§ 10. Соотношение мер по предупреждению банкротства банков

Меры, применяемые Банком России и Агентством, могут осуществляться одновременно в любом допустимом сочетании, которое признается необходимым для вывода банка из финансового кризиса. Однако степень сочетаемости отдельных мер не всегда очевидна из текста Закона N 175-ФЗ, который требует дополнительного толкования.

В частности, на практике возник вопрос о соотношении норм ст. 7 и ст. 2 Закона N 175-ФЗ.

Так, ч. 14 ст. 7 Закона N 175-ФЗ предусмотрено, что на приобретение Агентством либо инвестором акций (долей) банка, которое осуществляется в соответствии с планом участия Агентства в предупреждении банкротства этого банка, не распространяются отдельные ограничения, установленные некоторыми федеральными законами. Причем из контекста ст. 7 Закона N 175-ФЗ возможен вывод, что действие нормы ч. 14 ст. 7 Закона N 175-ФЗ распространяется только на те случаи, когда меры по предупреждению банкротства банков осуществляются после уменьшения их уставного капитала.

На практике выяснилось, что меры по предупреждению банкротства банков, осуществляемые Агентством, не всегда сопровождаются изменением их уставного капитала. Например, инвестор заинтересован приобрести пакет акций проблемного банка на вторичном рынке. При этом основания для уменьшения уставного капитала этого банка отсутствуют. Покупка акций на вторичном рынке осуществляется инвестором в соответствии с планом Агентства. Для совершения такой сделки инвестору выделяются соответствующие средства АСВ. Между тем норма ч. 14 ст. 7 Закона N 175-ФЗ о неприменении, например, антимонопольных правил расположена именно в ст. 7 Закона N 175-ФЗ, которая имеет название "Изменение размера уставного капитала банка". Поэтому на практике появились разнообразные суждения о том, допустимо ли применение этой нормы в случаях, когда проведение мер по предупреждению банкротства не сопровождается изменением уставного капитала проблемного банка. В частности, речь идет о случаях, предусмотренных п. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 2 Закона N 175-ФЗ, а именно:

- при оказании Агентством финансовой помощи лицам, приобретающим акции (доли в уставном капитале) банка в соответствии с планом участия Агентства в предупреждении банкротства этого банка, если такое приобретение не сопровождается изменением его уставного капитала;

- при оказании Агентством финансовой помощи банку при условии приобретения Агентством или инвесторами акций (долей в уставном капитале) банка в соответствии с планом участия Агентства в предупреждении банкротства этого банка, если такое приобретение не сопровождается изменением его уставного капитала.

Для уяснения воли законодателя необходимо сначала произвести буквальное грамматическое толкование этой нормы. В этом случае следует обратить внимание как на способ выражения законодателя, так и даже на его грамматические ошибки <1>. Из редакции ч. 14 ст. 7 Закона N 175-ФЗ следует, что предусмотренное ею ограничение действий некоторых федеральных законов должно применяться, если доли (акции) кредитных организаций приобретаются Агентством или инвестором в соответствии с мерами по предупреждению банкротства банка. Меры по предупреждению банкротства банка, осуществляемые Агентством, перечислены в ст. 2 Закона N 175-ФЗ. При этом норма ст. 2 этого Закона не связывает применение указанных мероприятий с обязательным уменьшением и последующим увеличением уставного капитала банка, которые могут не осуществляться. Таким образом, содержание нормы ч. 14 ст. 7 Закона N 175-ФЗ оказалось значительно шире темы ст. 7 этого же Закона. Предусмотренное ею правило выходит далеко за рамки ст. 7 Закона N 175-ФЗ и не ограничивается случаем приобретения акций (долей) банка в рамках увеличения его уставного капитала.

--------------------------------

<1> Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права. М., 1909. http:// www.allpravo.ru/ library/ doc108p0/ item4466.html.

Законом N 175-ФЗ предусмотрено два условия применения правила ч. 14 ст. 7.

Первое условие сформулировано в этой же норме, т.е. в ч. 14 ст. 7 рассматриваемого Закона. Совершение Агентством или инвестором действий по приобретению акций (долей) проблемного банка должно осуществляться исключительно в соответствии с мерами по предупреждению банкротства банка. Иными словами, речь идет об исполнении плана участия Агентства в предупреждении банкротства банка (ч. 3 ст. 2, ст. 6 Закона N 175-ФЗ). Таким образом, покупка акций (долей) проблемного банка должна быть предусмотрена планом Агентства.

Другим условием применения ч. 14 ст. 7 Закона N 175-ФЗ является размер приобретаемых долей или акций банка. Из п. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 2 Закона N 175-ФЗ следует, что акции (доли) проблемного банка, приобретаемые Агентством или инвестором в рамках плана мероприятий, должны позволить приобретателю определять решения банка по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания его учредителей (участников).

При выполнении двух указанных условий нормы некоторых федеральных законов, перечисленных в ч. 14 ст. 7 Закона N 175-ФЗ, не должны применяться.

Таким образом, узкое толкование ч. 14 ст. 7 Закона N 175-ФЗ, которое ограничивает сферу ее действия только процедурой изменения уставного капитала банка, представляется неправильным, поскольку в самой норме прямо написано иное.

Выше было указано, что механизм изменения уставного капитала проблемного банка с его последующим увеличением давно и хорошо известен. В свое время он широко использовался Агентством по реструктуризации кредитных организаций.

Принимая Закон N 175-ФЗ, законодатель учел этот исторический опыт и поместил норму, ограничивающую действие некоторых федеральных законов, в статью об изменении уставного капитала проблемного банка (ст. 7), имея в виду, что меры по предупреждению банкротства банка, скорее всего, (но не всегда) будут сопровождаться изменением уставного капитала банка. Речь идет о банках, испытывающих финансовые трудности. Следовательно, их собственные средства в подавляющем большинстве случаев окажутся значительно меньше объявленного уставного капитала.

Однако на этом историческое сходство рассматриваемых Законов заканчивается. Действующий Закон N 175-ФЗ оказался гораздо шире Закона о реструктуризации, изменился и механизм антикризисного управления.

Во-первых, перевод проблемного банка под управление АСВ по Закону N 175-ФЗ осуществляется по решению Банка России, в соответствии с которым АСВ получает полномочия временной администрации при приостановлении полномочий исполнительных органов банка. Таким образом, необходимость в получении контрольного пакета акций (путем уменьшения уставного капитала и последующей дополнительной эмиссии) только для целей осуществления антикризисного управления окончательно отпала. АСВ может получить права временной администрации и без изменения уставного капитала банка, если в этом нет никакой необходимости.

Во-вторых, Закон N 175-ФЗ разрешает приобретение акций (долей) проблемного банка не только специализированному антикризисному органу, которым по действующему законодательству является Агентство по страхованию вкладов, но также обычному инвестору. При этом Агентство осуществляет контроль над обоснованностью таких приобретений в рамках утвержденного им плана участия Агентства в предупреждении банкротства банка.

В-третьих, меры по предупреждению банкротства кредитных организаций, предусмотренные Законом N 175-ФЗ, не ограничиваются только антикризисным управлением (деятельность временной администрации). Агентство может применить и другие меры (ч. 1 ст. 2 Закона N 175-ФЗ). Например, в зависимости от экономического положения банка они могут заключаться только в оказании финансовой помощи со стороны Агентства или иного инвестора.

Таким образом, нахождение общей нормы об ограничении действия некоторых федеральных законов в специальной статье об изменении уставного капитала банка можно объяснить только причинами исторического характера. К содержанию ч. 14 ст. 7 Закона N 175-ФЗ эти причины не имеют никакого отношения и не могут изменить ее общего значения.

Применение логического толкования позволяет убедиться в непоследовательности узкого толкования ч. 14 ст. 7 Закона N 175-ФЗ.

Как следует из п. 1 ст. 2 Закона N 175-ФЗ, приобретение акций (долей участия) банка Агентством или инвестором не обусловлено изменением уставного капитала банка. Эти меры могут осуществляться совершенно независимо друг от друга.

Между тем норма ч. 14 ст. 7 Закона N 175-ФЗ обеспечивает упрощенный порядок приобретения акций (долей участия) проблемного банка. Предполагается, что приобретение акций (долей) банков, которое осуществляется в целях предупреждения их банкротства, может производиться Агентством или инвестором без соблюдения ограничений, установленных антимонопольным законодательством, законодательством о защите прав миноритарных акционеров и законодательством о банках и банковской деятельности.

Если придерживаться узкой концепции применения ч. 14 ст. 7 Закона N 175-ФЗ одновременно с изменением уставного капитала банка, получается, что законодатель предусмотрел льготный порядок финансового оздоровления только для тех банков, чье финансовое положение оказалось совершенно безнадежным, например для банков с отрицательным капиталом. При этом проблемные банки, которые сохранили свой уставный капитал и поэтому не нуждаются в его изменении, не могут рассчитывать на получение быстрой финансовой помощи, учитывая необходимость многочисленных согласований. При этом недобросовестные миноритарные акционеры почти всегда имеют возможность полностью заблокировать получение таким банком финансовой помощи. Следовательно, АСВ и иные инвесторы смогут вмешаться и оказать ему необходимую финансовую поддержку только тогда, когда его дела окончательно придут в упадок. Абсурдность указанной правовой позиции в этом случае абсолютно очевидна. Представляется, что у законодателя имеется больше оснований для спасения банков, сохранивших собственные средства, чем банков с отрицательным капиталом.

На основании изложенного представляется более обоснованной точка зрения о том, что норма ч. 14 ст. 7 Закона N 175-ФЗ имеет общий характер и должна применяться не только в случае изменения уставного капитала проблемного банка, но и в других случаях приобретения Агентством или инвестором акций (долей) банка при соблюдении условий, установленных законодательством. Иными словами, ч. 14 ст. 7 Закона N 175-ФЗ распространяется на все меры по предупреждению банкротства банков, осуществляемые Агентством по страхованию вкладов (п. 1 ст. 2 Закона N 175-ФЗ), в частности на меры, предусмотренные п. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 2 указанного Закона. Точка зрения о том, что действие ч. 14 ст. 7 указанного Закона имеет характер, ограниченный рамками ст. 7 Закона N 175-ФЗ, не может быть признана обоснованной с учетом проведенного выше буквального, исторического и логического толкования.

Таким образом, изменение уставного капитала банка является самостоятельной мерой по предупреждению банкротства банка.