Понятие, принципы, особенности адм. Ответственности

АДМ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – вид юр. ответственности, выражающаяся в назначении органом или

должностным лицом адм. наказания лицу, совершившему адм.

правонарушение.

Адм. правонарушение – единственное основание для наступления адм. ответственности

Адм. наказание – группа негативных последствий для правонарушителя.

Изначально адм. ответственность формировалась рядом с уголовной для негативного реагирования на деяния небольшой общественной опасности. Поэтому адм. и уг. ответственность похожи.

Задачи адм. ответственности:

1) защита широкого круга общественных отношений (см. названия глав раздела II), более широкого, чем в уголовном, но, в отличие от уг. права, оно не охраняет жизнь.

2) предупреждение адм. правонарушений: частная и общая превенция

Структура адм. ответственности:

Это подотрасль адм. права – адм.-деликтное право, состоящее из 2х частей:

1) адм. ответственность – вбирает в себя материально-правовые нормы (разделы I-IIIКоАП)

2) производство по делам об адм. правонарушениях (ПДАП) (разделы IV-VКоАП) – определяют

порядок привлечения к адм. ответсвенности, включая правое положение участников, стадии

рассмотрения дела, виды процессуальных документов и т.д.

Принципы:

(это те, что определены законом, выделяют ещё другие в теории)

1) законность (ч. 1, 2 ст. 1.6 КоАП) – все меры принуждения в рамках адм. ответственности

применяются в порядке, установленном законом и в рамках

компетенции;

2) охрана чести и достоинства личности (ч. 3 ст. 1.6 КоАП);

3) презумпция невиновности (ст. 1.5. КоАП) – в отличие от уг. права, этот принцип не абсолютен;

(см. примечание к ст. 1.5. КоАП)

4) равенство перед законом (ст. 1.4. КоАП) в материально-правовом смысле, не в процессуальном;

Особенности ответственности:

1) ответственность регулируется на фед. и рег. уровне;

2) широкая нормативная база (КоАП, законы субъектов РФ об адм. правонарушениях, акты ФОИВ,

Постановления Правительства, акты ОИВ субъектов);

3) широкий круг охраняемых отношений;

4) большое кол-во органов, привлекающих к адм. ответственности – суды общей юрисдикции и

арбитражные, ОИВ РФ и субъектов РФ, органы, специально создаваемые для рассмотрения дел;

5) широкий круг лиц, привлекаемых к ответственности – и физ. и юр. лица;

6) основание ответственности – адм. правонарушение, которое может быть закреплено только в

разделе IIКоАП или в законах субъектов РФ об адм.

ответственности;

7) объединение в рамках адм.-деликтного права и мат. и процессуальных вопросов;

8) особый порядок привлечения к ответственности.

В адм. праве нет института покушения и сложного соучастия – можно быть соисполнителями, но за подстрекательство ответственности нет, например.

К адм. ответственности привлекаются только лица, совершившие адм. правонарушение на территории РФ.

Законодательство об адм. ответственности (структура - п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции + ст. 1.3. и 1.3.1. КоАП):

I. Федеральный уровень

1. КоАП (90% регулирования)

В целом, Федерация осуществляет регулирование общих принципов, устанавливает перечень

наказаний и порядок их применения – в общем за Федерацией находится Общая часть.

Потом КоАП устанавливает адм. ответственность «по вопросам, имеющим фед. значение» - это

ответственность за нарушение тех правил и норм, установленных фед. зак-вом.

Также Федерация регулирует круг субъектов, привлекающих по фед. составам, и порядок

привлечения к ответственности.

И в конце Федерация регулирует порядок исполнения наказаний всех правонарушений – и

федеральных и региональных.

2. Подзаконные акты

«Здесь есть несколько важных моментов, во-первых, они есть»

Применяются только в случаях и формах, прямо предусмотренных КоАП:

1) Постановления Правительства РФ: регулируют отдельные вопросы, связанные с

применением адм. наказаний – например, дисквалификация;

2). Акты ФОИВ: порядок исполнения отдельных видов наказаний, а в рамках разделов IV-V КоАП

– регулируют применение мер обеспечения (глава 27 КоАП) и перечень лиц, уполномоченных

составлять протоколы.

Забавно, что КоАП вообще не знает об адм. регламентах и не предусматривает регулирование ими.

ii. Региональный уровень

1. Законы субъектов РФ, принятые в соответствии с КоАП:

1) единый комплексный акт – например, закон Свердл. обл. об адм. правонарушениях –

который регулирует все аспекты ответственности, отнесённой к компетенции субъекты

2) отраслевые законы или нормы об ответственности в отраслевых законах – например, закон

г. Москвы об адм. ответственности за нарушение тишины и покоя граждан.

Субъекты, фактически, устанавливают ответственность только за нарушение норм и правил,

установленных региональным законодательством.

И во-вторых, э то – определение перечня лиц, уполномоченных привлекать к ответственности за

рег. правонарушение.

Также они принимают законы, описывающие статус органов, специально созданных для

рассмотрения дел об адм. правонарушениях – адм. комиссий.

Принимают законы о делегировании своих полномочий субъектам.

Принимают подзаконные акты, определяющие компетенцию должн. лиц при составлении

протоколов.

Часть своих полномочий, и так небогатых, субъекты могут делегировать муниц. образованиям.

Действие законодательства во времени:

1. Лицо подлежит ответственности на основании закона, действовавшего на момент совершения

правонарушения;

2. Порядок привлечения к ответственности применяется тот, который действует на момент

привлечения к ответственности (т.е. порядок всегда текущий)

3. Закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий

правовое положение лица, имеет обратную силу.

Улучшение правового положения:

1) исключение из альт. санкции более строго наказания

2) снижение размеров всех или возможных наказаний

3) исключение дополнительного наказания

4) отмена состава с квалифицирующими признаками

Ухудшение: установление адм. ответственности, увеличение размеров санкций, введение доп.

наказания, расширение признаков состава, отмена запрета применения наказания для

отдельных категорий лиц, введение состава с квалифицирующими признаками.

Вне рамок адм. ответственности остались:

1) «иные меры принуждения» - например, лишение лицензии

2) налоговые нарушения

3) банковские нарушения

4) штрафы за нарушения порядка судебного заседания

История:

«Путь к КоАПу был долог и тернист»

1) сначала было очень много разрозненных норм

2) В 1984 г. был принят КоАП РСФСР – за основу брали УК и УПК, но сильно упрощали

3) В начале 1990х конструкция старого КоАП развалилась, так как она не работала для юр. лиц

4) Разработали новый КоАП – вступил в силу с 01.07.2002 г.

«Это один из самых часто меняемых актов России – около 10 изменений в год. Поэтому сейчас обсуждаются новые его проекты»

Структура:

5 разделов с римскими цифрами

33 главы с арабскими цифрами

и интересная нумерация статей «в целом эта нумерация работает, как-то»