Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

221

Тщательному контролю подвергается информация о лицах, поддерживающих кандидата на выборах, особенно это касается сведений о месте их постоянного жительства в избирательном округе, где будет проводиться голосование.

Разрешаются коррективы документов, в том числе пополнение числа избирателей, поддерживающих кандидата, если в представленном списке выявлены лица, которые не отвечают требованиям законодательства. Однако все эти процедуры считаются завершенными в момент окончания срока для назначения лица в качестве кандидата.

Глава VI. Предвыборная агитация

Вопросам предвыборной агитации посвящена ч. 16 Закона о выборах. Основное содержание законодательного регулирования в этой сфере: 1) общие требования к предвыборной агитации; 2) контроль за проведением опросов тех, кто голосовал или собирается голосовать; 3) Арбитр по вопросам распределения эфирного времени; 4) равные возможности кандидатов в пользовании электронными средствами информации; 5) состав правонарушений на выборах.

§ 1. Общие требования предвыборной агитации

Канадское законодательство, как и законодательства многих других стран, в частности Соединенных Штатов Америки, содержит определение термина «предвыборная агитация». В соответствии со ст. 318 Закона о выборах «предвыборная агитация» означает «доведение в любой форме до сведения широкой публики в период проведения избирательной кампании материалов в поддержку или против зарегистрированной партии, какого-либо кандидата, включая материалы, в которых определяются позиции по вопросу, с которым ассоциируется зарегистрированная партия или кандидат».

Под понятие «предвыборная агитация» не подпадают:

1)опубликованная редакционная статья, дебаты, выступления, интервью, полоса в газете, письмо, комментарий или новости;

2)распространение книг или содействие их продаже по стоимости не ниже коммерческой, если ее издание планировалось вне зависимости от выборов;

3)передача какого-либо документа непосредственно лицом или

222

группой лиц сотрудникам, служащим или акционерам; 4) передача каким-либо лицом на некоммерческой основе своих

политических взглядов посредством Интернета.

Закон предусматривает введение контроля над материалами, имеющими агитационный характер. В этих целях «Любое агитационное обращение во время предвыборной кампании кандидата, зарегистрированной партии или лица, действующего от их имени, должно быть официально подтверждено уполномоченным представителем кандидата или зарегистрированным представителем партии» (ст. 320).

Вводится запрет на проведение предвыборной агитации с использованием телекоммуникационных средств Правительства Канады.

Также не разрешается проводить предвыборную агитацию в день выборов до закрытия всех избирательных участков в округе (ст. 323).

В предвыборной агитации запрещается принимать участие иностранцам, а также использовать для этих целей различные электронные средства, расположенные за пределами Канады.

§ 2. Проведение опросов

Для выявления позиции избирателей широко используются опросы, проведение которых регулируется законодательством. С целью получения «ответственной» информации установлены жесткие рамки проведения таких опросов. В частности, в день выборов не разрешается распространять ранее не оглашенные результаты опросов; сняты запреты на проведение опросов в последний перед выборами нерабочий день (выборы должны проходить в понедельник), так как ранее действовавшая практика признана Верховным судом Канады неконституционной.

Поскольку канадские провинции находятся в разных часовых поясах, не разрешается оглашать результаты или предварительные результаты голосования по какому-либо избирательному округу в другом округе, где еще проходит голосование.

В ст. 326 Закона о выборах говорится: «Первый, кто передает результаты... опроса по выборам... во время избирательной кампании и в течение 24-х часов после ее завершения, должен предоставить следующую информацию:

1) фамилию спонсора опроса;

223

2)фамилию лица или название организации, которые проводили

опрос;

3)дату проведения опроса и отрезок времени, который он охватывает;

4)характеристику населения, среди которого был проведен

опрос;

5)количество людей, участвующих в опросе;

6)допустимую степень погрешности».

§3. Арбитр по вопросам распределения эфирного времени

В целях осуществления контроля за распределением эфирного времени создан специальный орган во главе с Арбитром. Назначение на эту должность производится Председателем Центрального избирательного ведомства после принятия всеми зарегистрированными партиями единого решения по данному вопросу. В случае, если не удается добиться консенсуса, решение принимается Председателем Центрального избирательного ведомства единолично. Срок полномочий Арбитра истекает через шесть месяцев после проведения всеобщих выборов. Если к нему нет претензий в ходе избирательной кампании, он может быть вновь назначен на эту должность.

§ 4. Предоставление эфирного времени

Законодательством вводятся единые нормы в отношении эфирного времени, которое должны предоставлять на платной основе различным политическим партиям электронные средства информации для ведения предвыборной агитации. Действие предписаний начинается с момента издания Генерал-губернатором приказа о начале избирательной кампании и заканчивается в полночь перед днем выборов. В это время ставки оплаты эфирного времени не могут превышать минимальные, установленные для других пользователей эфирного времени. В Законе о выборах имеются предписания о том, что для ведения предвыборной агитации в электронных средствах информации должно выделяться «лучшее эфирное время».

Согласование эфирного времени, выделяемого политическим партиям для ведения предвыборной агитации, производится Арбитром. Если по этому вопросу не удается принять единого устраивающего

224

все стороны решения, разработку схемы выделения эфирного времени берет на себя Арбитр. В таком случае объем предоставляемого зарегистрированным партиям эфирного времени должен быть прямо пропорционален количеству мест, которое партия получила в Палате общин на последних выборах, или количеству полученных голосов. Однако эфирное время, выделяемое одной политической партии, не должно превышать 50% эфирного времени, предоставляемого всем другим партиям.

Олюбых изменениях в распределении эфирного времени Арбитр должен в письменной форме известить все зарегистрированные или другие, отвечающие установленным требованиям, партии.

Вопрос о перераспределении эфирного времени может рассматриваться по просьбе партии на совещании ее представителей, созываемом Арбитром не чаще одного раза в каждом отдельном календарном году.

Овсех решениях по распределению эфирного времени Арбитр в письменном виде информирует Канадскую радиотелевизионную и телекоммуникационную комиссию, которая, в свою очередь, доводит их до сведения всех независимых вещателей и операторов радиотелевизионных сетей.

Политические партии, зарегистрированные впервые, могут на основании законодательства о радиовещании купить в целом 39 минут эфирного времени.

Помимо эфирного времени, которое партии могут получить за плату, данным Законом предусмотрено выделение участникам избирательного процесса бесплатного времени (ст. 345) (количество эфирного времени, выделенного различным политическим партиям на выборах 2000 и 2004 гг., указано в Приложении 2).

§ 5. Расходы на предвыборную агитацию «третьей стороны»

Расходы на предвыборную агитацию «третьей стороны» (такое определение дано в законодательстве; это лица или объединения, не являющиеся кандидатами и политическими партиями) — один из спорных вопросов. По нему было много обращений в различные судебные инстанции, вплоть до Верховного суда Канады, поскольку

225

расходы, которые могут покрывать кандидаты и политические партии на предвыборную агитацию, традиционно ограничивались в законодательном порядке.

Введение подобных ограничений оспаривалось после принятия Канадской Хартии прав и свобод на том основании, что такие ограничения нарушают ее положения.

Закон о выборах 2000 г. ввел новую систему регулирования разрешенных расходов на предвыборную агитацию с момента издания Ге- нерал-губернатором приказа о начале избирательной кампании и вплоть до ее завершения.

Всоответствии со ст. 349 данного Закона «расходы на предвыборную агитацию» включают: подготовку агитационных материалов; приобретение средств, обеспечивающих их передачу избирателям.

Расходы на эти цели «третьей стороны» не могут превысить сумму

в150 тыс. долл. в течение избирательной кампании по выборам в Палату общин.

Устанавливается также лимит в 3 тыс. долл. на данные расходы в каждом избирательном округе в течение избирательной кампании в поддержку какого-либо кандидата (или кандидатов) или на то, чтобы воспрепятствовать их избранию. Эти суммы могут быть увеличены с учетом индекса инфляции.

Также введен запрет нарушения этих положений в результате искусственного деления партийных объединений.

Законодательством предусмотрена обязательная регистрация «третьей стороны» в том случае, когда сумма ее расходов во время избирательной кампании превысила 500 долл.

Учет расходов «третьей стороны» обеспечивается посредством специального механизма контроля. В этих целях в Центральное избирательное ведомство должна поступать следующая информация: 1) фамилия, адрес и телефон (если речь идет о физическом лице); название корпорации, место ее регистрации и нахождения; 2) подпись главного должностного лица (или уполномоченного); 3) фамилия, адрес и номер телефона финансового агента «третьей стороны».

Вслучае, если «третьей стороной» является профсоюзное объединение, корпорация или иная форма объединения, документы, направляемые в Центральное избирательное ведомство, также должны со-

226

держать копию резолюции, принятую руководящими органами этих объединений, в которой содержится разрешение производить расходы на предвыборную агитацию.

После получения соответствующих документов Председатель Центрального избирательного ведомства принимает решение о возможности произвести регистрацию.

«Третья сторона», расходы которой превысили 500 долл., обязана назначить финансового агента для ведения учета всех своих финансовых операций.

Втех случаях, когда расходы «третьей стороны» превышают сумму в 3 тыс. долл., требуется назначение аудитора. Вся информация в отношении указанных лиц также направляется в Центральное избирательное ведомство.

ВЗаконе о выборах строго регламентирован круг лиц, которые могут принимать участие в финансировании предвыборной агитации. Запреты, в частности, касаются пожертвований со стороны иностранцев, а также анонимных спонсоров. Все взносы на эти цели свыше 200 долл. приходуются с указанием фамилии лица, которое предоставило эти деньги, а расходы на предвыборную агитацию свыше 50 долл. фиксируются.

Не позднее четырех месяцев с момента окончания выборов «третья сторона» обязана представить в Центральное избирательное ведомство отчет о своих расходах на предвыборную агитацию.

Все сказанное касается электронных средств информации. Материалы о выборах в печатных изданиях не регулируются Законом о выборах. Здесь действуют иные механизмы контроля. В частности, в провинции созданы советы по вопросам прессы, которые проводят рассмотрение жалоб на имевшие место конкретные нарушения.

Глава VII. Финансирование выборов

Наиболее значительные изменения произошли за последние десятилетия в законодательстве о финансировании выборов, которое в настоящее время включено в единый акт — Закон о выборах. Часть 18 этого Закона — «Осуществление финансирования» — включает следующие разделы. Раздел 1. «Регистрация политических партий». Раздел 2. «Регистрация ассоциаций избирательных округов и финансиро-

227

вание их деятельности». Раздел 3. «Регистрация и финансирование проведения выборов лидера»1. Раздел 4. «Финансирование кандидатов». Раздел 5. «Отчет о проведении кампании по выдвижению кандидатов (от политических партий) и их финансирование».

Существенная реформа системы финансирования выборов имела место на основании Закона о расходах на проведение, выборов 1974 г. Принятие этого акта было обусловлено в первую очередь необходимостью создания механизма по контролю за расходами как отдельных кандидатов, так и политических партий. Предусмотрев единые нормы расходов, которые могут нести кандидаты, и нормы расходов политических партий, законодатель в определенной мере обеспечил равенство возможностей для каждой из этих групп избирательного процесса. Данным актом были предусмотрены новые формы контроля со стороны государства и общества в целом за порядком финансирования выборов.

Для того чтобы сделать более открытым избирательный процесс и ограничить возможности таких «агрессивных» игроков на политическом поле, как представители бизнеса, в части их влияния на итоги голосования, Законом о расходах на проведение выборов были предусмотрены следующие меры: ограничение расходов на всех стадиях избирательного процесса; предание гласности произведенных расходов, и полученных средств (пожертвований) из различных источников; введение системы частичного государственного финансирования выборов и т. д.

Вместе с тем следует отметить, что за рамками правового регулирования остались многие вопросы, касающиеся финансирования выборов, поскольку по многим аспектам не были выработаны единые критерии. В ответ на критику в отношении системы финансирования выборов в ноябре 1989 г. была создана Королевская комиссия по реформе избирательной системы и финансирования выборов.

Вянваре 2003 г. Правительство внесло в Парламент проект закона

овнесении дополнений в Закон о выборах и в Закон о подоходном налоге С-24 с целью увеличения государственного финансирования политических партий, а также кандидатов на выборах, что в конечном счете должно было деполитизировать избирательный процесс. В частности, предлагалось законодательно закрепить расходы, которые мог-

228

ли делать члены партии для выдвижения их партиями или партийными отделениями (ассоциациями) в качестве их кандидатов на всеобщих (или дополнительных) выборах. Кроме того, предлагалось определить и суммы, которые могли быть потрачены кандидатом в ходе специального выборного процесса на пост лидера партии.

В указанном проекте Закона по-новому решался вопрос о пожертвованиях на проведение выборов со стороны иностранцев, а также корпораций и других организаций. Следует отметить, что до этого момента в отношении данных категорий доноров не существовало ограничений. Действовало лишь правило, согласно которому гражданам, не являющимся постоянными жителями Канады, запрещалось «оказывать воздействие на избирателей с той целью, чтобы они голосовали за конкретного кандидата на выборах» (Закон о выборах; Свод законов Канады. 1985. Е-2, §265).

Были предложены также ограничения в отношении денежных средств, которые могли вноситься в фонд избирательной кампании политической партии и отдельного кандидата, а также иных видов пожертвований. Следует отметить, что пионерами в решении этих вопросов выступили провинции Квебек и Манитоба, где уже было принято законодательство, вносящее ограничения на финансирование избирательных кампаний в данных провинциях для избрания в их представительные органы.

После рассмотрения и принятия Парламентом новый Закон прошел процедуру одобрения 19 июня 2003г.

Действующий в настоящее время порядок финансирования и контроля за проведением выборов излагается далее в соответствии с системой и структурой, определенными в ч. 18 Закона о выборах.

§ 1. Общие требования финансирования

Ныне действующий Закон о выборах ввел жесткие требования в отношении того, кто может делать взносы (пожертвования): зарегистрированной партии; зарегистрированному отделению партии в избирательном округе (ассоциации); кандидату на всеобщих выборах; лицу, выступающему в соревновании (выборах) с целью обеспечить себе пост лидера партии, а также лицу, участвующему в выборах с целью обеспечить себе поддержку со стороны определенной полити-

229

ческой партии, для последующего выдвижения его кандидатуры на всеобщих выборах. В Законе четко определено, что в качестве донора может выступать только гражданин Канады или лицо, имеющее статус «постоянно проживающего» на территории в соответствии с законодательством о защите иммигрантов и беженцев (ст. 404(1)).

Поскольку, как отмечалось, все операции финансового характера кандидатов могут осуществляться только их финансовыми агентами, если у последних возникают сомнения в отношении источников финансирования, они обязаны с течение 30 дней с момента получения таких средств вернуть пожертвования. В случае, если невозможно определить донора или пожертвование было сделано не в денежной форме, их коммерческая стоимость переводится финансовым агентам, которые в свою очередь пересылают эти средства в Центральное избирательное ведомство с целью перевода их в Казначейство (ст. 404(2)). При этом все средства, которые направляются в партийный фонд отделений (ассоциаций) в провинции, рассматриваются как средства, предоставляемые партии.

Однако эта норма, несмотря на детальную регламентацию источников, за счет которых могут пополняться фонды политических партий и отдельных кандидатов, не означает, что не разрешены и иные источники финансирования.

Допускаются небольшие ассигнования на проведение различных избирательных кампаний со стороны корпораций и профсоюзов.

Для корпораций и профсоюзов установлен потолок в размере 1 тыс. долл. в отношении взносов (пожертвований) зарегистрированному отделению партии (ассоциации), лицу, участвующему в выборах для получения поддержки со стороны политической партии, а также кандидату какой-либо политической партии.

Аналогичные суммы могут получать также и кандидаты, которые идут на выборы не от зарегистрированной партии.

Для того чтобы ограничить влияние указанных доноров на избирательный процесс, введено требование, предусматривающее, что они могут делать взносы в течение календарного года только в одном избирательном округе. Вместе с тем, если в избирательном округе в течение года проводится несколько избирательных кампаний, ограничение пожертвований суммой в 1 тыс. долл. не действует (ст. 404(3)).

230

Для того чтобы обеспечить «чистоту» поступлений из отмеченных выше источников в избирательные фонды, в законодательстве прописано следующее:

1)объединение в форме корпорации означает не только конкретную корпорацию, но также и любую прямо или косвенно контролируемую ею корпорацию;

2)любую иную корпорацию, прямо или косвенно контролируемую тем же самым лицом или группой лиц.

Что касается понятия «профсоюз», то под эту категорию подпадает организация, защищающая перед нанимателем интересы лиц, работающих по найму.

Из-за значительной общественной критики методов проведения выборов и особенно в отношении влияния, оказываемого со стороны бизнеса в целом и, в частности, иностранных компаний, в рассматриваемый Закон было включено положение о запрете делать взносы (пожертвования) определенным категориям корпораций и профсоюзов.

Такие запреты действуют в отношении:

1)корпораций, которые не имеют бизнеса в Канаде;

2)профсоюзов, которые не поддерживают интересы лиц, работающих по найму в Канаде;

3)«королевских корпораций», как они определяются в соответствии с Законом об управлении финансами;

4)корпораций, фонды которых более чем на 50% формируются государством.

Для выравнивания шансов кандидатов на победу на всеобщих выборах, а также в ходе соревнований на партийных выборах было принято положение о том, что собственные средства кандидатов на эти цели рассматриваются в таком же режиме, как и средства, направляемые в их фонд физическими и юридическими лицами.

Не рассматриваются как пожертвование «товары, услуги или фонды» в тех случаях, когда они передаются: 1) зарегистрированной партией (ассоциацией партии) в избирательном округе — кандидату, поддерживаемому партией; 2) зарегистрированной ассоциацией партии — аффилированной с ней партии, а также другой зарегистрированной ассоциации этой же партии или поддерживаемому ею канди-