дознавателя незаконным и необоснованным и обязать его устранить допущенное нарушение или оставить жалобу без удовлетворения (ч. 5 ст. 125УПК РФ). Прокурор, признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу по правиламст. 214УПК РФ. Срок дознания в этом случае по ходатайству дознавателя может быть продлен прокурором.

8.Приостановление дознания осуществляется по правиламгл. 28УПК РФ. Отличия касаются лишь порядка его возобновления. Если дознание было приостановлено по основаниямч. 1 ст. 208УПК РФ, то в случаях их отпадения или при необходимости производства следственных действий, которые могут быть проведены без участия подозреваемого и обвиняемого, оно может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания. Если дознание осуществляется следователем Следственного комитета РФ, то его возобновление либо продление срока дознания при наличии оснований, указанных вч. ч. 3-5 комментируемой статьиУПК РФ, осуществляется соответствующим руководителем следственного органа Следственного комитета РФ.

Статья 223.1. Уведомление о подозрении в совершении преступления

Комментарий к статье 223.1

1.Уведомление о подозрении в совершении преступления наряду с актами о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, применением меры пресечения до предъявления обвинения, задержанием лица в качестве подозреваемого является правовым основанием для наделения лица процессуальным статусом подозреваемого (ч. 1 ст. 46УПК РФ). Уведомление о подозрении в совершении преступления, основания и процедура уведомления, по сути, равнозначны постановлению, основаниям и процедуре привлечения в качестве обвиняемого в ходе следствия (гл. 23УПК РФ). Уведомление о подозрении применяется лишь в случаях, когда дознание производится по делу, возбужденному по факту совершения преступления.

2.При получении достаточных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, в котором дает описание преступления с указанием его события и других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии сп. п. 1и4 ч. 1 ст. 73УПК РФ. Составление уведомления возможно как при наличии доказательств, так и при наличии достаточных данных, указывающих на деяние, которое имело место в действительности и по поводу которого ведется уголовное преследование. Будучи решением промежуточным, уведомление может быть основано как на предположительно установленных фактах, так и достоверно установленных указанных обстоятельствах.

3.Закон не устанавливает сроки для вручения уведомления подозреваемому, однако по аналогии с порядком предъявления обвинения (ч. 1 ст. 172УПК РФ) этот срок не может превышать трех суток с момента его составления. Вручив подозреваемому копию уведомления, дознаватель разъясняет ему права в соответствии сост. 46УПК РФ, о чем составляет протокол. В отличие от предварительного следствия подозреваемый по существу подозрения может быть допрошен в течение трех суток с момента вручения ему копии уведомления, поэтому указанный протокол должен содержать отметку о его вручении.

Статья 223.2. Производство дознания группой дознавателей

Комментарий к статье 223.2

1.Производство дознания группой дознавателей является новеллой вУПКРФ. Введение указанного положения обусловлено сложностью или большим объемом уголовного дела, в том числе связанного с соединением в одном производстве нескольких уголовных дел, и может диктоваться необходимостью расследования дела в максимально короткие сроки. Постановление о производстве дознания группой дознавателей, об изменении ее состава выносится начальником органа дознания и должно содержать указание на дознавателей, которым поручено производство дознания, а также на дознавателя, который назначается руководителем группы дознавателей. Указанное постановление свидетельствует, что назначенные лица правомочны производить по уголовному делу следственные и иные процессуальные действия.

2.Состав группы дознавателей объявляется подозреваемому, обвиняемому, а также их защитнику и законному представителю, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям, которые вправе заявить отвод руководителю группы дознавателей или дознавателям в соответствии с правиламич. 2 ст. 62УПК РФ.

3.К работе группы дознавателей могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскные действия, основной задачей которых является добывание оперативно-розыскной информации. Производство ими процессуальных действий допускается только по отдельному поручению руководителя группы дознавателей или дознавателя.

4.Руководитель группы дознавателей принимает уголовное дело к своему производству, организует работу группы дознавателей, руководит действиями других дознавателей. Закон устанавливает исключительные полномочия руководителя группы дознавателей, связанные с принятием решений о:

- выделении уголовных дел в отдельное производство в порядке, установленном ст. ст. 153-155УПК РФ;

- прекращении уголовного дела полностью или частично;

- приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу;

- письменном уведомлении о подозрении в совершении преступления;

- привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения;

- направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской, судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 29УПК РФ;

- возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания;

- возбуждении с согласия прокурора перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных ч. 2 ст. 29УПК РФ.

Кроме этого, руководитель группы дознавателей признает, что необходимые следственные действия по уголовному делу произведены и объем собранных доказательств достаточен для обоснованного вывода о совершении преступления подозреваемым, и составляет обвинительный акт.

Если следственные действия производит один из дознавателей, то руководитель и другие члены группы дознавателей вправе участвовать в следственных действиях, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в порядке, установленном УПКРФ. При этом дознаватели не утрачивают своей процессуальной самостоятельности и несут персональную ответственность за принимаемые ими решения и качество выполняемых процессуальных действий.

Статья 224. Особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу

Комментарий к статье 224

1.Дознаватель вправе на общих основаниях и в общем порядке разрешать процессуальные вопросы, связанные с применением к подозреваемому заключения под стражу. Порядок применения заключения под стражу регулируетсяст. 108УПК РФ, является единым для дознания и следствия. По смыслу комментируемойглавыпри дознании в общем порядке речь о применении заключения под стражу может идти только в отношении подозреваемого - лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование. К подследственности органов дознания относятся дела о преступлениях небольшой и средней тяжести. Поэтому заключение под стражу по таким делам может применяться только в случае возможности назначения за совершенное преступление наказания в виде лишения свободы на срок свыше трех лет, и в исключительных случаях - до трех лет.

2.При применении этой меры пресечения дознаватель не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу обязан составить обвинительный акт, т.е. завершить расследование по уголовному делу и принять указанное итоговое решение. При невозможности завершения расследования и составления обвинительного акта (не завершен процесс доказывания) в указанный срок дознаватель обязан по правиламгл. 23УПК РФ, регламентирующей предъявление обвинения для органов следствия, вынести в соответствии с требованиямист. 171УПК РФ в отношении подозреваемого постановление о привлечении в качестве обвиняемого, предъявить его, разъяснить ему права обвиняемого, предусмотренныест. 47УПК РФ (ст. ст. 172-174УПК РФ), после чего продолжить дознание в отношении обвиняемого в общем порядке, т.е. в соответствии с правиламигл. 32УПК РФ. Следует иметь в виду, что вынесение в отношении подозреваемого постановления о привлечении в качестве обвиняемого и предъявление обвинения возможно только при наличии достаточных доказательств. Если такая совокупность доказательств отсутствует, то предъявление обвинения невозможно. В этом случае избранная в ходе дознания мера пресечения подлежит отмене, поскольку не допускается содержание подозреваемого под стражей свыше 10 суток (ст. 100УПК РФ).

3.По смыслуч. 4 комментируемой статьисодержание обвиняемого под стражей в ходе дознания не может превышать 30 суток. При невозможности завершить дознание в срок до 30 суток и отсутствии оснований для изменения или отмены этой меры пресечения указанный срок содержания под стражей может быть продлен до шести месяцев судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в порядке, установленномч. 3 ст. 108УПК РФ, по ходатайству дознавателя с согласия прокурора района, города или приравненного к нему военного прокурора. При этом срок дознания в отношении обвиняемого может быть продлен по правиламч. 4 ст. 223УПК РФ прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до шести месяцев.

Статья 225. Обвинительный акт

Комментарий к статье 225

1.Дознание в общем порядке, как правило, заканчивается составлением обвинительного акта и направлением уголовного дела в суд для рассмотрения по существу. Указанный акт является не только итоговым решением, в котором подводятся итоги проведенного расследования, но и процессуальным актом, наделяющим подозреваемого процессуальным статусом обвиняемого. Как правило, обвинение в нем формулируется впервые, за исключением случаев предъявления подозреваемому обвинения в порядке, установленномгл. 23УПК РФ.

2.Обвинительный акт составляется, когда установлены все обстоятельства дела, доказана виновность подозреваемого и нет оснований, влекущих прекращение дела, поэтому он должен содержать указания на место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела; формулировку обвинения с указанием пункта, части, статьиУКРФ, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

3.В указанный акт включается перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и краткое изложение их содержания, а также перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания. Если по делу привлечены несколько обвиняемых или обвиняемому вменяется несколько эпизодов обвинения, то перечень указанных доказательств и краткое изложение их содержания должны быть приведены в отдельности по каждому обвиняемому и по каждому эпизоду обвинения. Обвинительный акт должен содержать данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, в том числе указание на прошлые судимости обвиняемого, данные о месте нахождения обвиняемого, данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда и др. К обвинительному акту прилагается справка, составленная в соответствии с требованиямич. 3.1 ст. 225УПК РФ.

4.Ознакомление с материалами уголовного дела по результатам завершенного дознания осуществляется после составления обвинительного акта и имеет свою специфику. Подозреваемый приобретает статус обвиняемого практически непосредственно перед ознакомлением с материалами уголовного дела, поэтому при ознакомлении с обвинительным актом он реализует свое право знать, в чем обвиняется.Глава 32УПК РФ не предусматривает допроса обвиняемого, однако в силу положенийп. 3 ч. 4 ст. 47УПК РФ обвиняемый вправе возражать против обвинения и давать показания по предъявленному ему обвинению, поэтому в случае волеизъявления обвиняемого дознаватель не вправе препятствовать ему в этом.

Обвиняемому, его защитнику, потерпевшему и его представителю для ознакомления предъявляются не только материалы дела, но и обвинительный акт. Дознаватель обязан ознакомить обвиняемого и его защитника со всеми материалами дела. При этом они вправе выписывать из него любые сведения и в любом объеме, снимать за свой счет копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств. Участие в деле защитника или законного представителя не служит основанием для ограничения какого-либо права обвиняемого. Потерпевший и его представитель по их ходатайству могут тоже ознакомиться со всеми материалами уголовного дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов дела, в том числе с помощью технических средств, поэтому дознаватель обязан разъяснять им право на ознакомление с материалами уголовного дела по окончании расследования и в случае заявления ходатайства об этом предоставить им материалы уголовного дела. В силу ст. ст. 44и54УПК РФ аналогичное право имеют гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, которые вправе знакомиться с материалами уголовного дела, относящимися к предъявленному гражданскому иску, и выписывать из него любые сведения и в любом объеме. При этом для дознанияУПКРФ не устанавливает последовательность ознакомления участников уголовного дела с материалами дела. Целесообразным и логичным представляется в первую очередь знакомить с материалами дела потерпевшего и его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей.

5.Все участники процесса при ознакомлении с материалами дела вправе приносить жалобы на действия дознавателя и заявлять ходатайства. По результатам ознакомления с материалами уголовного дела составляется протокол. Уголовно-процессуальныйкодексРФ не устанавливает требований к указанному протоколу, поэтому по аналогии применяются положенияст. 218УПК РФ. Обвиняемый вправе ходатайствовать о применении особого порядка судебного разбирательства в случаях, установленныхст. 314УПК РФ, что требует указания в данном протоколе о разъяснении ему такого права и отражения его желания воспользоваться этим правом или отказаться от него.

6.С 2011 года требуется составление и приложение к обвинительному акту справки по делу, аналогичной той, что составляется в приложении к обвинительному заключению. В ней отражаются сроки дознания; меры пресечения и их сроки; указание о вещественных доказательствах; наличие гражданского иска и меры по его обеспечению; указание о возможной конфискации имущества и о возможных судебных издержках; о мерах обеспечения прав иждивенцев, если у обвиняемого они есть, и т.п.

7.Обвинительный акт, составленный дознавателем, после ознакомления участников с материалами дела утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору. Если обвиняемый не владеет или недостаточно владеет языком, на котором ведется судопроизводство, то обвинительный акт подлежит переводу на его родной язык или язык, которым он владеет (ст. 18УПК РФ). Копия обвинительного акта, утвержденного прокурором, с приложениями вручается обвиняемому, а также его защитнику и потерпевшему, если они ходатайствуют об этом. Если обвиняемый содержится под стражей, то копия обвинительного акта с приложениями вручается ему по поручению прокурора администрацией места содержания под стражей под расписку, которая с указанием даты и времени вручения представляется в суд. Если обвиняемый отказался от получения копии обвинительного акта или не явился по вызову или иным образом уклонился от получения указанного документа, то прокурор направляет дело в суд с указанием причин, по которым копия обвинительного акта не была вручена обвиняемому (ст. 222,ч. 3 ст. 226УПК РФ). В этом случае вопрос о вручении обвинительного акта разрешается судом (п. 2 ч. 1 ст. 228УПК РФ).

Статья 226. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом

Комментарий к статье 226

1.По поступившему уголовному делу прокурор проверяет законность проведенного дознания, законность и обоснованность обвинительного акта. В течение двух суток прокурор принимает по делу одно из следующих решений:

- об утверждении обвинительного акта и о направлении дела в суд. При этом прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое, в том числе исключить часть обвинения без изменения квалификации деяния; исключить часть обвинения и изменить квалификацию деяния, применив закон о менее тяжком преступлении; исключить отдельные квалифицирующие признаки деяния, не изменяя в целом квалификации деяния; квалифицировать деяние по новому, менее тяжкому уголовному закону, не изменяя объем обвинения;

- о возвращении дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае несоответствия его требованиям закона (ст. 225УПК РФ) со своими письменными указаниями. Прокурор возвращает дело для дополнительного дознания, если имеются основания для изменения обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам дела. При этом он вправе давать письменные указания об изменении объема обвинения и (или) квалификации действий обвиняемого. Если обстоятельства уголовного дела установлены неполно, то прокурор вправе давать письменные указания о производстве конкретных следственных действий, истребовании документов для подтверждения или опровержения обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Указания прокурора для лица, осуществляющего дознание, являются обязательными. Для устранения выявленных недостатков прокурор устанавливает дознавателю дополнительный срок не более 10 суток, а в случае возвращения дела для пересоставления обвинительного акта - не более трех суток;

- о прекращении уголовного дела при наличии к тому оснований, предусмотренных ст. ст. 24-28УПК РФ;

- о направлении дела для производства предварительного следствия. Указанное решение принимается прокурором в случаях, когда дознаватель в силу сложности и объема доказательственной деятельности по уголовному делу, недостаточности квалификации не справился с поставленными перед ним задачами.

2.Решения прокурора принимаются в форме мотивированного постановления. Уголовно-процессуальныйкодексРФ, прямо указывая на возможность обжалования решения прокурора о возвращении дела следователю, ничего не говорит о том, что таким же образом могут быть обжалованы и решения прокурора о возвращении дела дознавателю, однако указанное не исключает возможность такого обжалования. Если к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для выполнения требований, установленныхч. 3 ст. 227УПК РФ, прокурор при наличии оснований обязан возбудить перед судом ходатайство о продлении сроков домашнего ареста или содержания под стражей.