Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

231

дату; 3) кандидатом, поддерживаемым зарегистрированной партией,

— своей партии, а также зарегистрированной организации этой партии; 4) кандидатом в собственный фонд на проведение выборов для определения партийных преференций.

Аналогичные запреты не действуют также в части передачи фондов: 1) от лица, участвующего в выборах на пост лидера партии в бюджет этой партии; 2) от лица, участвующего в выборах при определении кандидата от партии на выборах, в фонд зарегистрированной ассоциации этой партии, как и от лица, участвующего в аналогичных выборах на уровне избирательного округа; 3) от зарегистрированной партии в фонд лиц, участвующих в выборах, в ходе которых должен быть определен ее лидер (ст. 404.2).

Наряду с указанным регулированием в отношении лиц, принимающих участие в выборах на пост лидера партии или кандидата от конкретной партии, который будет внесен в избирательный бюллетень, введено правило, которое должно обеспечивать равенство возможностей всех лиц, принимающих участие в таких процедурах. Механизм обеспечения достижения таких целей — обязанность выделения зарегистрированными партиями, а также партийными отделениями в избирательном округе равных денежных средств, а также «товаров и услуг» всем кандидатам, принимающим участие в выборах, проводимых политическими партиями (ст. 404.3).

Цели обеспечения самого тщательного учета всех взносов (пожертвований), получаемых участниками избирательного процесса, должно служить и предусмотренное в законодательстве требование о том, что финансовые представители (агенты) всех кандидатов должны предоставлять всем лицам или организациям счета на полученные ими даже самые незначительные суммы (свыше 25 долл.).

Не должны приниматься бесконтрольно и взносы, если их сумма в расчете на одного человека составляет менее 25 долл. В таких случаях требуется составить отчет о том, из каких источников получены такие суммы. А поскольку эти требования в первую очередь касаются взносов (пожертвований), собираемых в ходе проведения митингов, а также собраний, на которых присутствуют члены партии, то с целью создания общей картины того, о каких суммах может идти речь, в отчете должно быть указано количество присутствовавших на митинге или

232

собрании людей.

Взаконодательном порядке определены и максимальные пожертвования в фонды различных участников избирательного процесса.

Эти суммы не должны превышать: 1) 5 тыс. долл. в течение календарного года в фонд зарегистрированной политической партии, ее отделения (ассоциации) на цели избрания лица, которое будет представлять партию на выборах как для кандидатов, так и для участия в парламентских выборах; 2) 5 тыс. долл. в целом для кандидата на участие

ввыборах, который не представляет ни одну из зарегистрированных партий; 3) 5 тыс. долл. для участия в выборах на пост лидера партии

(ст. 405.1).

Вуказанные суммы не входят: 1) взносы, не превышающие 5 тыс. долл., которые вносит сам кандидат для участия во всеобщих выборах или выборах, в ходе которых определяется кандидат от партии, в его собственный фонд; 2) аналогичные взносы кандидата, представляющего незарегистрированную партию; 3) взносы до 5 тыс. долл. для участия в выборах на руководящую должность в партии.

Как отмечалось выше, при определении сумм расходов кандидатов должен учитываться «инфляционный фактор», который определяется на основании показателя среднегодового инфляционного индекса потребительских цен из расчета на год, начиная с 1 апреля каждого календарного года. За 100% — базовую отметку отсчета такого индекса установлен уровень цен 1992 г.

Вотношении финансирования выборов в канадском законодательстве не только самым подробным образом прописаны расходы на проведение избирательной кампании, в частности, допустимых сумм, которые могут быть потрачены на эти цели кандидатами и политическими партиями, но и определено что является «избирательным расходом». В эту категорию включаются: 1) расходы на проведение выборов; 2) расходы «личного характера»; 3) расходы, которые несет кандидат на оплату работы аудитора, а также в случае, если для признания кандидата в качестве одержавшего победу на выборах был произведен пересчет голосов.

Вданную категорию расходов включаются и иные суммы, потраченные на обеспечение победы на выборах какой-либо партии, ее лидера или кандидата, в том числе: 1) рекламные материалы, телепере-

233

дачи, статьи или иные публикации в периодической печати или других изданиях; 2) оплата работы персонала, обеспечивающего проведение избирательной кампании кандидата; 3) аренда помещений для митингов, форумов и т. п. для выступления кандидатов или их представителей; 4) различные формы поддержки со стороны Правительства, королевских корпораций или публичных служб; 5) проведение всевозможных исследований для обеспечения эффективности избирательной кампании (ст. 407.3).

Что касается расходов «личного характера», то в эту категорию могут быть включены транспортные расходы, а также расходы кандидата на съем жилого помещения, которое ему необходимо для проживания в случае переезда во время избирательной кампании в другое место, а также для ухода за ребенком. Однако эти суммы не определяются каждым кандидатом произвольно, а устанавливаются специальным актом, издаваемым Председателем Центрального избирательного ведомства.

Расходы, связанные с пересылкой документов, и иные незначительные расходы также могут производиться в пределах сумм, специально оговоренных в таких случаях для всех участников избирательного процесса.

§ 2. Финансирование выборов кандидатами

Одним из источников финансирования избирательной кампании являются средства, собираемые кандидатами. Законодательством установлен лимит для каждого кандидата, который равен сумме, определяемой Законом о выборах, умноженной на индекс прожиточного минимума. По Закону кандидат может получить 2,07 долл. за каждого из 15 тыс. избирателей; 1,04 долл. за каждого из 10 тыс. последующих избирателей; 0,52 долл. за каждого из остающихся избирателей.

Для сравнения: в избирательных кампаниях 1979 и 1990 гг. суммы, которые могли потратить кандидаты, были значительно меньше (табл.

3).

Таблица 3

Финансирование избирательных кампаний 1979 и 1999 гг. (в

234

долл.)*

Таким образом, можно констатировать, что по вопросам финансирования избирательной кампании в целом, в том числе из средств, которые кандидаты могут тратить на данные цели, политика Канады аналогична политике других стран, постоянно повышающих эту планку.

Необходимо пояснить, каким образом определяется число избирателей, которое служит отправной точкой при подсчете допустимых трат по графе «Расходы кандидата». Прежде всего, за основу берется количество избирателей в избирательном округе. Поскольку до проведения выборов этот показатель невозможно определить, в качестве исходного указывается число избирателей, принимавших участие в предыдущих выборах. По окончании всеобщих выборов происходит корректировка таких величин. Вместе с тем законодатель допускает определенный либерализм в данных вопросах, разрешая при определении сумм, которые может потратить кандидат, за исходное брать число избирателей, которое выше (в первом или во втором случае).

Для увеличения количества расходов на проведение кандидатом избирательной кампании в малонаселенных избирательных округах предусмотрен специальный коэффициент (ст. 441.10).

Определением средств, которые могут быть потрачены кандидатом, занимается Центральное избирательное ведомство. Его глава ежегодно до 15 октября направляет данные сведения в каждый избирательный округ, где с ними может ознакомиться любой желающий.

235

При проведении избирательной кампании действует жесткое правило о недопустимости увеличения кандидатом расходов на указанные цели.

§ 3. Финансирование выборов политическими партиями

Канадская система финансирования избирательной кампании исходит из центральной роли, которую занимают политические партии в данном процессе, разрешая им производить расходы на эти цели из собственных средств, помимо расходов кандидатов.

Максимальная сумма расходов зарегистрированной партии на проведение избирательной кампании определяется на основании двух величин: 1) суммы, полученной в результате умножения 0,70 долл. на число избирателей, включенных в предварительный список по тому избирательному округу, в котором эта партия выдвигает кандидата (после подведения итогов голосования этот показатель может быть скорректирован); 2) индекса, отражающего рост минимального жизненного уровня на момент издания приказа о начале избирательной кампании.

Эта сумма не включает трансферы, которые политическая партия производит на счета своих кандидатов. Следует отметить, что такая форма поддержки партиями своих кандидатов используется весьма часто в силу выгодности, поскольку компенсации им со стороны государства в таких случаях выше, чем кандидатам, о чем речь будет идти далее.

Как показали результаты выборов 2004 г., партии, которые потратили наибольшее количество средств, провели в нижнюю палату Парламента наибольшее количество кандидатов (табл. 4).

Таблица 4

Лимиты расходов для зарегистрированных партий на выборах 2004 г.*

236

Следует отметить, что суммы, которые тратят на избирательные кампании политические партии и кандидаты в Канаде, из года в год увеличиваются, хотя по сравнению с этими показателями в Соединенных Штатах Америки такие суммы могут быть названы умеренными

(табл. 5).

§4. Максимально допустимые расходы лиц, участвующих

ввыборах для определения кандидата

от политической партии на всеобщих выборах, а также на выборах лидера партии

Законодательство о выборах устанавливает также максимальные суммы, которые могут быть потрачены лицом для того, чтобы оно было включено от политической партии в списки кандидатов в избирательном округе в ходе проведения всеобщих или дополнительных выборов. Ограничения расходов предусмотрены также для избрания члена партии на пост ее лидера.

Следует напомнить, что, как в первом, так и во втором случае, сбор средств на указанные цели может быть начат только после назначения в установленном порядке финансовых представителей (агентов)

238

названных лиц, а также после открытия специального банковского счета, куда должны поступать все собираемые средства.

Что касается пожертвований на проведение кампании по определению кандидата от партии, который будет включен в избирательный бюллетень на всеобщих выборах, то эта сумма определяется в Законе о выборах в размере 20% от максимальной суммы, разрешенной для кандидатов в этом избирательном округе на предыдущих всеобщих выборах (ст. 478.14).

В отношении фондов на проведение кампании по определению партийного лидера такие ограничения не предусмотрены. Вместе с тем для придания процессу сбора средств на подобные цели большей демократичности предусмотрено, что такой взнос от одного лица не должен превышать 5 тыс. долл.

§ 5. Контроль за финансированием выборов

Развитие законодательства о выборах шло в последние десятилетия, прежде всего, в направлении усиления контроля за финансированием выборов. Этим целям в первую очередь, как отмечалось выше, служат, во-первых, требование назначения специальных уполномоченных (финансовых агентов) и аудиторов, а также их регистрация в Центральном избирательном ведомстве, во-вторых, создание механизма самого тщательного контроля за всеми операциями по сбору средств на проведение выборов, а также за их расходованием. Многие зарубежные исследователи канадского законодательства о выборах сходятся в том, что в нем содержатся специальные, но запутанные требования, предъявляемые к доверенным лицам и аудиторам национальных партий, ридинговым ассоциациям и кандидатам.

На основании поправок к законодательству о выборах от 13 июня 2003 г. с 1 января 2004 г. действуют новые, более жесткие правила в отношении финансовой отчетности не только политических партий и кандидатов, но и зарегистрированных отделений партии (ассоциаций) в избирательных округах, а также лидеров партий.

§ 6. Отчетность политических партий

Ежегодно в Центральное избирательное ведомство через уполномоченного агента должны направляться: 1) отчеты об операциях фи-

239

нансового характера; 2) результаты финансовых проверок, проведенных аудитором; 3) декларации специального уполномоченного, удостоверяющего правильность представленных сведений (ст. 424.1).

В отчеты об операциях финансового характера должны быть включены: 1) сведения обо всех вкладах (пожертвованиях) на партийный счет с указанием их количества; 2) фамилия и адрес каждого лица, которое внесло пожертвование на сумму более 200 долл. в целом, конкретные суммы по каждому «вкладу» с указанием даты, на которую политическая партия получила эти деньги; 3) пожертвования на имя партии для их передачи в фонд кампании по выбору лидера партии; 4) отчет о финансовом положении партии, составленный в соответствии с общими требованиями, предъявляемыми к документам подобного вида; 5) данные о предъявленных к партии финансовых претензиях; 6) декларация о доходах и расходах партии; 7) декларация с разбивкой на все избирательные округа о коммерческой стоимости товаров и услуг, полученных партией, и той части из них, которые были направлены кандидатам и зарегистрированным отделениям (ассоциациям) партии; 8) декларация о коммерческой стоимости товаров и услуг, а также денежных средств, предоставленных партии ее зарегистрированными отделениями (ассоциациями), кандидатами, лицами, участвующими в выдвижении на пост лидера партии, а также средств для включения в списки избирателей от политической партии; 9) отчет о расходах, сделанных на проведение довыборов, имевших место в течение года; 10) отчет об использованных «услугах» (сюда включаются, в частности, предоставление помещений на проведение собраний и т. д.); 11) данные о займах, сделанных партией; 12) пожертвования, полученные партией, которые были полностью или частично возвращены.

Для предоставления всей указанной выше информации установлены сроки ее передачи в Центральное избирательное ведомство — не позднее шести месяцев после завершения финансового года.

Помимо этого, политическая партия должна не позднее шести месяцев после проведения всеобщих выборов направить в Центральное избирательное ведомство отчет обо всех расходах партии на проведение избирательной кампании, а также отчет аудитора о проверке всей финансовой деятельности партии за этот период и декларацию упол-

240

номоченного лица в подтверждение представленных сведений.

§ 7. Отчетность кандидатов

Не менее жесткие требования предусмотрены законодательством о выборах к отчетности кандидатов, которая осуществляется в нескольких направлениях. Первое — передача уполномоченным кандидата не позднее четырех месяцев после проведения выборов отчетов обо всех операциях финансового характера, в том числе о взносах (пожертвованиях) на его имя с разбивкой на физических и юридических лиц, с указанием фамилии и адреса донора, а также документально подтвержденные сведения обо всех расходах.

Кроме того, направляется заключение аудитора, в котором должны быть отражены все сомнительные, с его точки зрения, сделки, а также его мнение в отношении полноты информации, представленной ему кандидатом (ст. 451).

Сами кандидаты в те же временные рамки должны представить своим уполномоченным декларацию обо всех понесенных ими расходах на избирательную кампанию.

В соответствии с новыми требованиями с 1 января 2004 г. отделе-

ния (ассоциации) политических партий не только подлежат регистра-

ции, но и их финансовая деятельность также должна контролироваться со стороны Центрального избирательного ведомства, прежде всего на основании отчета, направленного в течение шести месяцев после регистрации, составленного по данным бухгалтерской проверки. В последующем подобные отчеты направляются в Центральное избирательное ведомство ежегодно.

Когда доходы или расходы отделения политической партии за год превышают 5 тыс. долл., помимо отчета, проводится аудиторская проверка. Ее материалы также направляются в Центральное избирательное ведомство.

Аналогичные требования по контролю действуют и в случае, если речь идет о выборах по избранию лидера партии.

Не менее тщательному контролю подлежат и действия лица, стремящегося обеспечить свое выдвижение в качестве кандидата от политической партии. Правда, аудиторская проверка его финансовых операций предусмотрена только тогда, когда полученные им пожертвова-