Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

201

ления ей документов по последней переписи населения страны передать Председателю Центрального избирательного ведомства две заверенные копии своего доклада (этот срок может быть увеличен максимально на шесть месяцев).

Однако этой довольно сложной процедурой не завершается процесс определения избирательных округов в провинциях. Дальнейший порядок рассмотрения рекомендаций комиссий отражает особую заинтересованность в этих вопросах политических партий, поскольку от конфигурации избирательных округов зависит представительство партии в Федеральном парламенте.

После завершения работы комиссии материалы передаются на федеральный уровень — Спикеру Палаты общин, который доводит предложения комиссии до сведения Палаты, если в это время проходят ее заседания. Если в заседаниях Палаты имеется перерыв, Спикер обязан в течение первых пяти дней после возобновления своей работы вернуться к этой проблеме.

Перерыв в заседаниях Палаты не является основанием для депутатов ставить вопрос об отсутствии у них информации о новой схеме деления провинции на избирательные округа, поскольку имеются публикации таких материалов в «Кэнада газетт», кроме того, копии проекта должны направляться каждому депутату по почте.

В дальнейшем порядок принятия предложения комиссии зависит от того, имеются ли у депутатов возражения по предлагаемому делению провинции на избирательные округа. Если подобные возражения высказываются в течение 30 дней с момента представления проекта деления провинции на избирательные округа Спикеру Палаты общин, последняя в течение 15 дней, если в это время проходят заседания, рассматривает возражения, после чего Спикер направляет Председателю Центрального избирательного ведомства документы о ходе дебатов в Палате. Заключение депутатов на представленный комиссией проект делается в форме предложения (motion), а для начала процедуры его рассмотрения в Палате требуется, чтобы его подписали не менее 10 депутатов.

Далее следует стадия направления Спикером нижней палаты документов в Центральное избирательное ведомство, которое передает их комиссиям. Последние могут согласиться с выводами депутатов, либо

202

представить свои соображения на этот счет. Затем документы вновь направляются Центральным избирательным ведомством в нижнюю палату Парламента.

После согласования позиций сторон в отношении деления провинций на избирательные округа Генерал-губернатор издает официальный документ — приказ о представительстве (Representation Order). В этом документе содержатся данные следующего характера:

1)количество членов Палаты общин, которое должно быть избрано от каждой провинции в соответствии с расчетами, произведенными Председателем Центрального избирательного ведомства;

2)деление каждой провинции на избирательные округа с указанием границ каждого такого округа и их названием.

Подобный документ вступает в силу с момента его опубликования

в«Кэнада газетт». На его основании проводят выборы, которые могут состояться не ранее чем через год после издания такого приказа.

§ 2. Порядок назначения выборов

Первым шагом к началу избирательной кампании является издание Генерал-губернатором приказа о роспуске Парламента и проведении всеобщих выборов (Writ of Election) (аналогичный документ издается им и в том случае, если должны иметь место промежуточные выборы).

Издание подобного документа означает, что лицо, возглавляющее Центральное избирательное ведомство, обязано начать соответствующие процедуры, обеспечивающие начало избирательного процесса в провинции, поскольку именно на этом уровне избираются депутаты Палаты общин.

Вступление провинции в избирательный процесс возможно только на основании специального документа (Прокламации), который Председатель Центрального избирательного ведомства направляет Уполномоченному по выборам избирательного округа. В Прокламации указывается дата издания такого акта (эти сведения имеют принципиально важное значение, поскольку на их основе определяется, в частности, день, когда должна быть закончена регистрация кандидатов на выборные должности и т. д.).

В таком документе также фиксируется дата проведения выборов. В

203

настоящее время продолжительность избирательной кампании определена следующим образом: не менее 36 дней. Следует отметить, что в последние десятилетия наметилась тенденция сокращения сроков кампаний по выборам. Так, до 1982 г. продолжительность избирательной кампании составляла не менее 60 дней, в последующие годы эти сроки были сокращены: не менее 50 дней.

Для проведения голосования во всех избирательных округах предусмотрен единый день, поэтому выборы проходят в одни и те же сроки по всей стране. Днем выборов, как это предусмотрено законодательством, должен быть рабочий день, а именно понедельник, поскольку считается, что в выходные дни труднее рассчитывать на то, что избиратели примут участие в голосовании. Если день выборов совпадает с каким-либо праздничным днем, выборы переносятся на вторник. Время проведения выборов определяется с учетом часовых поясов.

Предусмотрено и единое для всех избирательных округов время направления результатов голосования в Центральное избирательное ведомство.

С момента издания Председателем Центрального избирательного ведомства Прокламации о начале избирательной кампании в провинции создается специальный аппарат по выборам.

Подобная информация должна быть включена Уполномоченным по выборам каждого избирательного округа в издаваемый им документ — Уведомление (Notice of Election), в котором должны быть указаны: 1) срок, когда заканчивается выдвижение кандидатов; 2) дата голосования; 3) дата и время оспаривания результатов голосования, но не позднее семи дней после проведения голосования; 4) адрес Уполномоченного по выборам избирательного округа.

Дальнейшая процедура проведения выборов связана с количеством лиц, которые намерены выставить свои кандидатуры в избирательном округе. Если соответствующие документы были поданы и признаны отвечающими всем требованиям более чем одним кандидатом, то Уполномоченный по выборам избирательного округа в пределах пяти дней после завершения соответствующей процедуры издает документ по проведению выборов, в котором указываются: 1) имя и адрес кандидата, выдвигающая его партия (или независимые кандидаты); 2)

204

имя и адрес официального представителя кандидата; 3) название, номер и адрес избирательных участков.

Аналогичные документы также должны быть направлены кандидатам на выборах в избирательном округе.

Глава IV. Избирательный корпус § 1. Право на участие в выборах

Право на участие в выборах в качестве избирателя и на избрание в представительные органы закреплено в настоящее время Хартией прав и свобод, которая является частью Конституционного акта 1982 г.

Вст. 3 записано: «Каждый канадский гражданин имеет право голосовать и быть избранным на выборах членов Палаты общин и законодательных собраний провинций».

Более подробная регламентация активного избирательного права содержится в Законе о выборах (ч. 1): «Каждый гражданин Канады по достижении 18 лет (или старше) на день выборов имеет право на участие в выборах в качестве избирателя».

Появлению таких норм предшествовала длительная борьба канадцев за политические права. Одно из важнейших — избирательное право, которое, как отмечают сами канадцы, является краеугольным камнем в пирамиде политических прав в этой стране.

Следует отметить, что поскольку впервые выборы на территории современной Канады состоялись до создания Союза, а именно в 1758 г. в Новой Шотландии, то данный год можно считать годом появления избирательного права в этой стране.

Вместе с тем такое право было предоставлено незначительному числу ее граждан. Им могли воспользоваться только протестанты мужского пола старше 21 года. Одним из ограничений на пути участия в выборах явилось действовавшее в первые десятилетия создания Федерации требование иметь частную собственность.

Серьезные изменения в активное избирательное право внесла Первая мировая война. В 1915 г. право на участие в выборах было предоставлено лицам, находившимся на действительной военной службе.

В1917 г. права военнослужащих были расширены. Участвовать в выборах отныне могли также все британские подданные, мужчины и

205

женщины, которые находились в Вооруженных силах Канады или ушли в отставку. Под эту категорию стали подпадать также канадцы, которые не владели землей, но имели сыновей или внуков на действительной военной службе. Более того, действовавшие ранее цензы были отменены и в отношении женщин, отвечавших тем же требованиям, что и мужчины, при наличии одного из близких родственников в Вооруженных силах Канады.

1920 г. — это время, когда право на участие в выборах было предоставлено всем женщинам по достижении ими 21 года.

Что касается владения собственностью в качестве одного из условий участия в выборах, то этот ценз был отменен только в 1948 г. До 1950 г. в выборах не могли участвовать и эскимосы.

Право на участие в выборах было предоставлено в 1960 г. индейцам, проживавшим в резервациях. В конце 1950-х гг. был отменен множественный вотум, в соответствии с которым избиратель мог голосовать в нескольких местах, где у него была собственность.

Канадское общество продемонстрировало значительный консерватизм в вопросах предоставления избирательных прав молодежи. Только в 1970 г. участвовать в выборах смогли канадцы по достижении ими 18 лет.

Таким образом, в настоящее время активное избирательное право предоставлено всем гражданам Канады по достижении ими 18 лет.

Введение в Закон о выборах положения о том, что активное избирательное право предоставлено только гражданам этой страны, еще раз засвидетельствовало, что ранее действовавшие нормы, по которым в выборах могли участвовать и другие британские подданные, отныне не действуют. Данным Законом введен запрет на участие в выборах: 1) Главного должностного лица по выборам (Председателя Центрального избирательного ведомства); 2) его заместителя; 3) лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы на срок свыше двух лет.

Определенным ограничением права на участие в выборах является положение ст. 6 Закона о выборах: «...Каждый из избирателей, чьи фамилии включены в список избирателей избирательного округа, в котором он или она имеют постоянное место жительства, должен голосовать на избирательном участке, который расположен на его территории».

206

Это положение зачастую являлось причиной того, что часть населения не могла воспользоваться своим правом на участие в выборах. В настоящее время законодательная трактовка понятия «постоянное место жительства» расширена: 1) постоянное место жительства лица — это место, которое всегда было или которое избрано им в качестве такового, а в случае, если лицо там не находится в настоящее время, то оно намерено туда вернуться; 2) лицо может иметь только одно постоянное место жительства, и оно не может быть утрачено до тех пор, пока не приобретено другое; 3) временное отсутствие в том месте, которое считается постоянным местом жительства, не рассматривается как его утрата или изменение; 4) в случае, когда какое-либо лицо ночует в одном месте, а питается или работает в другом, местом его постоянного жительства считается первое; 5) «жилище» рассматривается как место постоянного жительства какого-либо лица только тогда, когда у последнего нет иного места, которое оно считает таковым; 6) это может быть приют, общежитие или подобное заведение, которые предоставляют питание, ночлег или иную социальную поддержку какому-либо лицу, не имеющему иного постоянного места жительства.

Подобные формулировки, как признают сами канадцы, не являются исчерпывающими. Правда, в случаях, когда трудно принять решение в отношении того, возможно ли конкретное место проживания какого-либо лица рассматривать как его постоянное место жительства, решение на этот счет принимается должностными лицами по выборам с учетом всех обстоятельств дела.

Предписания, содержащиеся в Законе о выборах, в отношении обязанности избирателя голосовать в месте его постоянного жительства, не действуют в определенных случаях. Речь, прежде всего, идет о военнослужащих, государственных служащих, которые работают за пределами Канады, а также о тех канадцах, которые в течение пяти предшествующих выборам лет живут за пределами страны (лица, проживающие более трех лет, не могут участвовать в выборах).

Для Канады характерен относительно высокий процент избирателей, принимающих участие в общефедеральных выборах, хотя в последнее десятилетие наметилась тенденция снижения этого показателя (табл. 2).

208

§ 2. Регистрация избирателей

До принятия в 1996 г. нового законодательства в Канаде действовала система регистрации избирателей, аналогичная существующей в Великобритании и Франции. Влияние американской системы выборов на эту стадию определения тех, кто будет участвовать в избирательном процессе, привело к отказу от правила, в соответствии с которым списки избирателей составлялись каждый раз перед выборами, и при этом учитывались изменения, произошедшие в избирательном корпусе в промежутке между выборами.

По новой системе создается постоянный Реестр избирателей. Эта работа возложена на Центральное избирательное ведомство. В отношении каждого избирателя в Реестре содержится следующая информация: фамилия, имя, пол, дата рождения, адрес и почтовый индекс, а также иные сведения, которые может потребовать Председатель Центрального избирательного ведомства. Но такая информация может быть предоставлена избирателем на добровольной основе.

Ежегодно к 15 октября Центральное избирательное ведомство направляет в избирательные округа, а также, по требованию зарегистрированной партии, которая на последних выборах выдвигала кандидатов, список избирателей по каждому избирательному округу.

Предусмотрена и процедура обновления данных в отношении избирателей, включенных в Реестр. Информация в таких случаях может быть получена от избирателей. Также могут быть использованы сведения, находящиеся в распоряжении различных административных органов, если избиратель не препятствует их предоставлению.

Обновление такой информации, прежде всего, имеет место в ходе избирательной кампании.

Следует отметить, что включение нового лица в Реестр возможно только в том случае, если избиратель не возражает против этого. С данной целью Центральное ведомство по выборам направляет потенциальному избирателю запрос о том, не возражает ли лицо, которое

209

ведомство рассматривает в качестве потенциального избирателя, быть включенным в Реестр. Получив такой запрос, потенциальный избиратель должен дать ответ в письменной форме. По требованию избирателя его фамилия также может быть вычеркнута из Реестра.

Пересмотр списков избирателей. Списки избирателей перед каж-

дыми выборами проходят много стадий уточнения.

Первая стадия — подготовка предварительного списка избирателей (Preliminary List). Эта процедура инициируется Центральным избирательным ведомством, которое готовит такой документ для каждого избирательного участка в избирательном округе и направляет его председателю по выборам этой избирательной единицы. В документе приводятся только фамилии и адреса избирателей, причем данные группируются с учетом места их проживания. За 31 день до проведения голосования в «Канада газетт» должна быть сделана публикация о количестве избирателей по каждому избирательному округу.

Такие данные могут быть предоставлены по требованию каждому кандидату на предстоящих выборах.

Важным аспектом в деятельности лица, отвечающего за проведение выборов в избирательном округе, является направление не позднее чем за 24 дня до выборов уведомления каждому избирателю о том, что он зарегистрирован в таком качестве.

Уведомление не только преследует цель привлечь внимание избирателя к предстоящим выборам, но и содержит важную информацию, которая должна помочь ему реализовать активное избирательное право. В частности, в уведомлении должен быть указан адрес избирательного участка; наличие там пандуса (если лицо имеет проблемы в передвижении); часы голосования в день выборов; телефон, по которому может быть получена дополнительная информация; дата и часы досрочного голосования.

Работа по уточнению списков избирателей осуществляется всеми лицами, отвечающими за выборы, в том числе и контролерами (Revising Agent), которые для большей четкости работают парами. Вся подобная работа должна быть завершена за шесть дней до голосования.

Предусмотрена и процедура оспаривания избирателем факта внесения другого лица в списки избирателей. Такое заявление должно быть сделано в форме аффидевита (письменного показания под прися-

210

гой). Оно может быть подано не позднее чем за 14 дней до выборов. После этого Уполномоченный по выборам в избирательном округе должен уведомить лицо, в отношении которого сделано подобное заявление, об имевшем место обращении с тем, чтобы у такого лица была возможность представить доказательства того, что оно отвечает требованиям, предъявляемым к избирателям. Принятие окончательного решения в таких случаях входит в компетенцию Уполномоченного по выборам.

На этом завершается первая стадия согласования списков избирателей.

Вторая стадия подразумевает следующие мероприятия. Не позднее чем за семь дней до выборов определяется окончательное количество избирателей, которые могут принять участие в голосовании по каждому избирательному округу, о чем Председатель Центрального избирательного ведомства информирует население через «Кэнада газетт». Затем за три дня до выборов Уполномоченный по выборам в избирательном округе подготавливает окончательные сведения об избирателях на каждом избирательном участке.

Вся работа по уточнению списков избирателей служит основой для обновления единого Реестра. Подобная информация предоставляется зарегистрированным политическим партиям, которые выдвинули кандидатов в избирательном округе.

Списки избирателей представляют большой интерес для политических партий, поскольку на их основе проводится дальнейшая работа по сбору средств в фонд политической партии, кроме того, они служат ориентиром для кандидатов на предстоящих выборах.

Допускается регистрация избирателей и в день выборов. Чтобы принять участие в голосовании, потенциальный избиратель должен представить убедительные доказательства того, что указанная информация о нем, в том числе его постоянное место проживания, соответствует действительности. Информация принимается под присягой. При такой форме регистрации лицо, которое обращается в компетентные органы в день голосования, должен сопровождать другой избиратель, голосующий на том же избирательном участке.

Глава V. Политические партии и кандидаты