Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

51

большинстве случаев ими становятся должностные лица, занимающие руководящие должности в местном совете1.

Всоответствии с ч. 5 ст. 27 Акта 1983 г. каждый Уполномоченный имеет право назначить себе заместителей, которым он может передать любые из своих полномочий. Кроме того, советы вправе сформировать штат служащих для оказания помощи Уполномоченному по выборам.

Вобязанности Уполномоченного по выборам входит контроль за их проведением (начиная со дня получения приказа (writ) о проведении выборов до дня голосования), распределение обязанностей между заместителями и другими служащими аппарата, подбор персонала и обучение служащих, анализ проведения предыдущих выборов, финансовое и административное планирование, обеспечение безопасности (включая анализ и страхование рисков), закупки оборудования и заключение договоров на поставку необходимых материалов (включая избирательные урны, кабинки для голосования, канцелярские товары, специальное оборудование для лиц с физическими недостатками и проч.), координация деятельности с Королевской почтой и т. д.

Аппарат Уполномоченного по выборам

Ключевая роль в процессе проведения выборов отводится аппарату Уполномоченного по выборам, который он назначает самостоятельно. Помимо заместителей Уполномоченного и другого персонала, в его состав входят:

1)лица, ответственные за выпуск и получение избирательных бюллетеней и конвертов для голосования по почте;

2)председательствующие (presiding officers) и секретари (poll clerks) избирательных участков;

3)должностные лица, отвечающие за подсчет голосов (counting officers).

Как правило, на указанные должности назначаются служащие органов местной власти, и в этом качестве они подчиняются исключительно Уполномоченному по выборам. Статья 26 Приложения 1 к Акту о народном представительстве 1983 г. устанавливает правило, согласно которому в состав аппарата не могут входить лица, которые так или иначе связаны с кандидатами.

52

Следует отметить, что все должностные лица, участвующие в проведении выборов, несут ответственность за допущенные нарушения избирательного законодательства (как правило, в форме штрафа в размере до 5000 фунтов) (ст. 63 Акта о народном представительстве

1983 г.).

Глава III. Организация проведения выборов

§ 1. Избирательные округа

Действующие ныне комиссии по пересмотру границ избирательных округов проводят полный пересмотр границ раз в 8—12 лет. Кроме того, комиссии осуществляют текущий пересмотр границ округов, если в этом возникает необходимость.

Согласно правилам, установленным Парламентом, общее число избирательных округов не должно быть существенно больше или меньше 613. Из них в Уэльсе должно быть не менее 35, в Северной Ирландии — от 16 до 18, а в Шотландии — не менее 71 округа1. Отдельно учреждается округ, включающий территорию Большого Лондона. Кроме того, отдельные округа формируются для Оркнейских и Шетландских островов (они не могут быть объединены с другими территориями в рамках одного избирательного округа).

На последних парламентских выборах было учреждено 646 избирательных округов (на предшествующих выборах их число составляло 659). Избирательные округа распределились следующим образом:

Англия — 529; Шотландия — 59; Уэльс — 40;

Северная Ирландия — 18.

Точные границы и наименование округов устанавливаются в соответствующих приказах. Например, в Англии это Приказ о парламентских избирательных округах Англии 1995 г. (Parliamentary Constituencies (England) Order 1995), Приказ о различных изменениях в парла-

ментских округах Англии 1996 и 1998 гг. (Parliamentary Constituencies (England) (Miscellaneous Changes) Order). В Уэльсе — Приказ о парла-

ментских избирательных округах Уэльса 1995 г. В Шотландии — Приказ о парламентских избирательных округах Шотландии 2005 г.,

53

который был принят во исполнение Акта об избирательных округах для выборов в Парламент Шотландии 2004 г. (Scottish Parliament (Constituencies) Act 2004). Приказ сократил общее число избирательных округов в Шотландии с 72 до 59, тем самым установив единые границы избирательных округов для выборов в Парламент Великобритании и региональных выборов.

Следует отметить, что в Великобритании избирательные округа бывают двух видов — избирательные округа графств (county) и избирательные округа районов (borough). Как правило, избирательные округа графств образуются в сельской местности и в силу их особого географического положения имеют более высокий барьер расходования средств на выборную компанию.

При пересмотре границ округов комиссии должны учитывать границы местных образований, местные пути сообщения, а также географические особенности, хотя эта норма и не является императивной. Избирательные округа не обязательно должны соответствовать границам местных образований. В ряде случаев некоторые местные образования могут частично входить в два и более избирательных округа. Наибольшее значение имеют нормы о числе округов и учете так называемого избирательного метра.

Избирательный метр (electoral quota) представляет собой приблизительное среднее число избирателей в избирательном округе, которое определяется путем деления общего количества избирателей на число избирательных округов на момент начала пересмотра границ. В настоящее время он составляет примерно 65 тыс. человек.

По итогам работы каждая комиссия передает министру внутренних дел доклад с предложениями о внесении изменений в структуру избирательных округов. Министр от своего имени вносит его на рассмотрение палат Парламента. В случае, если Парламент одобрит предложенные изменения, они представляются на утверждение Королевы, которая своим приказом введет их в действие.

Следующий полный пересмотр границ округов должен быть осуществлен к 12 апреля 2007 г. С этого момента ныне действующие комиссии прекратят свое существование, и все их полномочия будут переданы Избирательной комиссии, учрежденной в соответствии с Актом о политических партиях, выборах и референдумах 2000 г.

54

О том, как он будет осуществляться, можно судить по порядку изменения избирательных округов по выборам в Европейский Парламент, который установлен Актом от 8 мая 2003 г. о представительстве в Европейский Парламент.

Согласно этому Акту лорд-канцлер может обратиться к Избирательной комиссии и поручить ей разработать предложения по пересмотру избирательных округов. При решении этого вопроса Избирательная комиссия должна учесть следующие факторы:

a)от каждого избирательного округа должно быть избрано по меньшей мере три депутата;

b)соотношение зарегистрированных избирателей и количества избираемых ими депутатов Европейского Парламента должно быть как можно более равным во всех избирательных округах.

Рекомендации Избирательной комиссии должны быть опубликованы и в дальнейшем представлены лордом-канцлером Парламенту (ст. 3 и 4).

Кроме того, Акт 2003 г. устанавливает обязанность Избирательной комиссии проверять (контролировать) обоснованность существующих границ избирательных округов. Если появляется дисбаланс, нарушающий принцип равного представительства избирателей, комиссия может представить государственному секретарю свои рекомендации по устранению имеющихся нарушений. Эти рекомендации государственный секретарь оформляет в виде проекта приказа о перераспределении депутатских мест, который передается на утверждение Парламента. Если он будет одобрен обеими палатами Парламента, он вступает в силу в том виде, в котором представлен государственным секретарем.

§ 2. Порядок проведения выборов

Дата проведения выборов в Великобритании определяется Премь- ер-министром. При этом законодательно устанавливается лишь срок деятельности Палаты общин, который не может превышать пяти лет. Вместе с тем существуют два варианта прекращения работы Парламента. В рамках «обычной» легислатуры парламентские выборы проводятся один раз в пять лет, и обычно Премьер-министр просит Коро-

55

леву распустить Парламент и объявить о проведении очередных выборов еще до истечения полного пятилетнего срока. «Укороченная» легислатура имеет место либо при выражении Палатой общин вотума недоверия правительству, либо по решению Премьер-министра — лидера партии в Палате общин. Подготовка к выборам начинается в тот же день, когда Королева по предложению Тайного Совета в лице Премьер-министра издает воззвание о роспуске старого и созыве нового Парламента (Proclamation). На основании воззвания Королевы секретарь Короны в суде лорда-канцлера (Clerk of the Crown in Chancery) издает приказ о проведении парламентских выборов (Writ for Parliamentary elections). Приказ о проведении выборов представляет собой особый документ, который направляется Уполномоченным по выборам и в котором содержится указание «инициировать в соответствии с законом проведение выборов членов Парламента и обеспечить безотлагательное выдвижение кандидатов». Кроме того, к приказу прилагаются специальные формы, в которых Уполномоченные по выборам должны указать имя кандидата, получившего большинство голосов.

На дополнительных выборах приказ о проведении выборов издается на основании распоряжения спикера Палаты (Warrant of the Speaker of the House of Commons), который издается после обсуждения вопроса о проведении дополнительных выборов на заседании Палаты. В том случае, если вакансия в составе Палаты образовалась непосредственно после общих выборов, и была подана избирательная петиция об оспаривании результатов выборов, то такое распоряжение не может быть издано до его рассмотрения и вынесения окончательного решения по нему.

Приказ о проведении выборов направляется Уполномоченному по выборам не по имени, но по должности (ч. 2 ст. 3 Приложения 1 к Акту 1983 г.). С этой целью секретарь Короны ведет список всех Уполномоченных по выборам и исполняющих обязанности Уполномоченных по выборам с указанием соответствующих адресов. За 18 месяцев до предполагаемой даты проведения следующих выборов секретарь Короны обязан удостовериться в правильности списков, связавшись со всеми» Уполномоченными по выборам.

Доставка приказа, как правило, осуществляется Королевской поч-

56

той либо должностным лицом, специально назначенным для этого лордом-канцлером (ч. 3 указанной статьи Акта). Список всех должностных лиц, которым должны быть доставлены приказы в каждый из избирательных округов, а также их адреса ведет Королевская почта. Кроме того, в этом списке содержатся имена и должности служащих Королевской почты, которые обязаны обеспечить сохранность и вручение приказа Уполномоченному по выборам.

Правила проведения выборов (Приложение 1 к Акту) допускают возможность доставки приказа как лично Уполномоченному по выборам, так и лицу, которое он может назначить для этой цели (ч. 4 и 5 ст. 3). В Англии и Уэльсе Уполномоченный по выборам может передать полномочия по получению приказа исполняющему обязанности Уполномоченного, который в свою очередь может передать их своему заместителю. В Шотландии приказ о проведении выборов может принять либо сам Уполномоченный по выборам, либо его заместитель.

О всех изменениях на постах Уполномоченного по выборам, исполняющего обязанности Уполномоченного или их заместителей необходимо незамедлительно сообщать секретарю Короны и в Королевскую почту.

Доставка приказа должна быть произведена не позднее дня, следующего за днем издания приказа. После вручения приказа его подлинник остается у Уполномоченного по выборам или, соответственно, у лица, ответственного за его получение, а копия, на которой делается отметка о получении, возвращается в Королевскую почту.

Выборы обычно проводятся не позднее чем через 17 дней (исключая выходные и праздничные дни) после издания приказа о проведении выборов. Следует отметить, что столь непродолжительный срок избирательной компании в Великобритании объясняется не только историческими традициями, но и многими другими факторами: особенностями избирательного законодательства, стремлением не допустить расшатывания существующей партийной системы, необходимостью экономии средств и т. д.

Порядок проведения выборов приведен в табл. 4.

57

Таблица 4

Порядок проведения выборов

58

Не позднее чем через два дня после вручения приказа о проведении выборов Уполномоченный по выборам должен опубликовать сообщение о проведении выборов (ст. 1 Приложения к Акту о народном представительстве 1983 г.). В соответствии с положениями ст. 5 Приложения сообщение о выборах должно содержать следующую информацию:

1)дни, время и место для подачи документов на выдвижение кандидатов;

2)дату проведения выборов;

3)последний день для подачи заявления на право воспользоваться заочным голосованием.

На следующий день после опубликования сообщения о выборах начинается процесс выдвижения кандидатов.

Для проведения выборов каждый избирательный округ разделяется на участки для голосования, и в каждом таком участке устанавливаются места для голосования. Полномочия по учреждению избирательных участков, а также установление мест для голосования принадлежат местным советам графств и округов (ст. 18 Акта о народном представительстве 1983 г.). Каждый совет обязан обеспечить избирателям возможность голосования в местах их проживания, а также установить места голосования для лиц с физическими недостатками. По об-

59

щему правилу в каждом приходе и общине должен учреждаться свой избирательный участок. В отдельных случаях могут учреждаться единые избирательные участки и места для голосования для нескольких приходов или общин. Если избиратели не согласны с установленным расположением избирательных участков, а также мест для голосования, они могут подать соответствующее заявление в местный совет.

Незадолго до дня выборов Уполномоченный по выборам рассылает каждому избирателю, чье имя занесено в регистрационный список, избирательное извещение, где обычно указаны название избирательного округа, имя избирателя, его адрес, регистрационный номер, дата проведения выборов, местоположение избирательного участка и время его работы.

Глава IV. Избирательный корпус

§1. Активное избирательное право

ВВеликобритании действует всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и свободном участии в выборах. Вопросы активного избирательного права, а также статус избирателей установлен в Акте о народном представительстве 1983 г. с изменениями, внесенными в 2000 г.

Статья 1 названного Акта устанавливает, что лицо имеет право участвовать в парламентских выборах лишь при условии, что оно:

1) зарегистрировано в установленном порядке и включено в реестр избирателей соответствующего избирательного округа;

2) не лишено права голоса по установленным в законе основаниям;

3)является гражданином Содружества или гражданином Республики Ирландия;

4)достигло возраста 18 лет.

Аналогичные требования устанавливаются в отношении избирателей на местных выборах.

В соответствии с положениями ст. 3 Акта не вправе участвовать в выборах лица, отбывающие наказания в исправительных учреждениях по судебным приговорам. Кроме того, избирательного права лишаются лица, находящиеся на принудительном лечении в больницах для душевнобольных (ст. ЗА); лица, официально признанные недееспо-

60

собными, а также лица, осужденные за последние пять лет за совершение коррупционных преступлений или преступлений в сфере избирательного законодательства.

Следует отметить, что правом голоса не обладают пэры (за исключением пэров Ирландии), заседающие в Палате лордов. Активное и пассивное избирательное право предоставлено только потомственным пэрам, лишенным права заседать в Палате лордов после принятия Акта о Палате лордов 1999 г. (ст. 4 Акта о Палате лордов).

Обязательным условием для участия в выборах является включение избирателя в соответствующий реестр избирателей.

§ 2. Регистрация избирателей

Все вопросы регистрации избирателей в Великобритании отнесены к компетенции Бюро по регистрации избирателей, которые учреждаются советами в каждом избирательном округе. В каждом округе назначается ответственный за регистрацию — должностное лицо местной администрации, которое является заместителем Уполномоченного по выборам. Согласно положениям ст. 8 Акта о народном представительстве 1983 г. ответственный за регистрацию назначается советами округов и районов Лондона.

Статьи 9—13 Акта закрепляют порядок составления, изменения и опубликования реестров.

Должностное лицо, ответственное за регистрацию, должно вести:

1)реестр избирателей по выборам в Парламент по каждому избирательному округу или части избирательного округа на подведомственной ему территории;

2)реестр избирателей по выборам в органы местного управления по соответствующим территориям, подведомственным органам местного управления, или частям территорий, подведомственных органам местного управления, включенных в подведомственную такому лицу территорию.

Каждый реестр должен содержать:

1)имена лиц, имеющих право (по определению должностного лица, ответственного за регистрацию) вести записи в реестре (при условии соблюдения всех установленных требований);

2)действительные адреса лиц, зарегистрированных в реестре (за