- •Банковское право
- •Банковская система российской федерации
- •Л.Г. Ефимова
- •Часть I. Формирование банковской системы современного типа
- •Глава 1. Исторические основы возникновения банков и становления банковской системы
- •§ 1. Зарождение и развитие банковского дела
- •§ 2. Появление центральных банков
- •Глава 2. Понятие и структура банковской системы российской федерации
- •§ 1. Философское понятие системы и легальное определение
- •§ 2. Структура банковской системы Российской Федерации
- •Часть II. Центральный банк российской федерации
- •Глава 3. Центральный банк российской федерации (банк россии) как орган управления банковской системой
- •§ 1. Правовые основы деятельности Банка России
- •§ 2. Организация Банка России
- •§ 3. Место Банка России в системе органов
- •Глава 4. Организаторская функция центрального банка российской федерации (банка россии)
- •§ 1. Организация единой денежно-кредитной политики
- •§ 2. Организация налично-денежного обращения
- •§ 3. Организация банковской системы
- •§ 4. Организация системы безналичных расчетов
- •§ 5. Организация валютного контроля на территории
- •Глава 5. Нормотворческая функция центрального банка российской федерации (банка россии)
- •§ 1. Нормативные акты Банка России
- •§ 2. Акты Банка России ненормативного характера
- •Глава 6. Функция защиты гражданского оборота центрального банка российской федерации (банка россии)
- •§ 1. Цели и задачи функции защиты гражданского оборота
- •§ 2. Регистрация и лицензирование кредитных организаций
- •§ 3. Утверждение экономических нормативов
- •10. Помимо указанных обязательных экономических нормативов Инструкция цб рф n 110-и устанавливает дополнительный экономический норматив в виде совокупной величины риска по инсайдерам банка.
- •Глава 7. Банковский надзор
- •§ 1. Понятие и природа банковского надзора
- •§ 2. Субъекты и объекты банковского надзора
- •§ 3. Основные направления банковского надзора
- •§ 4. Формы банковского надзора
- •Глава 8. Меры воздействия, применяемые центральным банком российской федерации (банком россии)
- •§ 1. Виды и правовая природа мер воздействия,
- •§ 2. Штраф
- •§ 3. Меры по предупреждению банкротства кредитных
- •§ 4. Ограничение на проведение кредитными организациями
- •§ 5. Запрет на осуществление кредитной организацией
- •§ 6. Запрет на открытие филиалов
- •§ 7. Предъявление Банком России требования
- •§ 8. Отзыв лицензии
- •Глава 9. Центральный банк российской федерации (банк россии) как субъект частного права
- •§ 1. Операции и иные сделки Банка России
- •§ 2. Банк России как юридическое лицо
- •1. Банк России - предприятие и учреждение одновременно.
- •2. Банк России - унитарное предприятие.
- •3. Банк России - некоммерческая организация, юридическое лицо особого рода.
- •4. Банк России - учреждение.
- •5. Банк России - федеральное юридическое лицо публичного права.
- •6. Банк России - коммерческая организация с особым правовым статусом, совмещающая предпринимательскую деятельность с функциями органа государственной власти.
- •Часть III. Государственная корпорация
- •§ 2. Компетенция Агентства по страхованию вкладов
- •§ 3. Агентство по страхованию вкладов как юридическое лицо
- •§ 4. Правовая природа Агентства по страхованию вкладов
- •Глава 11. Государственная корпорация "агентство по страхованию вкладов" как конкурсный управляющий
- •§ 1. Цели и задачи Агентства по страхованию вкладов
- •§ 2. Формирование конкурсной массы
- •§ 3. Установление требований кредиторов
- •§ 4. Удовлетворение требований кредиторов
- •§ 5. Привлечение к ответственности лиц, виновных
- •§ 6. Оспаривание сомнительных сделок
- •Глава 12. Государственная корпорация "агентство по страхованию вкладов" как организатор системы обязательного страхования вкладов
- •§ 1. Организаторская функция
- •2. Организация информационного обслуживания вкладчиков по вопросам страхования вкладов.
- •§ 2. Нормотворческая функция
- •§ 3. Надзорная функция Агентства по страхованию вкладов
- •Глава 13. Государственная корпорация "агентство по страхованию вкладов" как орган по предупреждению банкротства банков
- •§ 1. Источники финансирования мероприятий
- •§ 2. Организаторская функция
- •§ 3. Контрольно-управленческая функция
- •§ 4. Нормотворческая функция
- •§ 5. Механизм взаимодействия Банка России
- •§ 6. Виды мер по предупреждению банкротства банков
- •§ 7. Меры по предупреждению банкротства банка,
- •§ 8. Административное управление проблемным банком
- •§ 9. Перевод проблемного банка под управление
- •§ 10. Соотношение мер по предупреждению банкротства банков
- •Часть IV. Кредитные организации
- •Глава 14. Понятие кредитной организации
- •§ 1. Теоретико-правовые проблемы определения термина
- •§ 2. Экономическое понятие кредитной организации
- •§ 3. Легальное определение кредитной организации (банка)
- •§ 4. Легальное определение кредитной организации и банка
- •§ 5. Понятие и виды банковских операций
- •§ 6. Понятие и виды иных сделок кредитных организаций
- •Глава 15. Правовое положение кредитных организаций, входящих в банковскую систему российской федерации
- •§ 1. Кредитная организация - юридическое лицо
- •§ 2. Кредитная организация - коммерческая организация
- •§ 3. Правоспособность кредитных организаций
- •§ 4. Организационно-правовая форма кредитных организаций
- •§ 5. Независимость кредитных организаций
- •§ 6. Банковский монополизм
- •§ 7. Наименование кредитной организации
- •§ 8. Публичная отчетность кредитных организаций
- •§ 9. Лицензирование банковской деятельности
- •1. Первичные лицензии.
- •2. Вновь созданной путем учреждения небанковской кредитной организации в зависимости от ее вида могут быть выданы лицензии следующих видов:
- •3. Вторичные лицензии.
- •Глава 16. Виды кредитных организаций, входящих в банковскую систему российской федерации
- •§ 1. Виды банков
- •§ 2. Виды небанковских кредитных организаций
- •Глава 17. Понятие и виды кредитных организаций, не входящих в банковскую систему российской федерации
- •§ 1. Понятие и виды микрофинансовых организаций
- •§ 2. Кредитные потребительские кооперативы
- •§ 3. Сельскохозяйственные потребительские
- •§ 4. Иные микрофинансовые организации
- •§ 5. Операторы перевода средств
- •Глава 18. Порядок создания кредитных организаций
- •§ 1. Правовые основы создания кредитных организаций
- •§ 2. Стадия согласования фирменного наименования
- •§ 3. Стадия представления документов о создании
- •§ 4. Стадия государственной регистрации
- •§ 5. Стадия формирования уставного капитала
- •§ 6. Стадия получения первичной лицензии
- •§ 7. Особенности получения вторичных лицензий
- •Глава 19. Прекращение деятельности кредитных организаций
- •§ 1. Добровольная ликвидация кредитной организации
- •§ 2. Принудительная ликвидация кредитных организаций
- •Глава 20. Особенности несостоятельности (банкротства) кредитных организаций
- •§ 1. Исторические причины появления
- •§ 2. Правовые основы несостоятельности
- •§ 3. Понятие несостоятельности кредитной организации
- •§ 4. Особенности процедуры несостоятельности (банкротства)
- •§ 5. Изменение правового положения кредитной организации
- •§ 6. Процедура конкурсного производства
- •Часть V. Бюро кредитных историй
- •§ 2. Понятие и состав кредитных историй заемщиков
- •§ 3. Порядок формирования кредитных историй
- •§ 4. Порядок представления информации из кредитных историй
- •Глава 22. Особенности правового положения бюро кредитных историй
- •§ 1. Организационно-правовая форма бюро кредитных историй
- •§ 2. Предмет деятельности бюро кредитных историй
- •§ 3. Правоспособность бюро кредитных историй
- •§ 4. Создание, ликвидация и реорганизация
- •§ 5. Надзор за деятельностью бюро кредитных историй
§ 4. Формы банковского надзора
Основными формами банковского надзора являются наблюдение и проверка.
Наблюдение - это разновидность оперативного (текущего) контроля. Оно ведется непрерывно в течение всего периода существования кредитной организации по всем без исключения направлениям ее деятельности. Поскольку наблюдение осуществляется за всеми без исключения банковскими операциями и иными сделками кредитной организации, Банк России обязан обеспечить нейтральность наблюдения. В соответствии со ст. 56 Закона о Банке России ЦБ РФ не должен вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций. Наблюдение осуществляется в ходе изучения отчетности кредитных организаций и консолидированной отчетности банковских групп, представляемых в Банк России в соответствии со ст. 73 Закона о Банке России, иной информации об их деятельности, определяемой федеральными законами. В процессе наблюдения Банк России не просто осуществляет сбор информации о поднадзорных кредитных организациях. На основе полученных данных он обязан производить анализ деятельности кредитных организаций и банковских групп в целях выявления ситуаций, угрожающих законным интересам их вкладчиков и кредиторов, стабильности банковской системы Российской Федерации (ст. 75 Закона о Банке России).
По сравнению с наблюдением проверка отличается более глубоким исследованием обстоятельств дела с привлечением всех возможных документальных источников информации. В соответствии со ст. 73 Закона о Банке России ЦБ РФ вправе проводить проверки кредитных организаций и их филиалов. Проверки могут осуществляться уполномоченными представителями (служащими) Банка России или по поручению Совета директоров аудиторскими организациями. Порядок проведения проверок кредитных организаций установлен нормативными актами Банка России, в том числе Инструкцией ЦБ РФ от 25 августа 2003 г. N 105-И "О порядке проведения проверок кредитных организаций (их филиалов) уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации" <1> (далее - Инструкция ЦБ РФ N 105-И) и Инструкцией ЦБ РФ от 1 декабря 2003 г. N 108-И "Об организации инспекционной деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России) <2> (далее - Инструкция ЦБ РФ N 108-И).
--------------------------------
<1> Вестник Банка России. 2003. N 67.
<2> Вестник Банка России. 2003. N 67.
В соответствии с Инструкцией ЦБ РФ N 105-И Банк России производит проверки: 1) действующих на территории Российской Федерации кредитных организаций, 2) обособленных подразделений кредитных организаций (филиалов и представительств кредитных организаций); 3) внутренних структурных подразделений кредитных организаций и филиалов кредитных организаций (дополнительных офисов, кредитно-кассовых офисов, операционных офисов, операционных касс вне кассового узла, обменных пунктов и иных внутренних структурных подразделений кредитных организаций и филиалов кредитных организаций); 4) филиалов и представительств кредитных организаций, получивших лицензию Банка России на проведение валютных операций, и находящихся за пределами Российской Федерации - при наличии соглашения между Банком России и органом банковского надзора иностранного государства о сотрудничестве в области надзора за деятельностью кредитных организаций (меморандума о взаимопонимании в области банковского надзора); 5) дочерних кредитных организаций уполномоченных банков, находящихся за пределами Российской Федерации (при наличии меморандума).
Из п. 1.2 Инструкции ЦБ РФ N 108-И следует, что инспекционная деятельность Банка России - составная часть банковского регулирования и банковского надзора, которая включает в себя непосредственное (с выходом на место) проведение проверок кредитных организаций, их филиалов и их организационное, информационное, методическое и иное обеспечение. Организация инспекционной деятельности Банка России осуществляется Главной инспекцией и инспекционными подразделениями территориальных учреждений Банка России.
Непосредственное проведение проверок кредитных организаций и их филиалов осуществляется уполномоченными представителями Банка России, а именно: работниками инспекционных подразделений Банка России (Главной инспекции кредитных организаций Банка России, инспекционных подразделений территориальных учреждений Банка России); работниками иных структурных подразделений Банка России; иными служащими Банка России; служащими государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - АСВ, Агентство).
Нормативными актами Банка России предусмотрены следующие виды проверок кредитных организаций и их филиалов: комплексные и тематические, региональные и межрегиональные.
Комплексная проверка - проверка, проводимая по всем основным направлениям деятельности кредитной организации за определенный период ее деятельности. Тематическая проверка - это проверка, проводимая по отдельным направлениям деятельности или видам банковских операций и других сделок, которые осуществляются кредитной организацией (ее филиалом), за определенный период ее деятельности. Комплексная проверка кредитной организации проводится в течение 60 рабочих дней, тематическая - в течение 35 рабочих дней. При необходимости срок проведения комплексной или тематической проверки может быть продлен.
В зависимости от поднадзорности структурных подразделений кредитной организации территориальным учреждениям Банка России проверки кредитных организаций и их филиалов подразделяются на два типа: региональные и межрегиональные. Региональная проверка - проверка структурных подразделений кредитной организации, надзор за деятельностью которых осуществляется одним и тем же территориальным учреждением Банка России. Межрегиональная проверка - проверка структурных подразделений кредитной организации, надзор за деятельностью которых осуществляют разные территориальные учреждения Банка России. К межрегиональным проверкам относится также окружная проверка. Она предполагает проверку структурных подразделений кредитной организации, надзор за деятельностью которых осуществляют территориальные учреждения Банка России, инспекционная деятельность которых координируется одной и той же межрегиональной инспекцией.
Проверки кредитных организаций проводятся в соответствии со Сводным годовым планом комплексных и тематических проверок кредитных организаций, составляемым на очередной календарный год. При необходимости в Сводный план вносятся изменения или проводятся внеплановые проверки.
Основаниями для проведения внеплановых проверок кредитных организаций (их филиалов) являются:
- наличие данных о нарушениях кредитными организациями (их филиалами) законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России;
- существенное изменение финансового состояния кредитных организаций, в том числе наличие оснований для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства);
- выявление фактов, свидетельствующих о возможной недостоверности учета отчетности кредитных организаций, а также задержка представления в Банк России отчетности кредитных организаций более чем на 15 дней;
- необходимость проверки выполнения кредитными организациями принятых на себя обязательств, в том числе обязательств по выполнению планов, мер по финансовому оздоровлению кредитных организаций;
- обращения кредитных организаций в Банк России с ходатайством о предоставлении отсрочки формирования обязательных резервов, депонируемых в Банке России;
- обращения федеральных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- обращения органов банковского надзора иностранных государств;
- случаи, определенные федеральными законами или нормативными актами Банка России;
- предложение АСВ в случаях, предусмотренных ст. 27 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (далее - Закон о страховании вкладов);
- иные причины, обусловившие необходимость проведения проверок кредитных организаций.
Проверки кредитных организаций проводятся не реже одного раза в 18 месяцев, за исключением проверок за полнотой и своевременностью выполнения кредитными организациями нормативов обязательных резервов и операций с наличной валютой и чеками. Последние проводятся по мере необходимости на основе мотивированного суждения территориального учреждения Банка России.
Банк России не вправе проводить более одной проверки кредитной организации (ее филиала) по одним и тем же вопросам за один и тот же отчетный период деятельности кредитной организации, за исключением случаев, если такая проверка проводится:
- в связи с реорганизацией или ликвидацией кредитной организации;
- по мотивированному решению Совета директоров Банка России.
Проверкой могут быть охвачены только пять календарных лет деятельности кредитной организации (ее филиала), предшествующие году проведения проверки.
По результатам каждой проверки составляется акт.