Акт о парламенте 1911 года. Ограничение законодательных полномочий палаты лордов

В верхней палате английского парламента - палате лордов заседали наследственные законодатели - лорды. Юридические полномочия верхней палаты являлись почти такими же, как полномочия нижней палаты. На деле же палата лордов занимала подчинённое политическое положение к палате общин. В 1911 г. либералы провели Акт о парламенте, который ограничил законодательные полномочия палаты лордов.

Содержание акта о парламенте 1911 г. сводилось к следующим положениям:

1. Ограничение законодательных полномочий палаты лордов:

а) финансовые законопроекты-билли не могли изменяться палатой лордов и должны были быть рассмотрены и одобрены не позднее чем через один месяц с момента поступления в верхнюю палату. Иначе билль подписывается королем без одобрения палаты лордов. У лордов тем самым отнимался контроль за финансовыми биллями.

б) по отношению к остальным нефинансовым биллям палата лордов потеряла абсолютное вето, по которому она имела право не утвердить законопроект, принятый палатой общин и он не мог вступать в силу. На следующей сессии можно было вновь предлагать этот законопроект, вплоть до согласия палаты лордов. Абсолютное вето уступило место относительному вето, то есть палата лордов могла задержать принятие нефинансового билля на два года. Если нефинансовый билль принимался палатой общин три раза в трёх последовательных сессиях - заседаниях палаты и каждый раз отвергался палатой лордов, то после третьего принятия он предоставлялся на утверждение короля, минуя палату лордов. При этом между первой и третьей сессиями должны были пройти не менее двух лет.

2. Введение вознаграждения депутатам палаты общин. До 1911 г. они не получали жалования.

3. Срок полномочий палаты общин сокращался с семи до пяти лет, то есть избиратели раз в пять лет избирали палату общин.

Формирование и развитие конституционного государства в США

Лекция № 1. Становление северо - американской государственности. Образование США

Северо - американские соединённые штаты сделались первым по времени в новое время демократическим государством, причём на большой территории. Афинская демократическая республика существовала на маленькой территории. средневековые городские республики имели аристократический характер. США возникли как союзное федеративное объединение бывших североамериканских колоний англичан, добившихся своей независимости от Англии в ходе вооруженной борьбы в конце XVIII века. Здесь не было ни короля, ни католической церкви, ни феодальной знати.

Организация власти в северо-американских колониях Англии (XVII - середина XVIII веков)

Первая английская колония на восточном побережье Северной Америки возникла в начале XVII века. К середине XVIII в. здесь существовало 13 независимых друг от друга колоний - областей. Каждая английская колония обладала республиканской автономией. Колонии управлялись по образцу английской дуалистической монархии. Место короля занимали губернаторы, которые как представители центральной власти на юге назначались английским королем, а на севере избирались законодательным собранием колонии и даже населением. Губернаторы как главы колоний обладали значительными полномочиями. Они назначали верхнюю палату законодательного собрания, обладали правом вето и роспуска собраний, назначали по собственному усмотрению советников - министров.

Почти в каждой колонии наподобие двухпалатного английского парламента создавались двухпалатные представительные законодательные собрания. Нижние палаты законодательных собраний избирались собственниками. Законодательные собрания принимали местные законы, утверждали налоги и жалованье должностным лицам.

В колониях с течением времени власть губернаторов сокращалась. Влияние законодательных собраний росло. К ним постепенно перешёл контроль над местными финансами: право устанавливать налоги, жалованье должностным лицам, включая губернаторов, право контроля расходов. Англия всегда стремилась возложить на колонии все расходы по управлению. Поэтому получать деньги на содержание должностных лиц губернатору приходилось от законодательных собраний, которые при малейшем недовольстве или конфликте с губернатором отказывали в денежных ассигнованиях. Для обложения граждан - колонúстов налогами требовалось обязательно согласие их представителей в законодательном собрании. Губернаторы не имели армии и полиции. Армию заменяла милиция. Все мужчины от 16 до 60 лет обязывались нести регулярную военную и охранную службу. Не имея возможности рассчитывать на помощь отдаленной метрополии - Англии, губернаторы вынуждены были уступать требованиям колонистов, представленных в законодательном собрании.

Колонисты сохраняли права английских граждан: равенство всех перед законом, личная неприкосновенность, суд присяжных, свобода вероисповедания, участие в выборах законодательного собрания. Колонисты пользовались свободой печати, собраний и союзов в гораздо бóльшей степени, чем население в Англии. Английские колонии населялись преимущественно религиозными и политическими эмигрантами из Англии, которые стремились в колониях найти свободу согласно своим убеждениям.

Конфликт северо - американских колоний с Англией. Причины их восстания

Центральное правительство Англии мало вмешивалось во внутренние дела этих самоуправляющихся колоний. Англия находилась слишком далеко и не имела возможности отправлять в колонии большие воинские силы. Англия не требовала от них никаких материальных средств на свои надобности, то есть колонии освобождались от уплаты прямых налогов.

Единственное неудобство для колоний представляла экономическая политика Англии, направленная на превращение колоний в сырьевой придаток метрополии. Колонии рассматривались как поставщик дешёвого сырья в метрополию и рынок сбыта для английских промышленных товаров. Эти невыгодные ограничения (например, английским законом колонистам запретили выделку железа) обходились колонистами. Центральное правительство мирилось с отступлением от закона. Притом это единственное для колоний неудобство, вытекавшее от связи с Англией, окупалось тем, что последняя своим сильным флотом охраняла их береговую линию от иностранного нападения.

После победы Англии над Францией в 1763 г. Канада перешла от Франции к Англии. Это устранило опасность французского нападения на колонии, которые тем самым перестали нуждаться в военной защите метрополии. Вместе с тем английское правительство для покрытия тяжёлых издержек на войну с Францией стало требовать и от колонистов участия в общих государственных расходах, то есть пыталось ввести в колониях прямые налоги.

Попытки английской метрополии обложить колонии налогами привели к протестам колонистов. Они ссылались на английский правовой принцип, согласно которому установление налогов может быть совершено только представителями их плательщиков в парламенте. Английские колонисты требовали себе равных прав с англичанами, то есть представительства в парламенте и соглашались платить все те налоги, которые платят англичане.

Неуступчивость английского правительства и парламента привели к войне за независимость, в результате которой непрочные связи между Англией и её колониями были разрушены. Разрыв колоний с их метрополией вызывался желанием разбогатевших колоний не поступиться основным принципом политической свободы. Согласно этому принципу, по мнению американцев, английский парламент не имел ни малейшего права облагать колонии хотя бы самыми мелкими налогами, раз в нём отсутствовали представители от колоний и таким образом на это обложение со стороны самих колоний не давалось согласия.

Английские колонии пользовались широкой свободой. Американцы начали свою революцию не после того, как лишились самых последних свобод, а после того, как появились первые признаки возможности утратить прежнюю свободу.