Глава 29. Прекращение уголовного дела

Статья 212. Основания прекращения уголовного дела и уголовного преследования

Комментарий к статье 212

1.Прекращение уголовного дела является одной из форм окончания предварительного расследования. Принятие такого решения влечет за собой полное прекращение процессуальной и иной деятельности по расследованию преступления(см. комментарий к ст. 24 УПК РФ), утрату лицами предоставленных в ходе предварительного расследования процессуальных статусов (подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и др.) и, соответственно, освобождает участников процесса от несения процессуальных обязанностей. Прекращение уголовного преследования подразумевает под собой прекращение обвинительной деятельности в отношении конкретного подозреваемого, обвиняемого. Производство по уголовному делу в этом случае продолжается в общем порядке(см. комментарий к ст. 27 УПК РФ). Лицо, в отношении которого уголовное преследование прекращено, в ходе дальнейшего расследования может быть допрошено в качестве свидетеля, при наличии оснований признано потерпевшим по делу.

2.Основания для прекращения уголовного дела, преследования установлены вст. ст. 24-28.1УПК РФ. Помимо этого, прекращение уголовного дела возможно в случаях, предусмотренныхч. 1 ст. 427УПК РФ (прекращение уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия) ип. 1 ч. 1 ст. 439УПК РФ, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда. Из смысласт. 23УПК РФ следует также, что в случае возбуждения уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренныхгл. 23УК РФ (против интересов службы в коммерческих и иных организациях), в отсутствие заявления или без согласия руководителя коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, если вред причинен исключительно коммерческой организации, дело также подлежит прекращению(см. комментарий к ст. 23 УПК РФ). Если соответствующие обстоятельства будут установлены в ходе предварительного расследования (например, в связи с переквалификацией преступления), а заявления или согласия соответствующих лиц не будет, уголовное дело также подлежит прекращению ввиду отсутствия заявления потерпевшего (со ссылкой наст. 23ип. 5 ч. 1 ст. 24УПК РФ).

При наличии двух и более оснований для прекращения уголовного дела, в силу закрепленного в ст. 49Конституции РФ ич. 3 ст. 14УПК РФ принципа толкования неустранимых сомнений в пользу обвиняемого, должно применяться самое благоприятное из них с точки зрения признания за лицом права на реабилитацию и возможных гражданско-правовых последствий.

3.Решением Конституционного Суда РФ взаимосвязанные положенияч. 1 ст. 10УК РФ,ч. 2 ст. 24,ч. 2 ст. 27,ч. 4 ст. 133ист. 212УПК РФ признаны не соответствующимич. 1 ст. 19,ч. ч. 1и2 ст. 46,ч. 3 ст. 55Конституции РФ в той мере, в какой они лишают лицо, уголовное преследование которого прекращено на досудебной стадии уголовного судопроизводства вследствие принятия нового уголовного закона, устраняющего преступность и наказуемость инкриминируемого ему деяния, возможности обжалования в судебном порядке законности и обоснованности вынесенных в ходе осуществления уголовного преследования этого лица актов органов дознания и предварительного следствия. Если в этих актах были зафиксированы выдвинутые против конкретного лица подозрение, обвинение в инкриминируемом ему деянии; применены меры процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу, в случае установления их незаконности и необоснованности, лицо должно иметь возможность требовать признания за ним права на реабилитацию (см.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 19.11.2013 N 24-П).

4.Как следует изч. 2 комментируемой статьи, в случае принятия на досудебной стадии уголовного процесса решения о прекращении уголовного дела по указанным в ней реабилитирующим основаниям - отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления, неустановленная причастность лица к совершению преступления(см. комментарий к ст. ст. 24, 27 УПК РФ)- следователь или прокурор принимают меры по реабилитации лица(см. комментарий к ст. ст. 133 - 139 УПК РФ). Генеральный прокурор РФ требует от подчиненных прокуроров по результатам проверки постановления о прекращении уголовного дела и признании данного решения законным и обоснованным обращать внимание на неукоснительное соблюдение требованийст. ст. 133-135УПК РФ (п. 1.11Приказа Генпрокуратуры России от 27.11.2007 N 189 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве").

Из буквального содержания комментируемой части статьиможно прийти к ошибочному выводу, что меры по реабилитации должны приниматься только в отношении лиц, уголовное дело в отношении которых прекращено по указанным в ней основаниям. Однако в силуч. 2.1 ст. 133УПК РФ право на реабилитацию имеет также подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого прекращено поп. 5 ч. 1 ст. 24,п. п. 4и5 ч. 1 ст. 27УПК РФ (отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда, постановления судьи, неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела). Полагаем, что в данном случае должна иметь приоритет специальная нормач. 2.1 ст. 133УПК РФ, расположенная вгл. 18УПК РФ "Реабилитация". В случае прекращения уголовного дела по указанным в ней основаниям в отношении привлекавшихся к уголовной ответственности лиц также должны быть приняты меры по реабилитации.

Статья 213. Постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования

Комментарий к статье 213

1.Решение о прекращении уголовного дела принимается следователем в форме постановления, что соответствует требованиямп. 25 ст. 5УПК РФ о процессуальной форме принятия участниками уголовного процесса со стороны обвинения любых решений на его досудебной стадии. Копия постановления направляется полномочному прокурору в целях обеспечения надзора за законностью принятого решения. Аналогичные решения также вправе принять дознаватель по уголовным делам, находящимся у него в производстве.

Срок направления постановления прокурору законом не определен, но по своим правовым последствиям это постановление может быть приравнено к постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела. Представляется, что в силу процессуальной аналогии этот срок должен соответствовать установленному законом 24-часовому сроку направления прокурору копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 148УПК РФ). Копии постановлений о прекращении уголовного дела, поступившие в прокуратуру, учитываются в книгах раздельно по ведомствам (п. 2.4.3.9Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450).

В случаях когда уголовное дело может быть прекращено следователем только с согласия руководителя следственного органа, а дознавателем - с согласия прокурора (ст. 25,ч. 2 ст. 28,ч. 1 ст. 427УПК РФ), на постановлении должна содержаться соответствующая резолюция указанных должностных лиц "согласен" и дата получения согласия. Уголовное дело считается прекращенным с момента получения согласия соответствующего руководителя следственного органа, прокурора. Уголовное дело на досудебной стадии уголовного процесса может быть прекращено прокурором при принятии решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом (п. 3 ч. 1 ст. 226УПК РФ).

2.При вынесении постановления следует обратить внимание на вопросы, подлежащие обязательному разрешению при прекращении уголовного дела. Так как прекращение уголовного дела является одной из форм окончания расследования, в резолютивной части постановления в отношении каждого подозреваемого, обвиняемого должны быть указаны пункт, часть и статьяУПКРФ, на основании которой принимается соответствующее решение, разрешены вопросы об отмене мер пресечения и процессуального принуждения, прекращении длящихся следственных действий (контроль и запись телефонных переговоров, арест и выемка почтово-телеграфных отправлений), решение о вещественных доказательствах. В постановлении также должен быть указан порядок его обжалования руководителю следственного органа, прокурору (ст. 124УПК РФ) или в судебном порядке по месту производства предварительного расследования (ст. 125УПК РФ). При наличии оснований в резолютивной части постановления также указывается на признание за лицами права на разъяснение потерпевшему и гражданскому истцу права на предъявление гражданского иска.

3.Прекращение уголовного дела по большинству нереабилитирующих оснований не допускается, если подозреваемый (обвиняемый) против этого возражает(см. комментарий к ст. 27 УПК РФ). Такое согласие является необходимым условием прекращения уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 24УПК РФ), отсутствием согласия суда или иного уполномоченного органа на привлечение в качестве обвиняемого некоторых из лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам (п. 6 ч. 1 ст. 24УПК РФ), примирением сторон (ст. 25УПК РФ), изданием акта об амнистии (п. 3 ч. 1 ст. 27УПК РФ), деятельным раскаянием (ст. 28УПК РФ). В случае прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотреннымп. 4 ч. 1 ст. 24УПК РФ (в связи со смертью подозреваемого, обвиняемого), необходимо получить согласие его близких родственников (см.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 14.07.2011 N 16-П). Прекращение уголовного дела за примирением сторон возможно только при наличии соответствующего заявления потерпевшего(см. комментарий к ст. 25 УПК РФ). Сведения о наличии согласия указанных лиц на прекращение уголовного дела должно быть отражено в описательно-мотивировочной части постановления.

Уголовно-процессуальный закон связывает возможность принятия решения о прекращении уголовного дела с мнением потерпевшего только в случае примирения сторон. Однако согласно неоднократно высказываемой Конституционным Судом РФ правовой позиции, потерпевший вправе приводить свои доводы против прекращения уголовного дела, а в случае вынесения решения о прекращении уголовного дела - оспорить его по мотивам незаконности и необоснованности в установленном процессуальным законом судебном порядке (см. Постановления Конституционного Суда РФ от 24.04.2003 N 7-П, от 08.12.2003N 18-П). Поэтому следователь обязан выяснить мнение потерпевшего до принятия решения о прекращении уголовного дела, что отражается в описательно-мотивировочной части постановления.

4.Часть 4 комментируемой статьипредписывает следователю вручить либо направить копию постановления о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику. Копия постановления также должна быть направлена лицу, в отношении которого прекращено производство о применении принудительных мер медицинского характера, его законному представителю и защитнику (ч. 3 ст. 439УПК РФ). Представляется, что в целях обеспечения возможности оперативного обжалования заинтересованным лицом данного постановления и в силу процессуальной аналогии этот срок должен соответствовать установленному законом 24-часовому сроку направления заявителю копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 148УПК РФ).

О прекращении уголовного дела по налоговым преступлениям следователь уведомляет налоговый орган, который направил материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела. Органы дознания и органы предварительного следствия обязаны также в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты о прекращении уголовных дел в отношении граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (п. 5 ст. 4Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Как следует из ч. 4 ст. 4.5КоАП РФ, в случае прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). По смыслу указанной нормы копия постановления о прекращении уголовного дела также должна быть направлена следователем в орган, должностные лица которого в силуст. 28.3КоАП РФ уполномочены на составление протокола об административном правонарушении, сведения о совершении которого имеются в уголовном деле.

Дополнительные требования к следователю по составу уведомляемых органов предъявляются действующим законодательством в случае прекращения уголовного преследования в отношении лица, смерть которого наступила в результате пресечения совершенного им террористического акта. Как следует из Федерального законаот 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", погребение таких лиц осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Тела указанных лиц для захоронения не выдаются, и о месте их захоронения не сообщается (ст. 14.1названного Закона). Согласно принятому в соответствии с указанной нормой закона постановлению Правительства РФ погребение лиц осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела по месту, определяемому органом, проводящим предварительное следствие. Для этого следователь направляет в специализированную службу по вопросам похоронного дела копию постановления о прекращении уголовного дела с сопроводительными документами. Следователь также должен направить заявление о смерти в орган загса по последнему месту постоянного жительства лица, для лиц, не имеющих постоянного места жительства, - по месту наступления смерти. О смерти иностранных граждан следователь должен известить посольства соответствующих государств через Департамент консульской службы МИД России (п. п. 3,5Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.03.2003 N 164). Указанные правовые акты признаны не противоречащимиКонституцииРФ (см.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 28.06.2007 N 8-П).

Прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям не исключает возможность предъявления потерпевшим, гражданским истцом иска в порядке гражданского судопроизводства. Существует возможность предъявления иска и в случае прекращения уголовного дела в связи с отсутствием в действиях обвиняемого, подозреваемого состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24УПК РФ). Такой подход законодателя обоснован, так как отсутствие в действиях лица состава преступления не исключает причинение им вреда, вопрос о возмещении которого подлежит рассмотрению в порядке, установленномГПКРФ.

В случае прекращения уголовного дела в связи с отсутствием события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24УПК РФ) или в связи с непричастностью лица к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27УПК РФ) право на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства потерпевшему, гражданскому истцу не разъясняется. Однако обязательным для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда по уголовному делу, является только вступивший в законную силу приговор, и только по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом (ч. 4 ст. 61ГПК РФ). По смыслу указанной нормы гражданского процессуального закона постановление о прекращении уголовного дела не предполагает обязанность суда признавать без дополнительной проверки те или иные обстоятельства, изложенные в этом постановлении.

5.Вч. 5 комментируемой статьиуказывается на возможность прекращения уголовного преследования в отношении конкретного лица без прекращения уголовного дела(см. комментарий к ст. 27 УПК РФ).

Статья 214. Отмена постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования

Комментарий к статье 214

1.Прокурор вправе отменить незаконное постановление руководителя следственного органа, следователя о прекращении уголовного дела своим мотивированным постановлением. Оно должно быть вынесено в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела(о целесообразности установления этого срока см. комментарий к ст. 211 УПК РФ). Постановление должно содержать указание на конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительному расследованию. Постановление вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляется руководителю следственного органа. Постановление прокурора подлежит обязательному исполнению и не входит в число обжалуемых следователем (п. 5 ч. 2 ст. 38УПК РФ). Срок для исполнения указаний прокурора устанавливается руководителем следственного органа (ч. 6 ст. 162УПК РФ).

Генеральный прокурор РФ требует от подчиненных прокуроров обращать внимание на факты неоднократного вынесения органами расследования постановлений о прекращении уголовного дела, оценивая при этом объем проведенных по делу следственных, а также иных процессуальных действий в период его возобновления. Производство дополнительного расследования по таким делам требуется ставить на контроль, необходимо добиваться принятия законного и обоснованного процессуального решения (п. 1.12Приказа Генпрокуратуры России от 02.06.2011 N 162).

В случае вынесения дознавателем незаконного или необоснованного постановления о прекращении уголовного дела прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу. Аналогичное решение вправе принять руководитель следственного органа при вынесении незаконного или необоснованного постановления следователя.

Если отменено незаконное или необоснованное постановление о прекращении уголовного дела в отношении конкретного лица, возобновляется ранее имевшийся у него статус подозреваемого, обвиняемого. Однако вопрос о необходимости избрания в отношении его меры пресечения должен быть решен дополнительно, так как могли измениться как обстоятельства для избрания меры пресечения (ст. 97УПК РФ), так и обстоятельства, учитываемые при принятии этого решения (ст. 99УПК РФ). В случае вынесения незаконного или необоснованного постановления о прекращении уголовного преследования в отношении группы лиц отмена постановления возможна в отношении лишь некоторых из них.

В случае принятия решения об отмене постановлений о прекращении уголовных дел, особенно неоднократных, необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ. При решении вопросов, связанных с возобновлением прекращенных уголовных дел, надлежит исходить из необходимости обеспечения и защиты как интересов правосудия, прав и свобод потерпевших от преступлений, так и прав и законных интересов лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Они считаются невиновными до тех пор, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Поэтому недопустимо произвольное возобновление прекращенного уголовного дела, в том числе многократное его возобновление по одному и тому же основанию (в частности, по причине неполноты проведенного расследования), создающее для лица, в отношении которого дело было прекращено, постоянную угрозу уголовного преследования. При этом гарантией защиты прав и свобод является право на судебное обжалование постановления прокурора (руководителя следственного органа) об отмене постановления о прекращении уголовного дела и о возобновлении производства по делу (см. Определения Конституционного Суда РФ от 27.12.2002 N 300-О, от 05.07.2005N 328-О, от 23.09.2010N 1214-О-О).

2.Частью 2 комментируемой статьипредусмотрены последствия признания судом незаконным или необоснованным постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования руководителя следственного органа, следователя, дознавателя или прокурора. Суд, рассмотрев жалобу заинтересованного лица в порядкест. 125илист. 125.1УПК РФ и приняв соответствующее решение, направляет его руководителю следственного органа или прокурору для исполнения.

При этом следует иметь в виду, что, рассматривая жалобу на постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, судья не должен давать оценку имеющимся в деле доказательствам, но должен выяснять, проверены ли и учтены ли прокурором, дознавателем, следователем или руководителем следственного органа все обстоятельства, на которые указывает в жалобе заявитель, и могли ли эти обстоятельства повлиять на вывод о наличии оснований для прекращения уголовного дела. По результатам разрешения такой жалобы судья не вправе делать выводы о доказанности или недоказанности вины, о допустимости или недопустимости доказательств (п. 15Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1).

Руководитель следственного органа или прокурор, которым направлено для исполнения решение суда, вправе самостоятельно выбрать способ устранения нарушения. При отмене постановления, признанного судом незаконным и необоснованным, они вправе дать следователю, дознавателю конкретные указания об устранении нарушений, в том числе не указанных судом.

3.Частью 3 анализируемой статьипредусматривается порядок возобновления производства по ранее прекращенному уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств(о понятии этих обстоятельств см. комментарий к ст. 413 УПК РФ), что, по сути, указывает на дополнительные основания для отмены постановления о прекращении уголовного дела относительно указанных в общей нормеч. 1 ст. 212УПК РФ. Возобновлению производства по такому делу должна предшествовать отмена ранее вынесенного постановления о прекращении уголовного дела, которое принимается должностными лицами, указанными вч. 1 комментируемой статьи.

Согласно ч. 1 ст. 78УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности после истечения установленных в этойстатьеуголовного закона сроков, прошедших со дня совершения преступления. Самостоятельным основанием для отказа в возбуждении уголовного дела является истечение сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 24УПК РФ). Поэтому представляется, что самостоятельное указание в комментируемойстатьена невозможность возобновления производства по уголовному делу после истечения сроков давности привлечения лица к уголовной ответственности является излишним.

4.При принятии решения о возобновлении производства по уголовному делу об этом должны быть уведомлены подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, гражданский истец и гражданский ответчик и их представители, а также прокурор. Срок, в течение которого указанные лица должны быть уведомлены о возобновлении производства по уголовному делу, законом не определен. Представляется, что по своим правовым основаниям это решение аналогично решению о возбуждении уголовного дела. По указанной причине и в силу процессуальной аналогии (ч. 4 ст. 146УПК РФ) такое уведомление должно быть произведено незамедлительно.

Полагаем, что заинтересованным лицам должно быть не просто "сообщено" в произвольной форме о возобновлении производства по уголовному делу, а должна направляться копия постановления о возобновлении производства по уголовному делу (отмене постановления о прекращении уголовного дела). Закон не содержит указания на направление заинтересованным лицам именно копии постановления, но, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, без ознакомления с вынесенным в отношении заинтересованного участника процесса решением и его обоснованием он не в состоянии не только должным образом аргументировать свою жалобу в суд, но и правильно определить, будет ли обращение в суд отвечать его интересам (см. Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2000 N 285-О, от 12.05.2003N 173-О). В случае несогласия с решением о возобновлении производства по уголовному делу оно может быть обжаловано заинтересованным лицом в порядке, установленномст. ст. 124,125УПК РФ.