Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша
.pdf
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Издательская серия
«Зарубежное и сравнительное избирательное право»
Современные
избирательные
системы
Выпуск первый
Великобритания
Канада
Мексика
Польша
Издательство НОРМА
Москва, 2006
УДК 342.82(410+71+72+438) ББК 67.400.5(4Вел:7Кан:7Мек:4Пол) Л29
Издание осуществлено в рамках реализации Комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000— 2005 годы, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 октября 2000 г. № 113/1176-3, и в соответствии с Программой исследований в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации и оказания научно-методической помощи участникам избирательного процесса на 2004—2006 годы, одобренной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 1 июня 2004 г.
Авторы:
Лафитский Дмитрий Владимирович — раздел о Великобритании; Касаткина Наталия Михайловна — раздел о Канаде; Орлов Анатолий Георгиевич — раздел о Мексике; Трешетенкова Наталья Юрьевна — раздел о Польше.
Научный редактор — доктор юридических наук В. И. Лысенко.
Современные избирательные системы. Вып. 1: Велико-Л29 британия, Канада, Мексика, Польша / Д. В. Лафитский, Н. М. Касат-
кина, А. Г. Орлов, Н. Ю. Трещетенкова. — М.: РЦОИТ: Норма, 2006. -
496 с.
ISBN 5-89123-997-3
В серии подробно рассматриваются тенденции развития избирательного законодательства, вопросы обеспечения избирательных прав граждан, выдвижения кандидатов, финансирования выборов, порядка проведения выборов в ряде зарубежных стран. Первый выпуск посвящен выборам в Великобритании, Канаде, Мексике и Польше. Публикуемые материалы — это ценный зарубежный опыт, который может быть использован в процессе совершенствования российского законодательства о выборах.
Книга будет полезна студентам, аспирантам, преподавателям вузов, работникам избирательных комиссий и всем интересующимся основами избирательного права.
© Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации, 2006
ISBN 5-89123-997-3 © ООО «Издательство НОРМА», 2006
Содержание |
|
В. И. Лысенко. К читателю.......................................................................... |
9 |
Избирательная система Великобритании |
|
Введение ....................................................................................................... |
11 |
Глава I. История формирования избирательной системы ......................... |
19 |
§ 1. Становление избирательного законодательства |
|
до конца XIX в.............................................................................. |
19 |
§ 2. Реформы избирательного права в XX в...................................... |
26 |
§ 3. Регионализм и избирательное право Великобритании ............. |
28 |
§ 4. Модели избирательных систем Великобритании ...................... |
35 |
§ 5. Новые проекты и движение за реформирование |
|
избирательной системы............................................................... |
37 |
Глава II. Органы, отвечающие за организацию |
|
и проведение выборов.................................................................... |
41 |
§ 1. Органы, осуществляющие общее руководство |
|
проведением выборов.................................................................. |
41 |
§ 2. Должностные лица, отвечающие за организацию |
|
и проведение выборов ................................................................. |
48 |
Глава III. Организация проведения выборов.............................................. |
52 |
§ 1. Избирательные округа ................................................................. |
52 |
§ 2. Порядок проведения выборов ..................................................... |
54 |
Глава IV. Избирательный корпус................................................................ |
59 |
§ 1. Активное избирательное право ................................................... |
59 |
§ 2. Регистрация избирателей ............................................................. |
60 |
§ 3. Проблема абсентеизма ................................................................. |
65 |
Глава V. Политические партии и кандидаты ............................................. |
71 |
§ 1. Правовое регулирование деятельности |
|
политических партий................................................................... |
71 |
§ 2. Правовой статус кандидатов ....................................................... |
79 |
Глава VI. Предвыборная агитация.............................................................. |
82 |
Глава VII. Финансирование выборов.......................................................... |
90 |
§1. Правовое регулирование финансовой деятельности политических партий …………………………………………….90
§ 2. Правовое регулирование финансовой деятельности |
|
кандидатов ................................................................................. |
97 |
Глава VIII. Голосование и подведение результатов выборов ................. |
101 |
§ 1. Общий порядок проведения голосования ............................... |
101 |
§ 2. Особенности голосования некоторых категорий лиц ............ |
105 |
§ 3. Альтернативные способы проведения голосования ............... |
107 |
§ 4. Подведение результатов голосования...................................... |
113 |
Глава IX. Правонарушения и избирательные споры................................ |
115 |
§ 1. Общий порядок рассмотрения дел, связанных |
|
с проведением выборов ............................................................ |
115 |
§ 2. Классификация и виды нарушений |
|
в сфере избирательного права.................................................. |
116 |
§ 3. Практика Европейского суда по правам человека.................. |
121 |
Приложения ............................................................................................... |
127 |
Приложение 1. Хронология и результаты |
|
парламентских выборов 1832—2005 гг.................................... |
127 |
Приложение 2. Количество мест в Палате общин |
|
и общая хронология выборов .................................................. |
174 |
Приложение 3. Представительство женщин в Палате общин |
|
с 1918 по 2001 г ......................................................................... |
165 |
Приложение 4. Род деятельности членов Парламента |
|
(1951—2001 гг.) в процентном соотношении ......................... |
177 |
Приложение 5. Средний возраст членов Парламента, |
|
1951-2001 гг ............................................................................... |
181 |
Избирательная система и выборы в Канаде |
|
Введение...................................................................................................... |
182 |
Глава I. История формирования избирательной системы........................ |
187 |
Глава II. Органы по организации и обеспечению проведения |
|
выборов....................................................................................... |
193 |
§ 1. Органы, отвечающие за организацию и проведение |
|
выборов на общефедеральном уровне ..................................... |
193 |
§ 2. Органы, отвечающие за организацию и проведение |
|
выборов на уровне избирательных округов ........................... |
196 |
Глава III. Организация проведения выборов............................................ |
198 |
§ 1. Избирательные округа ............................................................... |
198 |
§ 2. Порядок назначения выборов.................................................... |
.202 |
Глава IV. Избирательный корпус .............................................................. |
.204 |
§ 1. Право на участие в выборах ...................................................... |
.204 |
§ 2. Регистрация избирателей........................................................... |
.208 |
Глава V. Политические партии и кандидаты ........................................... |
..211 |
§ 1. Правовое регулирование деятельности политических партий..211 |
|
§ 2. Избирательные цензы, ограничения пассивного |
|
избирательного права................................................................ |
218 |
§ 3. Процедура выдвижения кандидатов......................................... |
219 |
Глава VI. Предвыборная агитация............................................................ |
221 |
§ 1. Общие требования предвыборной агитации............................ |
221 |
§ 2. Проведение опросов ................................................................... |
222 |
§ 3. Арбитр по вопросам распределения эфирного времени ......... |
223 |
§ 4. Предоставление эфирного времени .......................................... |
223 |
§ 5. Расходы на предвыборную агитацию |
|
«третьей стороны» ..................................................................... |
224 |
Глава VII. Финансирование выборов........................................................ |
226 |
§ 1. Общие требования финансирования......................................... |
228 |
§ 2. Финансирование выборов кандидатами................................... |
233 |
§ 3. Финансирование выборов политическими партиями ............. |
235 |
§ 4. Максимально допустимые расходы лиц, участвующих в выбо- |
|
рах для определения кандидата от политической партии на все- |
|
общих выборах, |
|
а также на выборах лидера партии ........................................... |
237 |
§ 5. Контроль за финансированием выборов .................................. |
238 |
§ 6. Отчетность политических партий ............................................. |
238 |
§ 7. Отчетность кандидатов .............................................................. |
240 |
§ 8. Государственное финансирование выборов ............................ |
241 |
Глава VIII. Голосование и подведение результатов выборов.................. |
244 |
§ 1. Подготовка бюллетеней для голосования ................................ |
244 |
§ 2. Порядок проведения голосования............................................. |
246 |
§ 3. Подведение итогов голосования ............................................... |
252 |
Глава IX. Избирательные споры и правонарушения ............................... |
255 |
§ 1. Избирательные споры ................................................................ |
255 |
§ 2. Правонарушение и наказание.................................................... |
259 |
Заключение................................................................................................. |
260 |
Приложения ................................................................................................ |
262 |
Приложение 1. Результаты выборов в Канаде в 2004 г ................. |
262 |
Приложение 2. Распределение эфирного времени |
|
между различными политическими партиями |
|
во время всеобщих выборов 2000 и 2004 гг. (в минутах) ...... |
264 |
Приложение 3. Федеральные избирательные округа — |
|
приказ о представительстве 2003 г ......... ................................ |
265 |
Приложение 4. Премьер-министры Канады |
|
с момента создания Союза в 1867 г ………………………………278 |
|
Приложение 5. Закон о выборах провинции Онтарио, |
|
1990 г. (гл. Е-6) (содержание) .................................................. |
279 |
Избирательная система Мексики |
|
Введение...................................................................................................... |
282 |
§ 1. Общая характеристика избирательной системы |
|
и государственного устройства ................................................ |
286 |
§ 2. Система выборов ........................................................................ |
290 |
§ 3. Партийная система ..................................................................... |
292 |
§ 4. Краткая история формирования избирательной системы........ |
295 |
Глава I. Органы, отвечающие за организацию |
|
и проведение выборов.................................................................. |
297 |
§ 1. Органы, осуществляющие общее руководство |
|
проведением выборов (Федеральный избирательный |
|
институт)..................................................................................... |
297 |
§ 2. Органы, отвечающие за организацию |
|
и проведение выборов ............................................................... |
304 |
Глава II. Организация проведения выборов ............................................. |
305 |
§ 1. Избирательные округа................................................................ |
305 |
§ 2. Назначение выборов |
|
и стадии избирательного процесса........................................... |
306 |
Глава III. Избирательный корпус.............................................................. |
307 |
§ 1. Активное избирательное право ................................................. |
307 |
§ 2. Регистрация избирателей ........................................................... |
308 |
Глава IV. Политические партии и кандидаты .......................................... |
313 |
§ 1. Правовое регулирование деятельности |
|
политических партий................................................................. |
313 |
§ 2. Избирательные цензы................................................................. |
321 |
§ 3. Порядок выдвижения кандидатов ............................................. |
323 |
Глава V. Предвыборная агитация.............................................................. |
327 |
Глава VI. Финансирование выборов ......................................................... |
332 |
Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов ............................ |
336 |
§ 1. Контроль за проведением голосования |
|
(участие представителей политических партий)..................... |
336 |
§ 2. Порядок проведения голосования ............................................. |
338 |
§ 3. Подсчет голосов и подведение результатов голосования....... |
345 |
Глава VIII. Правонарушения и избирательные споры............................. |
354 |
Приложения ................................................................................................ |
341 |
Приложение 1. Состав Палаты депутатов |
|
по результатам выборов 6 июля 2003 г.................................... |
358 |
Приложение 2. Распределение мандатов в Палате депутатов |
|
7
по результатам выборов в Конгресс 2000 г ............................. |
359 |
Приложение 3. Общефедеральные выборы 2000 г………………..360 |
|
Приложение 4. Распределение мандатов в палатах сенаторов |
|
и депутатов 2003 г ...................................................................... |
360 |
Избирательная система Польской Республики |
|
Введение ..................................................................................................... |
362 |
§ 1. Становление избирательного законодательства |
|
III Польской Республики........................................................... |
363 |
§ 2. Конституционные основы регулирования |
|
избирательных отношений ....................................................... |
368 |
Глава I. Органы, обеспечивающие организацию |
|
и проведение выборов ................................................................. |
372 |
§ 1. Государственная избирательная комиссия............................... |
372 |
§ 2. Органы, обеспечивающие проведение |
|
парламентских выборов ............................................................ |
375 |
§ 3. Органы, обеспечивающие организацию |
|
и проведение президентских выборов ..................................... |
377 |
§ 4. Национальное избирательное бюро .......................................... |
378 |
Глава II. Организация проведения выборов ............................................. |
379 |
§ 1. Избирательные округа ............................................................... |
379 |
§ 2. Избирательные участки ............................................................. |
381 |
§ 3. Назначение выборов................................................................... |
383 |
§ 4. Избирательный календарь ......................................................... |
385 |
Глава III. Избирательный корпус ............................................................. |
386 |
§ 1. Активное избирательное право ................................................. |
386 |
§ 2. Регистрация избирателей........................................................... |
388 |
§ 3. Списки избирателей ................................................................... |
394 |
Глава IV. Политические партии и статус кандидатов............................. |
398 |
§ 1. Правовое регулирование деятельности |
|
политических партий................................................................. |
398 |
§ 2. Избирательные комитеты и выдвижение кандидатов ............. |
404 |
§ 3. Выдвижение кандидатов |
|
в ходе президентских выборов ................................................. |
408 |
§ 4. Выдвижение кандидатов на парламентских выборах ............. |
414 |
Глава V. Избирательная кампания и предвыборная агитация ................ |
415 |
§ 1. Общие правила и сроки ведения |
|
избирательной кампании .......................................................... |
415 |
§ 2. Ограничения использования средств |
|
наглядной агитации и печатных изданий ................................ |
417 |
8
§ 3. Механизм разрешения конфликтов |
|
и обжалования решений............................................................ |
418 |
§ 4. Предвыборная агитация в электронных |
|
средствах массовой информации ............................................. |
420 |
Глава VI. Финансирование выборов ......................................................... |
423 |
§ 1. Развитие польского законодательства |
|
о финансировании выборов и финансировании |
|
избирательной кампании…………………………………………….424 |
|
§ 2. Порядок финансирования выборов........................................... |
431 |
§ 3. Финансирование избирательной кампании.............................. |
432 |
§ 4. Контроль финансовой деятельности |
|
политических партий................................................................. |
436 |
Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов............................. |
438 |
§ 1. Организация и процесс голосования ........................................ |
438 |
§ 2. Определение результатов голосования .................................... |
441 |
§ 3. Определение результатов выборов ........................................... |
443 |
§ 4. Объявление результатов выборов ............................................. |
446 |
Глава VIII. Действительность выборов, |
|
избирательные протесты и положения о наказаниях................ |
447 |
§ 1. Действительность выборов |
|
и избирательные протесты ........................................................ |
447 |
§ 2. Правонарушения и положения о наказаниях ........................... |
451 |
Заключение ................................................................................................. |
455 |
Приложения................................................................................................ |
459 |
Приложение 1. Структура нормативных актов............................... |
459 |
Приложение 2. Хронология проведения выборов |
|
в III Польской Республике (1989-2005 гг.) .............................. |
463 |
Приложение 3. Избирательный календарь...................................... |
464 |
Приложение 4. Результаты парламентских и президентских |
|
выборов, проведенных в 1991—2001 гг ................................... |
469 |
Приложение 5. Избирательная активность ..................................... |
484 |
Приложение 6. Размер субвенций на уставную деятельность |
|
политических партий в период 2002—2005 гг........................ |
485 |
Приложение 7. Реестр избирателей ................................................. |
486 |
Приложение 8. Депутатские клубы и группы |
|
в Сейме Польской Республики V созыва |
|
(по состоянию на 7 ноября 2005 г.) .......................................... |
488 |
Программа курса и контрольные вопросы................................... |
...........490 |
К читателю
Представленная книга выходит в рамках издательского проекта Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, цель которого — исследование избирательных систем отдельных зарубежных стран.
Публикация анализа современных избирательных систем, проведенного в РЦОИТ, будет осуществлена в нескольких выпусках.
В первом выпуске представлены избирательные системы четырех государств — Великобритании, Канады, Мексики и Польши.
Такой выбор не случаен. Прежде всего, отметим необходимость более углубленного изучения избирательного законодательства этих государств, тенденций его развития, исследования тех правовых средств, которые используются для решения таких проблем, как регистрация избирателей и альтернативные формы голосования, регламентация форм участия партий в избирательном процессе, финансирование выборов, разрешение избирательных споров и многое другое.
Следует обратить внимание на то, как законодательство о выборах указанных стран решает вопросы защиты избирательных прав граждан, организации проведения выборов. Эти решения представляют не только теоретический, но и практический интерес с точки зрения совершенствования российского права.
Безусловно, далеко не все модели, конструкции, нормы оказались удачными. Многие проблемы так и остались нерешенными. Так, во многих странах, законодательство которых исследуется в этой книге, признается недостаточность форм контроля за расходованием средств на проведение избирательных кампаний, несовершенство правового регулирования форм и методов предвыборной агитации. Вместе с тем следует отметить высокую динамику развития законодательства в
10
этих странах, ее нацеленность на решение практических задач.
В ближайшее время в рамках издательского проекта «Зарубежное и сравнительное избирательное право» будут опубликованы исследования избирательных систем ФРГ, Швеции, Аргентины, Чехии и Словакии, ЮАР, Бельгии, Швейцарии, Австралии, Франции, Ирландии и ряда других государств.
Кроме того, планируется издание работ, посвященных местным и региональным выборам и референдумам.
В. И. Лысенко, доктор юридических наук