§ 3. Контрольно-управленческая функция

Агентства по страхованию вкладов

Контрольно-управленческие функции реализуются Агентством, назначенным в качестве временной администрации проблемного банка. В отличие от Закона о банкротстве кредитных организаций полномочия временной администрации по Закону N 175-ФЗ носят более радикальный характер. Назначение АСВ в качестве временной администрации по Закону N 175-ФЗ сопровождается приостановлением прав учредителей (участников) банка, связанных с участием в его уставном капитале, и полномочия органов управления банка. По Закону о банкротстве кредитных организаций полномочия учредителей (участников) вообще не приостанавливаются, а полномочия исполнительных органов также не обязательно должны быть приостановлены. Они могут быть только ограничены. Кроме того, по Закону о банкротстве кредитных организаций временная администрация не пользуется правом принимать решение о ликвидации или реорганизации банка. АСВ, действующее в качестве временной администрации, такими правами обладает вне зависимости от того, приобрело ли Агентство контрольный пакет акций (долей) управляемого банка или нет. При этом отсутствуют основания для вывода о превращении АСВ в некую разновидность органа управляемого банка, учитывая, что Агентство является самостоятельным по отношению к банку юридическим лицом. В свою очередь, банк также не теряет юридической личности.

Таким образом, нельзя отрицать, что АСВ, действующее в качестве временной администрации по Закону N 175-ФЗ, приобретает широчайшие административные полномочия управленческого характера.

В 2008 г. Агентство выполняло функции временной администрации в четырех банках. В трех из них - в АКБ "Электроника" (ОАО) (Москва), КБ "Московский Капитал" (ООО) (Москва) и АКБ "МЗБ" (ЗАО) (Москва) - были осуществлены мероприятия по передаче части их имущества и обязательств в устойчивые банки - участники системы страхования вкладов.

§ 4. Нормотворческая функция

Агентства по страхованию вкладов

В силу прямого требования Закона N 175-ФЗ в процессе осуществления мероприятий по предупреждению банкротств банков Агентством реализуется нормотворческая функция. Выполняя эти полномочия, АСВ приняло следующие акты:

1) Порядок проведения государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" закрытого отбора приобретателей имущества и обязательств банка или их части, утвержден решением совета директоров АСВ 17 ноября 2008 г. (протокол N 5, раздел II), в соответствии с ч. ч. 7 и 16 ст. 9 Закона N 175-ФЗ;

2) Порядок использования фонда обязательного страхования вкладов в целях финансирования мероприятий по предупреждению банкротства банков, утвержден решением совета директоров АСВ от 17 ноября 2008 г. (протокол N 5, раздел 1), в соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона N 175-ФЗ.

Представляется, что указанные акты, как и акты АСВ, принятые им в соответствии с Законом о страховании вкладов, носят нормативный характер. Такой вывод возможен потому, что эти акты приняты АСВ в соответствии с требованиями федерального закона и поэтому являются обязательными для всех третьих лиц - участников процедуры по предупреждению банкротства банков, включая инвесторов и Банк России.