Введение В Административное право РФ

Исторический аспект развития Административного права как отрасли права. Понятие.

Как право.

Административное право одна из самых первых возникших отраслей.

Например, мононормы – это нормы управления. Из этих мононорм возникли остальные отрасли.

В России нормы административного права встречаются уже в Русской Правде и Судебниках.

В 1648 г. издаётся первый полицейский устав – «Наказ о градском благочинии», содержавший нормы, регулирующие общественный порядок в Москве.

Как наука.

Наука административного права возникла сравнительно недавно в первую половину 19 века.

В России возникновение науки админ. права связывают с появлением в университетах кафедр «Кафедр законов благоустройства и благочиния». И только в 1863 г. эти кафедры получают название «Кафедры полицейского права» - и наука тоже была «полицейского права». В начале 20 века наука стала «административного права», потому что в законодательстве появляется ряд нормативных актов, устанавливающих права граждан по отношению к полиции.

В СССР всё насчёт науки было сложно, так как в период 1930-1938 гг. «административное право» не преподавалось. В 1940 г. выходит первый учебник по административному праву.

С 1993 г. начался третий этап развития административного права, постоянных изменений и реформ.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО – самостоятельная отрасль российской правовой системы, для которой характерны следующие особенности:

1) является регулятивным и охранительным правом;

2) является и материальным и процессуальным;

3) ст. 72 К РФ относит к совместному ведению РФ и субъектов федерации административное и административно-процессуальное законодательство;

4) является и законодательным и подзаконным;

5) право, созданное публичной администрацией и косвенно (субъекты законодательной инициативы) и прямо (подзаконные акты).

Основными субъектами публичной администрации являются гос. органы испол. власти и их должностные лица.

Признаки исполнительной власти:

1. является ветвью гос. власти

2. является самостоятельной и независимой

3. двухровневая: 1) фед. органы испол. власти; 2) органы испол. власти субъектов

по предметам совместного ведения эти органы образуют единую систему.

4. осуществляется постоянно на территории всего гос-ва

5. единственная власть, имеющая монополию на гос. принуждение, в том числе и физ. и даже вооружённое

6. основная функция – исполнение законодательства, поэтому её деятельность носит подзаконный характер

7. подконтрольна главе государства, законодательным и судебным органам

Предмет административного права

- совокупность общественных отношений, возникающих в процессе функционирования субъектов публичной администрации и осуществления административного судопроизводства

Правила определения отношений:

1) главное в определении – указание на субъектов: субъекты публичной администрации:

- гос. органы испол. власти и их должн. лица

- иные гос. органы и организации, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции (администрация Президента; Центробанк)

- администрации гос. учреждений (УрГЮА), предприятий, которые имеют властные полномочия в отношении тех, кто пользуется их услугами

- ? органы местного самоуправления и их должностные лица (когда они наделены государственно-властными полномочия)

2) определить предмет административного права только при помощи указания на субъект публичной админ. невозможно, так как этот субъект может вступать и в иные правоотношения.

Поэтому необходимо определить пределы действия административного права.

Оно регулирует все отношения, возникающие в процессе функционирования публ. адм., за исключением тех, которые урегулированы другими отраслями права. (остаточный/материнский принцип действия административного права – особенно это касается публичных отношений)

Классификация отношений, входящих в предмет административного права:

1. Организационно-управленческие (внутриаппаратные/внутриорганизационные) – в пределах гос. аппарата или органа.

2. Внеаппаратные – между органом и гражданином/юр. лицом

3. Административно-деликтные – отношения по поводу привлечения к ответственности

4. В сфере административного судопроизводства (отношения в сфере административной юстиции - ? – например, есть такая точка зрения, что «нет админ. судов – нет этих отношений»)

5. Вертикальные:

1) линейная подчинённость (министерство – Правительству)

2) функциональная подчинённость (в пределах нескольких функций)

3) контроль-надзор

4) юридическая зависимость (нет подчинения, но лицо зависимо от органа)

6. Горизонтальные (стороны равны):

1) административно-процессуальные отношения;

2) в которых граждане реализуют свои права.

Метод административного права:

Точка зрения: метод правового регулирования во всех отраслях един, но есть разные способы.

Метод правового регулирования – система способов воздействия права на общественные отношения, при посредстве которых гос-во обеспечивает нужное ему поведение людей.

Признаки (для админ. права):

1) юр. положение сторон (юр. неравенство);

2) с какими юр. фактами связывается возникновение/изменение/прекращение правоотношения (отношения возникают в связи с односторонним волеизъявлением);

3) как определяются права и обязанности сторон правоотношения (нормами административного права чётко определяются права и обязанности участников)

4) как защищаются права и обязанности сторон правоотношения (споры решаются, в основном, в административном порядке – идём жаловаться вышестоящему должностному лицу/органу)

Административное право имеет собственный метод правового регулирования, который называется «административно-правовым».

Система административного права как отрасли права:

- внутреннее строение административного права, отражающее объединение и дифференциацию административно-правовых норм.

Традиционный взгляд на систему посмотреть в учебнике (общая и особенная часть)

Нетрадиционные трактовки системы:

1. профессор Бельский К.С. (три подотрасли):

1) управленческое право;

2) полицейское право;

3) право административной юстиции (контрольное право)

2. профессор Старилов Ю.Н. (наподобие Германии):

1) Общая:

- организационно-управленческое право

- управленческий процесс

- административный процесс

- административно-деликтное право

2) Особенная:

- служебное право

- строительное право

- образовательное право

- мед. право

и т.д.

Нормы и источники Административного права

1) ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу …»

2) Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и н.п.а. ФОИВ»