Политические партии в конституционных государствах

Необходимой принадлежностью конституционного государства являются политические партии. Политическая партия есть устойчивое общественное объединение, которое создано для завоевания и осуществления государственной власти, действует на постоянной основе и имеет политическую программу. Политической партии присущи следующие признаки:

1. Политическая партия - это общественное объединение, которое создается для завоевания и осуществления государственной власти или участия в осуществлении государственной власти. Этот признак отличает партию от других общественных объединений. Демократические партии стремятся к завоеванию государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства. В конституционном государстве единственным легальным путем завоевания государственной власти является участие в выборах, производимых на многопартийной основе. Антидемократические (революционные, тоталитарные) партии стремятся к завоеванию государственной власти антиконституционными, противозаконными и насильственными методами - вооруженное восстание, государственный переворот, террор. Антидемократические партии рвутся к власти «любыми средствами» и «как можно скорее» с тем, чтобы уничтожить другие партии и оставить власть за собой «навсегда». Все партии - и демократические и антидемократические более или менее практикуют полупозволенные средства захвата государственной власти, как-то: демагогические обещания, тайное финансирование партий, клевета против честных людей чужой партии при сокрытии и оправдании собственных безобразий и др.

2. Политическая партия – это организация, объединяющая людей на основе общности политических взглядов, что находит свое воплощение в программе, которая намечает основные направления политики государства. В основе партийной организации находится определенная политическая доктрина.

3. Политическая партия – это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее определенную организационную структуру, основанную на фиксированном членстве.

Предшественниками современных политических партий являлись английские тори и виги, которые сформировались в Англии во второй половине XVII в. В XVII-XVIII веках в Англии происходило формирование конституционной парламентарной монархии. В политической жизни страны (в выборах палаты общин, формировании правительства) принимала участие лишь аристократия. Партии тори и вигов представляли собой аристократические группировки членов парламента, объединявшиеся вокруг отдельных лидеров и боровшиеся за формирование правительства.

Борьба за конституционное государство привела к формированию политических клубов, которые отличались от политических группировок наличием политической доктрины и развитой организационной структуры, то есть они действовали вне парламента, имели отделения на местах. Среди них наибольшую известность получил якобинский клуб, возникший в ходе французской революции конца XVIII века. Введение всеобщего избирательного права, ознаменовавшее приобщение к политике широких слоев населения, положило начало формированию в середине XIX в. современных политических партий. Решающее воздействие на формирование партий оказала избирательная борьба.

Расширение числа избирателей потребовало от политических деятелей ведения агитации и пропаганды своих идей среди избирателей, что привело к созданию в избирательных округах постоянных комитетов политических партий, в которых работали постоянные, оплачиваемые из партийных средств штатные работники. Эти окружные комитеты осуществляли контроль за составлением списков избирателей в округе, ибо без внесения в список избирателей не было права голоса, вели агитацию и пропаганду за партийных кандидатов, распространяли партийную литературу, устраивали митинги. Разумеется, заниматься этой деятельностью без оплаты и отрыва от другой работы в течение длительного времени было невозможно. Поэтому в партиях и возникли постоянные оплачиваемые партийные работники.

Таким образом, в партии стали выделяться три элемента: 1) рядовые члены партии, которые должны были поддерживать в избирательной кампании кандидатов, указанных партией; 2) штатные служащие партийного аппарата для повседневной работы; 3) политические руководители партии, которые руководили парламентской фракцией партии и участвовали в правительстве. Партии имели собственные газеты, журналы, организации - женские, молодежные и др.

Политические партии в XIX в. представляли собой организации, предназначенные преимущественно для проведения выборов, и не проявляли заметной активности в периоды между выборами. Политические партии не предусматривались конституциями, которые ничего не говорили о партиях. Конституционное право игнорировало существование и деятельность политических партий. Они рассматривались как всего лишь одна из общественных организаций.

Появление политических партий привело в изумление самих демократов. Что за причина, откуда появились? Появление партий в конституционном государстве было неизбежно по следующим причинам. Важнейшим конституционным принципом организации конституционного государства является принцип народного суверенитета. Принцип народного суверенитета означает, что власть принадлежит народу и исходит от народа. Конституционное государство формально считается демократическим государством, в котором правит народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (через референдум и выборы), а также через органы государственной власти, которые он же избирает. Согласно демократической теории народовластие осуществляется через так называемых народных представителей, выражающих «общую волю» народа. Совокупность народных представителей-депутатов образует народное представительство или парламент. Народные представители избираются голосованием - всеобщим, прямым, равным и тайным, так называемая демократическая четыреххвостка. С формальной стороны народом правят якобы его представители, осуществляющие якобы его волю. За волю народа принимается решение большинства парламента.

При этом возникают вопросы: что такое народ? что такое народная воля? Под народом в конституционном праве обычно понимается население страны, а точнее избиратели. Тем самым игнорируется представление о народе как историческом целом, объединяющим длинный ряд последовательных поколений, сотни или тысячи лет живших общей жизнью. Власть народу непосредственно не принадлежит, так как непосредственное народовластие возможно только на небольшой территории и при немногочисленном населении. Поэтому возможно только представительное правление от имени народа и для народа.

В огромном большинстве дел и задач управления «народной воли» не существует. Очевидно, что невозможно требовать от народа выражения воли по множеству вопросов, в которых он ничего не понимает. Например, повышать пошлины или понижать? Какую политику проводить по отношению к тому или иному иностранному государству?… К тому же конституции, предусмотрев институт выборов, не определили способов их проведения. В результате организацией выборов, созданием «общей народной воли» занялись политические партии, объединяющие меньшинство граждан. Ведь народ хочет не власти, жажда ее свойственна лишь меньшинству - процентам двум, а устойчивого порядка, общенационального процветания. Народные массы в большинстве своем безразличны к политике и убеждены, что всякое правительство лучше анархии.

Так как народ не знает за кого голосовать на выборах, к нему «на помощь» приходят политические партии, предлагающие готовых кандидатов и программы. На выборах парламента избиратели выбирают между кандидатами и программами политических партий. Народ естественным образом организован в профессиональные объединения. К ним относятся профессиональные союзы наемных работников, организации предпринимателей, объединения лиц различных профессий, молодежные, ветеранские, женские организации и др. Выборы в парламент возможны от этих профессиональных объединений, либо от политических партий. Неорганизованная масса отдельных голосующих граждан голосует именно за представителей отдельных партий.

Организацией партий занимаются «профессиональные политики», для которых политика - ремесло и средство дохода. Профессиональные политики управляют от имени народа, захватывая все должности не только в центральных, но и местных органах власти. Главным мотивом деятельности профессиональных политиков становится добывание средств к существованию посредством занятия государственных должностей. Занимая значительные должности, они оказывают услуги богатым людям, их фирмам, а за эти услуги тайно получают денежное вознаграждение. Особенно откровенно продажность профессиональных политиканов - боссов проявлялась в США. Народ бессилен перед политиканами. Дело в том, что партии действуют организованно, соблюдают дисциплину, с огромными затратами денег на рекламу, газеты, подкуп избирателей и т. д. А граждане изолированы, неорганзованы и никому из них не хочется бросать свои дела, чтобы профессионально заниматься политикой с такой же энергией. В обычное время граждане считают, что им выгоднее терпеть плохой, дорогой и продажный управленческий аппарат, чем бросать свои дела.

Таким образом, и в конституционном государстве государственная власть оказывается в руках правящего меньшинства. Государством всегда управляет меньшинство, но в конституционном государстве это меньшинство не является замкнутым. Формально каждый может туда войти или думать, что может войти. Русский философ В. В. Розанов отмечал: «Демократия - это способ, с помощью которого организованное меньшинство управляет неорганизованным большинством». Правящим слоем выступает промышленная и финансовая буржуазия, городская интеллигенция, особенно юристы, адвокаты. В парламентах представлены преимущественно имущие слои населения. При демократии деньги обеспечивают реальную власть, происходит концентрация власти у людей с большими деньгами.

Для того чтобы победить на выборах, партии нуждаются в деньгах. Так возникает зависимость партий от промышленно - финансовых групп, как отечественных, так и зарубежных. «Народные представители» оказываются в значительной мере представителями различных промышленно - финансовых групп, защищающих вовсе не интересы народа, а интересы тех промышленников и финансистов, что субсидируют данную партию. К тому же средства массовой информации, пресса, формирующие общественное мнение, также зависит от промышленно - финансовых групп. Поэтому конституционное государство XIX в. не без оснований назвали буржуазным государством, выражающим классовые интересы буржуазии в ущерб рабочим.

Формирование и развитие конституционного государства

в Англии

Лекция № 1. Английская революция середины XVII в. (1640-1660 гг.)

В XVII в. в государствах континентальной Западной Европы устанавливается абсолютизм, а в Англии окончательно утверждается конституционная монархия.

Борьба парламента с королевской властью при Стюартах

Конфликт между королем и парламентом по конституционным и церковным вопросам привёл к английской революции середины XVII века 1640-1660 годов. В 1603 г. в Англии утверждается королевская династия Стю’артов. Она пыталась установить в Англии абсолютизм по французскому образцу. Это не соответствовало исторической неписаной конституции Англии. Английский абсолютизм носил незавершённый характер. У королевской власти для установления абсолютизма не хватало постоянных денежных доходов - налогов, постоянной армии, разветвлённого бюрократического аппарата.

Эти притязания Стюартов привели к столкновению, конфликту между королём и парламентом, в котором имели представительство наиболее влиятельные силы страны - джéнтри и буржуазия. Новые классы проявляли недовольство изъятием налогов без согласия парламента, деятельностью чрезвычайных королевских судов Звездной палаты и Высокой комиссии, неудачной внешней политикой Стюартов. Стюарты претендовали на право взимать налоги без согласия парламента. Парламент, в свою очередь, стал требовать участия в управлении, стремился ограничить власть короля, давал расширительное толкование историческим правам парламента. Историческими правами парламента являлись: участие в законодательстве, утверждение налогов и право суда - импúчмента над советниками короля. В парламенте, однако, стали выдвигаться требования участия в управлении, то есть требования, чтобы король назначал советников - министров с согласия парламента. Это и являлось расширительным толкованием исторических прав парламента. Естественно, что такие притязания парламента вызывали острое неприятие королевской власти.

Между королём и парламентом имелись расхождения и по церковным вопросам. Английский король являлся главой англикáнской церкви, назначал высшее духовенство. Наряду с официальной реформацией происходила неофициальная реформация, более резко порывавшая с традициями католицизма. Среди новых классов получил широкое распространение пуританúзм. Он подвергался государственной властью, англиканской церковью гонениям.

Пуританство представляет собой протестантизм кальвинúстского толка на английской почве. Пуритáне - это английские кальвинисты. Основатель кальвинизма Жан Кальвúн (1509-1556) выдвинул учение о безусловном предопределении, согласно которому Бог предопределил, избрал одних людей к спасению, к раю, а других - к погибели, к аду совершенно независимо от их воли. Видимым признаком «богоизбранности» стало богатство, а бедность есть признак отверженности. Тем самым освящалось материальное обогащение, оправдывалась «богоизбранность» одних для богатства и эксплуатации других, бедных. Это обеспечивало по оценке выдающего немецкого социолога Макса Вéбера (1864-1920) «фарисейски спокойную совесть при наживе денег». Поэтому пуритане считали смыслом жизни материальное обогащение, наживу.

Пуритане потребовали от английского короля упрощения богослужебных обрядов, очищения англиканской церкви от остатков католицизма, выступали за вывод церкви из-под королевской власти, упразднение сана епúскопа. Основой церковного устройства у пуритан является церковная община с пресвитéром во главе, избираемым верующими общины. Именно пуритане совершили Английскую революцию 1640-166 гг. и промышленную революцию в Англии, создали индустриальную Англию и Соединённые штаты Америки. В индустриальном обществе (его ещё именуют капитализмом) множество частных предпринимателей - капиталистов оперировали сравнительно большими суммами денег - капиталами с целью получения прибыли (наживы) путём организации производства товаров на рынок на основе использования наёмного труда. Для существования капитализма необходимы три условия:

1. Капиталистический дух наживы. Пуритане считали, что необходимо копить деньги, быть прижимистым, экономным, чтобы вкладывать деньги не в потребление, не в приобретение недвижимости (купил имение и стал дворянином, живущим за счёт оброка с крестьян), а вкладывать деньги в дело, в производство товаров.

2. Наличие массы юридически свободных людей, лишённых средств производства и вынужденных продавать свою рабочую силу капиталистам, чтобы добыть средства к существованию. В Англии к концу XVIII в. крестьян согнали с земли, превратив в массе своей в безземельный пролетариат.