Доказательства и доказывание в производстве по делам об адм. Правонарушениях

Вопросы, которые подлежат установлению в ходе рассмотрения дела – ст. 26.1. КоАП.

Доказыванию подлежат:

1) элементы состава;

2) обстоятельства, имеющие значение для назначения наказания;

3) обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 2.9. и ст. 24.5.);

4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

ДОКАЗАТЕЛЬСТВА – любые фактические данные, на основании которых

устанавливаются обстоятельства из ст. 26.1.

Доказательство должно быть:

1. относимым – такое доказательство, на основании которых можно установить

факты, имеющие значение при рассмотрении дела

2. допустимым – доказательство получено в соответствии с законом.

Общие правила оценки доказательств:

1) формально, все доказательства имеют равную юр. силу, и ни одному из них

не может быть отдан приоритет;

(но на практике – это не так)

2) доказательства оцениваются судьёй или должностными лицам по своему

внутреннему убеждению.

Спец. тех. средства - сертифицированные измерительные приборы, допущенные для определённых видов измерений.

Те, что работают в автоматическом режиме влекут при их использовании особый порядок рассмотрения дела.

По сути, главное доказательство – это протокол.

Продолжаем говорить о протоколе по делу об административном правонарушении

Протокол по делу составляется во всех случаях, кроме упрощенного производства.

Это одно из главных доказательств по делу об административном правонарушении. Существенные нарушения закона при составлении протокола, которые влекут признание его недопустимым доказательством, практически всегда ведут к прекращению производства в соответствии с 24.5 в связи с отсутствием состава правонарушения. Зачастую только в протоколе описана объективная сторона и субъекта правонарушения. Если протокол признан недопустимым доказательством, возникает существенный пробел и сильно затрудняется доказывание.

О протоколе:

- составляются как правило на бланках, выполненных типографским способом. Зачастую есть специальные блокноты с отрывными протоколами, каждый протокол номерной.

- Нормативно утвержденных единых бланков нет, но отдельные органы устанавливают свои бланки протоколов.

- если протоколы изготовлены типографским способом, то как правило на обратной стороне распечатаны выдержки из КоАП по основным правам и обязанностям граждан.

Ч. 2 ст. 28.2 описывает основное содержание протокола. Смотреть самостоятельно.

Заметки по содержанию протокола (пояснения от препода):

- КоАП прямо не говорит, что протоколе закрепляются пояснения потерпевших и свидетелей. И в бланке протокола такой графы не предусмотрено. Данные пояснения оформляются отдельным документом (на отдельном листе), а в протоколе делается отметка о наличии таких пояснений.

- наибольшую ценность в протоколе имеет описание объективной стороны. Отсутствие такого описания является существенным недостатком протокола, что может повлечь возвращение протокола составившему его должностному лицу для его исправления либо прекращение производства. Что именно из данных двух будет сделано – смотреть КоАП.

- квалификация имеет менее существенное значение, и неправильная квалификация может быть устранена в ходе рассмотрения дела.

- в пояснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу, лицо также, если хочет приложить какие-то собственные доказательства по делу, должно указать в протоколе наличие таких доказательств и о том, что такие доказательства прикладываются к протоколу. Затем нужно приобщить данные доказательства (например, видеозапись с регистратора) как можно скорее, чтобы не вызвать у суда сомнения.

- в протоколе лицом, в отношении которого ведется производство по делу, ставится 4 подписи: а) подпись об ознакомлении с протоколом; б) подпись о разъяснении прав; в) подпись о вручении копии протокола; г) подпись о том, что вы замечаний и дополнений не имеете (если вы таковые имеете, вместо подписи вы указываете, какие замечания и дополнения вы имеете)

- участие в составлении протокола является значимым правом лица, в отношении которого ведется производства по делу. Лицо может отказаться от участия в составлении протокола – в этом случае в протоколе делается соответствующая запись. Как правило, это существенно ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство. Если протокол составляется не на месте выявления, физическое лицо или законный представитель юридического лица приглашаются на составление протокола.

Об уведомлениях:

- уведомления в ходе производства по делу должны быть сделаны таким способом, чтобы впоследствии имелась возможность доказать, что вы направили лицу данное уведомление. Уведомление направляется по месту жительства физ. лица или по месту нахождения юр. лица.

- срок, необходимый для явки по уведомлению, складывается из: 1) срока хождения корреспонденции (данные сроки установлены Постановлением Правительства РФ); 2) срока, объективно необходимого для прибытия (явки) для совершения определенных действий (например, составления протокола)

Далее о протоколе в целом:

- участвовать в составлении протокола о правонарушении юридического лица имеет право ЗАКОННЫЙ представитель юридического лица. Если от имени юридического лица участвует в составлении протокола, например, не директор, а его заместитель (или какой-нибудь кассир) то это является грубым нарушением составления протокола.

- об участии в составлении протокола защитников. Здесь имеется разная судебная практика у арбитражных судов. Уральцы говорят, что право на участие в составлении протокола по делам об административных правонарушениях должно быт ПРЯМО указано в доверенности. Другие округа менее щепетильны – общая доверенность признается достаточной, не нужно дополнительно указывать полномочие на составление протокола.

- время составления по общему правилу – 2 суток с момента выявления правонарушения. Исключение составляют дела, по которым возможно назначение наказания в виде административного ареста или административного выдворения. По ним протокол должен составляться немедленно, поскольку иначе возникает риск преждевременного истечения 48 часов. 2-х суточный срок является дисциплинирующим, его нарушение не является существенным и не влечет недействительность протокола и прекращение производства. Обратимся к ст. 30.7 ч.1 п.4 – указывает виды решений, которые могут быть приняты по жалобе на постановление по делу.

Особый этап – этап административного расследования

Адм. расследование проводится, если есть повод для возбуждения дела, но нет достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. Для установления этих признаков требуется осуществление каких-либо длительных процессуальных действий (например, экспертиз).

О проведении расследования выносится определение, которое одновременно возбуждает дело об административном правонарушении. Определение выносится при наличии 2 условий:

1. правонарушение посягает на отношения. указанные в ч. 1 ст. 28.7

2. если есть необходимость проведения длительных исследований, экспертиз, иных длительных процессуальных действий

Адм. расследование дает один дополнительный месяц, а в отдельных случаях – до 6 месяцев, на то, чтобы выяснить, есть ли объективная сторона правонарушения или нет.

При адм. расследовании меняется подведомственность рассмотрения. Если расследование было, то дело рассматривается районным судом. Но при этом нужно установить, что расследование фактически было проведено (подтверждается заключениями экспертов и другими документами), а не только было вынесено определение о его проведении.

По результатам расследования:

1. составляется протокол об административном правонарушении

2. выносится постановление о прекращении производства по делу (как правило, в связи с отсутствием состава)

После составления протокола дается 3 суток для направления протокола по подведомственности. В некоторых случаях (если возможно назначение ареста, административного приостановления деятельности, административного выдворения) протокол должен быть направлен немедленно.

Рассмотрение дела об административном правонарушении

Данная стадия является центральной в производстве и присутствует во всех видах производства. В ходе неё дело рассматривается по существу. Принимается решение о привлечении к ответственности или освобождении от ответственности.

В данной стадии могут участвовать все субъекты, указанные в 25 главе.

NB: По общему правилу, лица, составившие протокол, не имеют собственного процессуального статуса и не являются самостоятельной стороной процесса. Исключение – рассмотрение дела арбитражным судом. Там орган, должностные лица которого составили протокол, является самостоятельной стороной в процессе.

Стадия начинается с момента поступления всех материалов дела к органу, должностному лицу

Порядок рассмотрения дел урегулирован КоАП и АПК (пар. 1 гл. 25 АПК для арбитражных судов, КоАП применяется субсидиарно). СОЮ по аналогии закона также могут применять ГПК, если соответствующие отношения не урегулированы КоАП (например, правило о ведении протокола рассмотрения дела в суде)

Сроки рассмотрения (ст. 29.6)

Сроки рассмотрения дела мотивированным определением могут быть продлены на срок до 1 месяца в любом процессе (как в соответствии с КоАП, так и АПК).

Все сроки рассмотрения носят дисциплинирующий характер. Их нарушение не ведет никаких последствий, если не нарушены сроки давности привлечения к ответственности.

Стадия завершается 2 видами документов:

1. постановление по делу об административном правонарушении – разрешает дело по существу.

2. определение о передаче дела по подведомственности

Процессуальные действия, совершаемые в ходе стадии рассмотрения, отражаются в протоколе. Протокол должны вести коллегиальные органы и суды.