Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

61

исключением некоторых установленных исключений); 3) в отношении каждого такого лица учетный номер избирателя

(ст. 9 Акта).

Регистрация избирателей осуществляется путем ежегодного составления лицом, ответственным за регистрацию, списков избирателей отдельно для каждого избирательного участка на основании данных, сообщаемых домовладельцами. Список включает в себя всех лиц, имеющих право голоса, которые постоянно проживают на территории данного округа. Он подлежит ежегодному пересмотру по состоянию на 15 октября и действителен для любых выборов до 15 октября следующего года (ст. 10 Акта).

Метод регистрации избирателей различается в разных частях страны, но похож на процедуру переписи населения. Лицо, ответственное за регистрацию избирателей, рассылает бланки в индивидуальные дома и администрации многоквартирных домов с просьбой предоставить информацию о постоянно проживающих лицах, которые имеют право голоса, или посещает их лично. Каждому избирателю присваивается свой индивидуальный номер (ст. 9 Акта).

Таким образом, в Великобритании действуют несколько реестров избирателей — реестр парламентских избирателей, реестр избирателей в органы местного управления, реестр заочного голосования и ряд других. При этом избиратель может быть внесен в два или более избирательных списков, но при этом обладает одним голосом.

Начиная с 16 февраля 2001 г. в Великобритании была введена новая система регистрации избирателей, в соответствии с которой был учрежден постоянно обновляемый реестр (rolling register). Теперь изменения в реестр вносятся ежемесячно (за исключением сентября, октября и ноября). Таким образом, избиратели, которые по тем или иным причинам решили сменить место жительства, вправе в любое время обратиться в бюро регистрации избирателей с соответствующим заявлением, и необходимые изменения в реестр будут внесены уже в начале следующего месяца. Правом на обращение с заявлением о внесении изменений в реестр по новой системе обладают исключительно избиратели. В отношении домовладельцев сохраняется прежний порядок ежегодной отчетности (постановление о народном представительстве 2001 г.).

62

Сконца сентября и до начала января оперативное внесение изменений в реестр временно прекращается, чтобы провести ежегодную регистрацию избирателей по тем данным, которые поступают от домовладельцев. Как уже было сказано, для этого каждому домовладельцу направляются специальные регистрационные формы, в которые он обязан включить всех избирателей, проживающих в принадлежащем ему доме по состоянию на 15 октября.

Собранная таким образом информация обобщается и включается в единый ежегодный реестр избирателей, который подлежит опубликованию до 1 декабря каждого года. В том случае, если в течение двух лет подряд на избирателя, проживающего по определенному адресу, не поступает ежегодная информация, то регистратор вправе исключить такого избирателя из реестра, направив ему предварительно письменное уведомление.

С2002 г. избиратели получили возможность просить об исключении их из реестра избирателей, предназначенного для опубликования

ипоследующей продажи (так называемый Отредактированный реестр, Edited Register). При этом соответствующие записи в реестре, используемом для целей выборов (Full Register), остаются.

Этот шаг был направлен на обеспечение неприкосновенности частной жизни избирателей и противодействие нежелательным почтовым рассылкам (junk mail). Вместе с тем поскольку полная версия реестра является публичным документом, то она должна находиться в открытом доступе в публичных библиотеках, местных бюро регистрации избирателей, а также в ряде местных советов.

Право быть зарегистрированным в качестве избирателя на парламентских выборах и на выборах местного управления предоставляется гражданам Содружества и гражданам республики Ирландия, являющимся резидентами или предполагаемыми резидентами (deemed resident) избирательного округа или его части, не лишенными законного

права голосовать и достигшими необходимого для голосования возраста1 (ст. 4 Акта о народном представительстве 1983 г.).

Граждане Европейского Союза также могут быть зарегистрированы, но с учетом ряда особенностей. Так, первично они вправе зарегистрироваться только для участия в местных выборах и выборах в Парламент Шотландии. Затем по их желанию они могут зарегистриро-

63

ваться для участия в выборах Европейского Парламента. На общих выборах в Парламент Великобритании граждане ЕС не имеют права голоса. В отношении граждан Кипра и Мальты действуют особые правила, поскольку эти страны, наряду с членством в ЕС, остаются и участниками Содружества. В этой связи их вступление в ЕС не отразилось на праве участия в выборах, и их граждане могут голосовать на местных, региональных и парламентских выборах. Аналогичное правило действует и в отношении граждан Ирландии.

Для целей регистрации Кипр рассматривается как единая страна — участник Содружества. Таким образом, и граждане Республики Кипр и граждане Северного Кипра могут быть включены в реестр избирателей, за исключением лиц с турецким гражданством.

Особый порядок устанавливается в отношении граждан Великобритании, проживающих за границей. Впервые эта категория граждан получила право голоса в 1985 г. при условии, что срок их пребывания за рубежом не превышал пяти лет. В 1989 г. этот срок был увеличен до 20 лет, а в 2000 г. был вновь изменен и составил 15 лет. Основанием для регистрации таких граждан служит декларация избирателей,

проживающих за рубежом (Overseas Elector Declaration).

В декларации указывается:

1)что гражданин не был лишен в соответствии с действующим законодательством права голоса;

2)что он уже был зарегистрирован в реестре избирателей Великобритании, что с этого момента прошло не более 15 лет или что его родители или попечители были зарегистрированы в качестве избирателей.

Декларация действует в течение 12 месяцев, после чего утрачивает свою силу, если не будет возобновлена избирателем. Лицо, ответственное за регистрацию избирателей, обязано ежегодно направлять такому гражданину уведомление и чистую форму декларации (в первый раз спустя 9—10 месяцев после включения в реестр избирателей).

Существуют также иные категории избирателей, в отношении которых применяется специальный порядок регистрации. К таким категориям относятся избиратели, состоящие на государственной службе (service electors), военнослужащие, а также их супруги, лица, работающие в Британском совете, иные государственные служащие, рабо-

64

тающие за рубежом, а также их супруги.

Чтобы быть зарегистрированными, такие избиратели заполняют специальную декларацию служащего (service declaration) и направляют ее в бюро регистрации избирателей. Как и в случае с иностранцами, такая декларация действует в течение 12 месяцев и подлежит ежегодному подтверждению (ст. 14—17 Акта о народном представитель-

стве 1983 г.).

Лицо, отвечающее за регистрацию избирателей, также ведет особый реестр избирателей, желающих воспользоваться правом заочного голосования, о котором речь пойдет ниже.

Одним из основных условий для регистрации является наличие у избирателя статуса постоянного жителя. По общему правилу местом жительства избирателя признается место, в котором оно проживает на определенную дату1 (ст. 5 Акта). Для избирателей Северной Ирландии дополнительным условием является проживание в определенном месте в течение последних трех месяцев. Лицо может обладать более чем одним местом жительства. Например, студенты могут быть зарегистрированы как в избирательном округе, где обычно проживают, так и по месту нахождения кампуса или общежития, где они проживают во время учебного семестра. Тем не менее, они не могут голосовать дважды. Ответ на вопрос о месте жительства решается при рассмотрении всей совокупности обстоятельств, в частности, причин нахождения избирателя в конкретном месте. Временное отсутствие в период работы или отпуска может не приниматься во внимание.

Кроме того, в законе установлен ряд особенностей для отдельных категорий избирателей. Так, для моряков торгового флота местом жительства считается любое место на территории Великобритании, в котором такое лицо хотело бы проживать, но в силу особенностей своей профессиональной работы не может этого сделать, либо гостиница, в которой оно обычно останавливается (ст. 6 Акта).

Место жительства для лиц, добровольно находящихся на лечении в психиатрических лечебницах, устанавливается в зависимости от сроков лечения. Если срок лечения является достаточным для целей регистрации, то местом жительства считается такая больница (ст. 7 Акта). Пациенты могут быть зарегистрированы и по месту их обычного проживания. Для этого они должны быть в состоянии самостоятельно, без

65

посторонней помощи подать такое заявление. Добровольно находящиеся в медицинских учреждениях пациенты могут быть включены в избирательный список в любом месте, где они докажут свое действительное место проживания.

В 2000 г. Акт о народном представительстве был дополнен новой статьей 7В «Предполагаемое место жительства: заявление о местных связях». Данная статья предусмотрела возможность лицам без определенного места жительства регистрироваться в качестве избирателей. Для этого такой гражданин подает декларацию о местных связях (declaration of local connection) с указанием своего полного имени, а также почтового адреса, по которому Уполномоченный по выборам или лицо, отвечающее за регистрацию избирателей, может направлять ему корреспонденцию, либо с отметкой о том, что он желает получать такую корреспонденцию непосредственно в бюро по регистрации избирателей.

§ 3. Проблема абсентеизма

Проблема абсентеизма в последние годы приобрела особую остроту и постоянно остается в повестке дня избирательных реформ. Она отражает все более апатичное отношение избирателей не только к выборам, но и к власти в целом. Выборы 2001 г. показали рекордно низкий уровень явки избирателей. Столь низкие показатели были зафиксированы последний раз лишь в 1918 г. (табл. 5). В 2001 г. в выборах приняли участие всего 59,4% избирателей, что на 5 млн. меньше, чем на выборах 1997 г. (71,4%). На последних парламентских выборах, прошедших в 2005 г., явка избирателей также оказалась достаточно низкой — в голосовании приняли участие 61,5% избирателей. Кроме того, следует учитывать, что явка избирателей на парламентских выборах традиционно выше, чем на других выборах. Приведем еще несколько цифр.

На выборах в Парламент Шотландии и Ассамблею Уэльса, которые прошли в 2003 г., явка избирателей составила 49,4% и 38,2% соответственно, что на 10 и 8 процентных пунктов меньше, чем в 1999 г.

Явка избирателей на выборах в Европейский Парламент 2004 г. составила 38,5%, что на 14,5 процентных пунктов больше, чем на выборах 1999 г., когда Великобритания показала наихудший среди госу-

66

дарств — участников ЕС уровень явки избирателей.

Таблица 5

Уровень явки избирателей на общих выборах Великобритании с 1918 по 2005 г., %

67

Можно выделить следующие причины столь низкой в последние годы явки избирателей:

1)потеря жесткой привязанности избирателей к какой-то определенной партии;

2)падение популярности лидеров партий;

3)неудовлетворение политикой партий и предложенными в манифестах задачами, а главное их исполнением;

4)недостаточная заинтересованность в избирательной кампании. Кроме того, проведенные исследования показали, что явка избира-

телей значительно различается в зависимости от территории, на которой проводятся выборы, а также возраста, пола, этнической принадлежности, социального положения, рода занятий избирателей и множества других факторов (табл. 6).

Таблица 6

Явка избирателей на выборах 2005 г. (статистические данные по состоянию на 16 мая 2005 г.)*

68

69

70