Структура стадии (по этапам)

1. Возбуждение дела по заявлению органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (присутствует только у арбитражных судов).

1. Подготовка дела к рассмотрению.

2. Предварительное судебное заседание (только для арбитражных судов).

3. Слушание дела.

4. Вынесение решения по делу.

5. Оглашение решения по делу (только для арбитражных судов).

В упрощенном и особом производствах есть только один этап – вынесение решения по делу.

Этап подготовки дела к рассмотрению

На нем разрешаются вопросы, которые проверяются при поступлении материалов дела:

2. Территориальная подведомственность (по 29.5.)

По общему правилу дело рассматривается по месту совершения правонарушения.

По месту жительства дело рассматривается, если было заявлено соответствующее ходатайство или если рассматривается дело в отношении несовершеннолетнего, либо если имеют место отдельные составы в отношении родителей, подведомственные КПДН.

Если проводилось административное расследование, то дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование.

Если имеет место особое производство (камера фиксирует нарушение), то дело рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы.

От данных правил могут быть отступления, если имеются отводы или самоотводы лиц, и вследствие этого соблюдение правил невозможно. (Например дело должно быть рассмотрено по месту вашего жительство мировым судьей, но мировой судья – ваша жена. Следовательно, дело переносится на рассмотрение в соседний мировой участок)

Если подведомственность не ваша – спихиваете дело определением по подведомственности. В арбитражных судах другой процесс – если подведомственность не того суда, данный суд выносит решение о прекращении производства по делу В ДАННОМ суде (не производство дела вообще).

Вынесение решения с нарушением подведомственности является грубым процессуальным нарушением и влечет отмену решения по делу по ч. 1 ст. 30.7 КоАП.

3. Имеются ли обстоятельства, исключающие рассмотрения дела конкретным органом или должностным лицом (необходимы ли отводы или самоотводы)

Основание для отвода или самоотвода – родственные отношения с лицами, указанными в ст. 25.1 – 25.5. Могут быть основанием для отвода или самоотвода и иные обстоятельства, свидетельствующие о прямой или косвенной заинтересованности в результате дела.

Участники производства могут заявить об отводе. Заявление разрешается самим органом или должностным лицом и принимается решение либо удовлетворить заявление, либо отклонить.

4. Правильно ли составлен протокол по делу и иные процессуальные документы.

По протоколу проверяются:

- полномочия на составление протокола,

- наличие сведений о должностном лице и его подписи,

- наличие сведений о лице, в отношении которого составлен протокол и его подписи

- наличие объективной стороны и квалификации

Отсутствие хотя бы 1 элемента ведет возвращение протокола на стадию возбуждения в соответствии с п. 4. ч.1 ст. 29.4.

Если перечисленные обстоятельства (недостатки протокола) не были выявлены на стадии подготовки и они были выявлены на этапе слушания по делу, то это повлечет прекращение производства по делу по ст. 24.5.

Иные недостатки протокола, которые могут быть устранены на стадии рассмотрения дела или вообще не влияют на разрешение дела (например, описки, опечатки), не могут служить основанием для его возвращения.

5. Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Обращаемся к ст. 24.5. Если такие обстоятельства есть, выносится постановление о прекращении производства по делу.

6. Достаточно ли имеющихся материалов по делу для его рассмотрения по существу.

Минимальный набор:

1. протокол по делу

2. протоколы о применении мер обеспечения

3. процессуальные документы, связанные с адм. расследованием, если оно проводилось

4. документы, подтверждающие особый правовой статус лица, привлекаемого к ответственности

Неполнота документов может быть устранена 2 путями:

1. имеющие материалов достаточно для начала слушания – вы можете истребовать недостающие документы в ходе слушания

2. недостатки перечня документов слишком существенны и перейти к слушанию невозможно – ?истребуем материалы до начала слушания

7. Ходатайства.

Ходатайства заявляются субъектами, указанными в 25.1 – 25.5 и зафиксированы либо в протоколе по делу, либо приложены к нему в виде отдельных документов.

Этап заканчивается принятием решения о времени и месте рассмотрения дела. Суды это делают определением, которое направляются участникам производства.

Если протокол и материалы возвращаются несколько раз, этап подготовки может повторяться.