Формирование и развитие конституционного государства в Германии в новое время

1. Государственный строй Германии до объединения. Конституционное объединение Германии:наполеоновское нашествие и падение «Священной римской империи германской нации» (1806 г.) и учреждение Венским конгрессом 1815 г. Германского союза как конфедерации 39 государств, становление конституционных дуалистических монархий в отдельных германских государствах, октроированные конституции в отдельных германских монархиях, революция 1848-1849 гг. в германских государствах, Франкфуртский общегерманский парламент и имперская Конституция 1849 года (федеративный характер Германской империи, конституционная парламентарная монархия, двухпалатный парламент – палата государств и народная палата, всеобщее избирательное право), Конституция Пруссии 1850 года (конституционная дуалистическая монархия с преобладанием королевской власти над двухпалатным ландтагом, правительство, палата господ и палата представителей, куриальная избирательная система, демократические права прусских подданных), объединение Германии под главенством Пруссии, соперничество Австрии и Пруссии в Германском союзе, преобладание Австрии в Германском союзе, таможенный союз Пруссии 1833 г., война с Австрией (1866 г.) и создание Северо - Германского союза 1867 г. и его Конституция, франко-прусская война и превращение союза в Германскую империю.

2. Конституция Германской империи 1871 года: своеобразие федеративного устройства Германской империи, разграничение полномочий между федерацией и субъектами федерации, неравенство между отдельными субъектами германской федерации, доминирующая роль Пруссии в федерации как «союзе династий», союзный совет (бундесрат) и рейхстаг, всеобщее избирательное право, германский император и имперский канцлер, постоянные имперские учреждения, конституционная дуалистическая монархия, права и свободы немцев, конституции субъектов германской федерации, политические партии Германии (консервативная, католическая партия центра, национально-либеральная, социал-демократическая).

Вопросы к третьей контрольной работе № 3 по истории англо-саксонской и континентальной систем права

1. Англо-саксонская система права: непрерывность, постепенность развития английского права, общее право, право справедливости, судебная реформа 1873-1875 гг., слияние общего права и права справедливости, прецедентное право, приоритет процессуального права над материальным, судебный прецедент, структура судебного решения, статутное право, отказ английского права от кодификации, консолидация английского права.

2. Континентальная (романо-германская) система: историческое формирование континентальной системы, кодификация германского права в отдельных германских государствах середины XVIII в., Прусское земское уложение – Прусский ландрехт 1794 г., Австрийское гражданское уложение 1811 г., кодификация французского права при Наполеоне, источники континентальной системы права, закон и подзаконные нормативные акты, наличие кодексов по различным отраслям права, положение судов, толкование права судами, публичное и частное право, императивные, управомачивающие и диспозитивные нормы, отрасли публичного права, разделение частного права на гражданское и торговое.

3. Французский гражданский кодекс (ФГК) 1804 года: создание, источники и институционная система кодекса, ФГК – компромисс между правом французской революции без его крайностей и историческим дореволюционным правом, физические лица, отсутствие понятия юридического лица во ФГК, вещное право во ФГК - виды вещных прав, понятие права собственности (ст. 544) и его ограничения, содержание права собственности на земельный участок (ст. 545), неприкосновенность собственности (ст. 545), движимые и недвижимые вещи, особенности их отчуждения, владение, держание, приобретательная давность владения, ограничение виндикации движимых вещей, права на чужие вещи и сервитуты, обязательственное право во ФГК - понятие договора (ст. 1101), виды обязательств (из договоров, как бы из договоров, из деликтов, как бы из деликтов), принципы договорного права, принцип свободы договора, условия действительности договоров, соглашение как необходимое условие действительности договоров, пороки соглашения (заблуждение, обман, угроза), убыточность договора (ст. 1118, 1674), обязательная сила договора (ст. 1134), имущественная ответственность должника за нарушение договора, непреодолимая сила (случай), обязательства из причинения вреда (деликтов), договор найма рабочей силы, брачно-семейное право Франции в ФГК - гражданский брак, условия вступления в брак, сокращение препятствий к вступлению в брак, развод как исключительная мера, отношения между супругами в браке, ограничение правоспособности замужней женщины, режим общности имущества мужа и жены, раздельность имущества супругов, отношения между родителями и детьми, внебрачные дети, наследственное право – наследование по закону и по завещанию.

4. Французский уголовный кодекс (Code penal) 1810 года: понятие преступления, отмены аналогии законы и аналогии права, действие уголовного закона во времени, обратная сила уголовного закона, классификация преступлений в странах континентальной Европы – трехчленное деление преступных деяний на преступления, проступки и нарушения, субъект преступления, классификация преступных деяний во французском уголовном кодексе 1810 г. – публичные и частные преступления и проступки, система наказаний во французском Уголовном кодексе 1810 г. – деление наказаний на уголовные, исправительные и полицейские.

5. Германское гражданское уложение (ГГУ) 1900 года: составление общегерманского уложения, пандектная система и общая характеристика уложения, физические лица, правоспособность и дееспособность, понятие и признаки юридического лица, основные функции института юридического лица, союзы (хозяйственные и нехозяйственные) и учреждения, западные теории юридического лица – теории фикции и концессионная система, теории реальности юридических лиц и система свободного образования, вещное право, движимые и недвижимые вещи, право собственности (ст. 903), ограничения земельной собственности (ст. 905-906), владение, посредственное и непосредственное владение, расширение владельческой защиты, приобретательная давность владения на движимые вещи, обязательственное право, понятие обязательства, правовые ограничения свободы договора, закрепление социальных норм, направленных на защиту экономически слабых субъектов, запрещение злоупотребления правом (ст. 226), недействительность сделки, противоречащей «добрым нравам» (ст. 138), договор найма рабочей силы, обязательства из недозволенных действий (деликтов), брачно - семейное право - обязательный гражданский брак (1875 г.), условия вступления в брак, развод, отношения между супругами в браке, отношения между родителями и детьми, наследственное право – наследование по закону и по завещанию.

Понятие и признаки конституционного государства

В странах Западной Европы с конца XVIII – XIX веках произошел переход от абсолютной монархии XVI-XVIII вв. к конституционному или правовому, буржуазному государству. Конституционное государство – это государство, в котором государственная власть юридически ограничена и подчинена высшему, основному закону - конституции, за личностью признаются неотъемлемые, ненарушимые и неприкосновенные права, признается равенство всех граждан перед законом, закрепляется принцип разделения властей, органом законодательства является народное представительство - парламент.

Конституционное государство называют также буржуазным. Это определение отмечает те социальные слои, которые имеют наибольшее влияние на деятельность конституционного государства в новое время. Наибольшее влияние здесь оказывают имущие и зажиточные классы - буржуазия, которые обладают для этого материальными средствами и досугом. Поэтому наиболее видное положение в конституционных государствах занимают представители крупного капитала, и тогда государственная политика в большинстве случаев бывает направлена в интересах этих слоев. В таких государствах значительная часть интеллигенции идет на службу к представителям капитала, оказывая ему поддержку своими знаниями и талантами. Буржуазия XIX в. успела чрезмерно захватить конституционное государство в свои руки и придать ему, хоть временно и с множеством исключений, классовой характер. Это было искажением природы государства, которое по своему смыслу и практике есть внеклассовое учреждение, организация общей власти над всеми классами, над всеми этносами. Государство должно стремиться стать выше классов, насколько это возможно. Термин «правовое» и «конституционное» государство служит для определения юридического характера данного государства. Термин «буржуазное» определяет социально – экономический характер данного типа государства.

Термин конституция употребляется в двух значениях - в широком смысле и узком смысле. Конституция в широком смысле есть основной закон, устанавливающий государственный строй и определяющий состав, организацию и деятельность высших органов государственной власти. Уже в древнем мире существовало представление, что не все законы имеют одинаковое значение, что среди множества законов, действующих в государстве, некоторые играют роль основных, с которыми все остальные должны быть согласованы. В этом смысле всякое государство имеет свою конституцию, свои основные законы. Основные законы имели и абсолютные монархии, которые представляли собой не столько законы, сколько правовые обычаи. Например, передача престола по наследству от отца к сыну, необходимость для монарха исповедовать религию большинства своих подданных и др. Основные государственные законы, закрепляющие неограниченную монархию, существовали и в России. Они были включены в Свод Законов Российской империи, изданный в 1832 г.

Конституция в узком смысле есть основной закон, устанавливающий конституционное Конституция есть основной закон, устанавливающий конституционное государство, определяющий состав, компетенцию и организацию высших органов государственной власти, учреждающий народное представительство, признающий права граждан в качестве правового предела для осуществления государственной власти. При абсолютной монархии королевская власть была юридические неограниченной и не признавала правовых пределов, вытекающих из неотъемлемых прав граждан. Она признавала только религиозные и моральные ограничения своей власти. В конституционном государстве признаются права граждан в качестве правового предела для проявлений государственной власти. Это ограничение государственной власти сопровождалось обычно формальным закреплением в особом основном, или конституционном законе, определяющем государственное устройство, или конституцию. Слово constitutio по латыни означает установление, учреждение, упорядочение. По этому формальному признаку принято называть новое государство конституционным.

Для конституционного государства характерно конституционное закрепление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, обязательное и реальное участие в осуществлении государственной власти народно - представительного или законодательного органа - парламента.

Законодательная власть направлена на установление законов, правовых норм, регулирующих наиболее важные вопросы. При издании законов необходимо примирение различных интересов, всестороннее обсуждение. Поэтому законодательная власть принадлежит преимущественно народно - представительному органу, в котором должны быть представлены различные социальные и профессиональные группы, что достигается посредством выборов. В принятии законов должна участвовать и исполнительная власть, так как она лучше всех осведомлена о потребностях страны, имеет квалифицированных специалистов для разработки законопроектов, отвечает за последствия принятого ею к исполнению закона. Участие исполнительной власти в законодательстве проявляется в законодательной инициативе, в праве присутствовать при обсуждении законопроекта в парламенте, выступать при этом с необходимыми разъяснениями, в праве вето - абсолютном или относительном.

Судебная власть направлена на защиту и восстановление права в случае спора о праве или нарушения права. В конституционном государстве судьи должны быть независимы и несменяемы.

Исполнительная власть не только исполняет законы, но и осуществляет управление. Задача исполнительной власти состоит в осуществлении целей государства. Поэтому административная деятельность исполнительных органов власти есть деятельность свободная, но в пределах, установленных законом. Все управление может быть разделено на внешнее и внутреннее. Под внешним управлением понимается ведение иностранных дел, то есть сношений с иностранными государствами. Под внутренним управлением понимается совокупность разносторонних забот государственной власти о населении во внутренней жизни государства. Внутреннее управление выражается, с одной стороны, в обеспечении безопасности населения - организация вооруженных сил, полиции, предупреждение и пресечение всякого рода нарушений безопасности населения. С другой стороны, в обеспечении материального и духовного благосостояния населения - забота государства о развитии промышленности, сельского хозяйства, просвещения, образования, культуры, религии, здравоохранения и т. д.

Под народным представительством понимается законодательное собрание, парламент, состоящее из выборных депутатов, которые считаются выразителями воли и мнения всего народа. Непосредственное участие народа в управлении ограничивается избранием народных представителей.

Древний мир не знал народного представительства. В афинской и римской республиках полноправные граждане лично участвовали в народном собрании, собираясь для принятия законов и решения государственных дел. Они не избирали депутатов, уполномоченных гражданами действовать от своего имени. Это непосредственное участие граждан в управлении возможно только в государствах с небольшими территориями и незначительным количеством граждан. Рим, превратившись из города-государства в столицу мировой державы, сделался абсолютной монархией. В европейских государствах в новое время непосредственное правление народа оказывается невозможным в силу больших размеров государственной территории и многочисленности населения. Поэтому вместо собраний всего народа стало применяться собрание народных представителей. Теория государственного права отмечала, что воля и мнение народного представительства выражают волю и мнение всего народа.

Народное представительство сложилось постепенно чисто историческим путем в Англии. Английский парламент появился в XIII в. и добился ограничения королевской власти. Он возник не по какому-либо образцу-прототипу и не на основании какого-либо теоретического плана. Парламентам принадлежат следующие важнейшие полномочия: 1) принятие законов; 2) финансовые права: утверждение налогов и государственного бюджета; 3) контроль над действиями исполнительной власти.

Нижние палаты парламентов первоначально формировались путем выборов на основе имущественного ценза (условия), то есть голосовать имели право только имущие граждане. При этом считалось, что только состоятельные граждане, собственники недвижимости обладают материальными средствами, досугом, образованностью для участия в политической жизни страны. Избирательное право было тесно связано с уплатой налогов, поэтому находили невозможным предоставить избирательное право тем, кто не участвует своими взносами в государственных расходах.

Уже в XV в. в Англии был установлен имущественный ценз для избирателя в 40 шиллингов дохода с земельной собственности. Англичане твердо придерживались принципа, что только обладание недвижимым имуществом обеспечивает надлежащее осуществление избирательного права. Те же воззрения утвердились и в североамериканских колониях Англии, в которых избирательное право было связано с обладанием не только недвижимой, но и движимой собственностью. Конституция США 1787 г. установила, что избирательное право регулируется штатами.

Во Франции по конституции 1791 г. избирательное право получили французские граждане, уплачивающие прямой налог в размере, по крайней мере, трехдневной заработной платы. Тем самым устанавливался небольшой имущественный ценз, основанный на уплате налога. В период Легитимной монархии Бурбонов и Июльской монархии избирательным правом пользовался очень небольшой круг самых богатых налогоплательщиков.

Например, в Англии до первой избирательной реформы 1832 г. избирательным правом пользовались не более 3 % населения страны. Во Франции в период июльской монархии (1830 – 1848) общее число избирателей не превышало 225 тыс., а при отмене имущественного ценза число избирателей увеличилось бы до 6 миллионов.

В дальнейшем постепенно происходила демократизация избирательного права, снижение имущественного ценза, расширение числа избирателей и введение всеобщего избирательного права. Под распространением всеобщего избирательного права понимают распространение избирательного права на всех совершеннолетних граждан без какого-либо имущественного ценза. Установление всеобщего избирательного права было лишь частично вызвано идеей естественного права, согласно которой избирательное право является естественным правом гражданина. Но гораздо большее значение при этом имели соображения государственной целесообразности и давление классов, которые не пользовались избирательным правом. В европейских странах происходил постепенный рост материального благосостояния народных масс, рос их образовательный уровень. В результате имущественный ценз стал рассматриваться как несправедливая и отжившая привилегия богатых.

Всеобщее избирательное право было впервые введено во Франции в 1792 г., но удержалось недолго. Окончательное оно утвердилось во Франции в период революции 1848 г. и в дальнейшем не отменялось. В США всеобщее избирательное право не было провозглашено федеральным законом, но постепенно установилось по законодательству штатов. Уже конституции новых штатов - Луизианы 1812 г., Миссисипи 1817 г. не признавали никакого имущественного ценза. К началу XX в. огромное большинство штатов, исключением являлись всего три штата отказались от имущественного ценза. Спорным являлся вопрос о предоставлении избирательного права неграм.

В 1867 г. всеобщее избирательное право было введено на выборах в рейхстаг по конституции Северо - Германского союза. В 1871 г. всеобщее голосование закрепляла и общегерманская конституция 1871 г.

В Англии избирательное право расширялось постепенно: от землевладельческой аристократии к городской буржуазии и интеллигенции (1832 г.), к городским рабочим (1867 г.) и сельским рабочим (1884 г.). Но всеобщее избирательное право в Англии было введено только в 1918 г. почти через семьсот лет после возникновения парламента.

Важным признаком конституционного государства является то, что государственная власть в нем ограничена признанием за личностью неотъемлемых, ненарушимых и неприкосновенных прав. Государство не имеет права стеснять или нарушать права и свободы своих граждан. Естественные права человека - это такие права, которые принадлежат человеку от рождения, неотделимы от человеческой жизни, прекращаются только со смертью и недопустимо их отчуждение кем бы то ни было. Эти права не создаются государством, а принадлежат человеку в силу рождения как личности. К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, собственность, безопасность, личную неприкосновенность и др. Права человека не зависят от гражданства и принадлежат всем без исключения людям, проживающим в данном государстве.

Права гражданина - это такие права, которые принадлежат только гражданам данного государства - лицам, имеющим с данным государством устойчивую политико-правовую связь, которая подтверждается специальными документами и фактическим проживанием человека в стране. Эти права обычно характеризуются как позитивные. Позитивные права - это те права, которые возникают в силу их закрепления в конституции и иных правовых актах, то есть производны от государства. К ним относятся, например, избирательное право, право на объединения, право участвовать в управлении, право на бесплатное основное образование за счет государства, на государственное медицинское обслуживание и др.

Конституционное государство признает гражданское равноправие, то есть отмена всех сословных привилегий, равенство всех перед законом, перед судом и перед налогами, формально одинаковая для всех доступность государственных должностей, прекращение власти дворянина над крестьянами, отмена крепостного права и феодальных повинностей. Сословное неравенство сменилось формальным равенством всех перед законом. Это формальное равенство не отменяло классовых, имущественных различий. Отсутствие сословных привилегий и запретов предоставляет отдельной личности возможность перехода из одного общественного класса в другой и возвышения по ступеням социальной лестницы. Но такая возможность оказывается практически весьма ограниченной, но она все же существует, между тем как сословный строй ее совершенно отрицает или в высшей степени стесняет.

Распространение конституционного государства в новое время

В распространении конституционного государства большое значение имели образцы и заимствования. Страны, совершившие переход к конституционному государству раньше, оказали очень сильное влияние на остальные страны, которые позднее вступили на путь конституционного развития. Конституционные государства имели свой прототип в государственном устройстве Англии, где средневековая сословно - представительная монархия постепенно переросла в конституционную монархию XVII-XVIII веков.

Родоначальницей конституционных учреждений была Англия. Все другие страны, начиная с США, заимствовали ее конституционные учреждения. Поэтому принято говорить о рецепции конституционного строя, как говорят о рецепции римского права. Ученые отмечали, что в истории права Европы особенно глубокий и яркий след оставили два народа: римляне и англичане. Древний Рим передал нашей эпохе принципы своего гражданского права. В новое время Англия выработала конституционное право. Все остальные конституционные государства при создании у себя конституции и конституционных учреждений заимствовали их у Англии.

Сильное влияние на становление конституционного государства оказала Декларация независимости США 1776 г. и первая писаная конституция США 1787 г. Кроме английского и американского образца, большое влияние на конституционное развитие западноевропейских государств оказала Франция, которая с 1789 г. начала переход от абсолютизма к конституционному государству, которое уже существовало в Англии. Примеру Франции постепенно последовали и другие европейские страны. Например, французская конституционная хартия 1814 г. послужила образцом для конституций германских государств, включая конституцию Пруссии 1850 г., которая, в свою очередь, послужила образцом для конституции Японии 1889 г. и Основных государственных законов России от 23 апреля 1906 года.

Конституционные государства возникли в Европе и распространились в Латинской Америке и некоторых странах Азии. Старыми конституционными государствами являлись Англия, США и Франция. Первым конституционным государством являлась Англия, в которой были выработаны конституционные учреждения и неписаная конституция. Борьба парламента за ограничение королевской власти, начавшись в начале XIII в. завершилась в 1689 г., установлением конституционной дуалистической монархии, которая в XVIII - начале XIX вв. переросла в парламентарную монархию. Затем конституционным государством сделались Соединенные штаты Америки. США возникли как федеративное объединение бывших североамериканских колоний англичан, добившихся своей независимости от Англии в ходе вооруженной борьбы в конце XVIII в. Бывшие колонии стали независимыми государствами, штатами, приняли впервые в истории писаные конституции. В 1776 г. была принята Декларация независимости США, в 1781 г. «Статьи конфедерации», а в 1787 г. федеративная Конституция США, ставшая первой писаной конституцией единого государства.

В континентальной Западной Европе в течение восьми десятилетий от французской революции конца XVIII в. до франко-прусской войны 1870-1871 гг., то ускоряясь, то замедляя, происходил переход от абсолютной монархии к конституционному государству. Первым государством, начавшим переход к конституционному государству, стала Франция, которая в XIX в. получила характерное наименование «лаборатории конституций». Она переменила 13 конституций за восемьдесят шесть лет, с начала революции с 1789 г. и до 1875 г. Французские конституции периода революции 1791, 1793, 1795, 1799 годов оказались недолговечными.

Падение первой империи Наполеона во Франции сопровождалось введением конституционного строя не только во Франции - хартия 1814 г., но и в других странах: в Испании (1812 г., отменена уже в 1814 г.), в Норвегии (1814 г., действует до сих пор), в Нидерландах (1815 г. с изменениями 1848 и 1887 г.), в Польше (1815 г., отменена в 1830 г.), несколько позднее в южногерманских государствах. Двадцатые годы XIX в. были временем задержки в развитии конституционного государства.

Следующим этапом в истории конституционного государства являлись революции 1830 - 1831 гг. В 1830 г. июльская революция во Франции привела к падению монархии Бурбонов. Хартия 1814 г. была пересмотрена и опубликована представителем новой династии Людовиком Филиппом как хартия 1830 г. Новая конституция в 1831 г. была введена в Бельгии (действует до сих пор), в некоторых германских государствах.

Дальнейшим этапом в истории конституционного государства являлись революции 1848-1849 годов. Во Франции была принята конституция второй республики 1848 г., которая была уничтожена первым и единственным президентом этой республики Людовиком Наполеоном и заменена конституцией 1852 г. В 1848 г. сардинский король даровал своему королевству, состоявшему главным образом из Сардинии и Пьемонта, конституцию. Впоследствии при объединении Италии (1870 г.) эта конституция была распространена на все области Италии и действовала как конституция Итальянского королевства до 1947 г. В Пруссии конституция была принята в 1850 г., в Дании в 1849 г. В 1848 г. была принята федеративная конституция Швейцарии, которая была пересмотрена в 1874 г.

В шестидесятых и семидесятых годах XIX столетия политические движения привели к установлению целого ряда конституций. В Австрии конституция, дарованная в 1848 г., была отменена в 1851 г. и Австрия до 1861 г., то есть до поражения ее в войне с Италией и Францией, снова превратилась в государство с неограниченной монархией. Конституционные законы в Австрии были изданы в период 1861-1867 гг. После выхода Австрии из Германского союза и его распада Пруссия приступила к созданию Северо - Германского союза, который был уже не союзом государств - конфедерацией, а федеративным государством. Конституция Северо - Германского союза была принята учредительным рейхстагом в 1867 г. Конституция Северо - Германского союза при объединении всей Германии в 1871 г. была пересмотрена и превращена в конституцию Германской империи. Наконец, в 1870 г., после поражения Франции в войне с Германией, была низвергнута вторая империя Наполеона III, и во Франции была учреждена третья республика. Только через пять лет в 1875 г. Национальное собрание выработало и приняло конституционные законы. Третья республика, вопреки ожиданиям, оказалась довольно устойчивой и просуществовала шестьдесят пять лет (1875 - 1940), до оккупации страны Германией.

Таким образом, в семидесятых годах XIX в. вся Западная Европа завершила свой переход к конституционному строю, начавшийся за восемьдесят лет перед тем французской революцией.

В государствах Восточной Европы переход к конституционному государству произошел с запозданием. С 1830-х годов происходило постепенное освобождение христианских подданных султана и образование из европейских владений Османской империи новых государств с конституционным строем. Здесь первой страной, освободившейся от турецкого ига, была Греция, которая стала независимым государством в 1830 г. и ввела у себя конституцию. Образцами для этой греческой конституции послужили французская конституция 1830 г. и бельгийская 1831 г. Конституции Румынии, Болгарии и Сербии были приняты соответственно в 1866 г., 1879 г. (с пересмотром в 1893 г.), в 1888 г. (1903 г.).

Конституционный строй распространялся и за пределами Европы. В начале XIX в. латиноамериканские колонии Испании и Португалии отделились от своих метрополий и стали самостоятельными республиками. Только Бразилия оставалась монархией до 1889 г. Латиноамериканские республики приняли конституции, составленные по образцу конституции США 1787 г. Первая конституция была принята в Венесуэле в 1811 г. Политические деятели стран Латинской Америки считали, что в конституции США дан якобы идеальный образец для всех времен и народов, обеспечивающий всякой стране государственную мощь и экономический расцвет.

В латиноамериканских республиках переход от абсолютизма к конституционному государству привел, как и в самой Испании, к государственным переворотам, гражданским войнам, частой смене конституций. Испания в XIX в. семь раз меняла свои конституции - в 1808, 1812, 1834, 1837, 1845, 1869 и 1873 гг. В латиноамериканских странах военные перевороты следовали один за другим, постоянно менялись конституции. Власть оказывалась в руках диктаторов - каудильо, опиравшихся на военную силу. Конституции прикрывали неограниченную власть военного диктатора. Каудилизм как прикрытая конституционными учреждениями неограниченная власть военных диктаторов становится характерной чертой латиноамериканских стран, которые, по-видимому, другим путем и не могли управляться. Таким образом, латиноамериканские страны являлись псевдоконституционными государствами.

В конце XIX - начале XX вв. конституционный строй стал распространяться в странах Азии. В 1889 г. император Японии октроировал конституцию. В 1906 г. была принята конституция в Иране, в 1912 г. в Китае. На Африканском континенте конституцию имел Южно-африканский союз, в котором преобладало английское население, и Либерия также имела конституцию (1847 г.), скопированную с конституции США.

Виды конституционных государств

Конституционное государство могло быть различных видов: 1) конституционная (ограниченная) монархия с двумя разновидностями - дуалистическая и парламентарная; 2) республика с двумя разновидностями - президентская и парламентарная. В подавляющем большинстве конституционных государств преобладающей формой правления являлась конституционная монархия. Республика существовала только в двух государствах: в Швейцарии и во Франции с 1875 г. Причинами преобладания конституционных монархий в XIX-начале XX вв. являлись:

1. Большинство европейских государств имели свои исторические династии, тесно связанные с судьбой страны, имевшие огромные заслуги перед ней. Например, династия Гогенцоллернов в Пруссии.

2. Конституционные монархии развились из монархий абсолютных. Монархическая власть выражает преемственность исторического развития страны, является гарантией против резких и радикальных преобразований. Наследственная передача власти обеспечивает ее стабильность, устойчивость, независимость от влиятельных социальных групп населения. Сильная и исторически заслуженная династия поставлена над борьбой партий, классов, потенциально может выражать общенациональные интересы, примирять и учитывать интересы различных классов ради общего блага. Она снижает остроту борьбы за власть, так как ни одна партия не может захватить всю власть, стать выше монарха. Такая династия в государственной политике может разумно сочетать консерватизм и прогресс, избегая реакции и революции.

3. Монарх является несменяемым, поэтому при добросовестном отношении к своему призванию, он приобретает большой политический опыт. Например, а в английской парламентарной монархии монарх является советником министров в сфере внешней политики.

Республика установилась в США, где не существовало почвы для монархии, ибо здесь не было ни королевской власти, ни аристократии, ни господствующей церкви. Швейцария является небольшим государством, защищенным горами от внешнего врага, не нуждающимся в сильной единоличной власти. Во Франции, где в 1875 г. утвердилась республика, три династии утратили свое историческое значение. Бурбоны дискредитировали себя преимущественной защитой интересов дворян и духовенства, Орлеанская династия защитой интересов буржуазии. Династия Бонапартов, пользовавшаяся широкой народной поддержкой, чрезмерно ограничивала, а то и упраздняла политическую свободу и приводила Францию дважды к военным поражениям и иностранной оккупации и поэтому не удержались.

Конституционная монархия - это такая форма правления, в которой власть монарха ограничена и осуществляется на основе и в рамках конституции. Права монарха определяются конституцией, что отражается в новом титуле монарха «Божьей милостью и волей народа». Ограниченную монархию называют конституционной по формальному признаку наличия конституции. В зависимости от степени ограничения власти монарха различают дуалистическую и парламентарную монархию.

Конституционная дуалистическая монархия

Конституционная монархия первоначально возникает в форме дуалистической монархии. Она свойственна конституциям октроированного типа. Эта форма правления впервые сформировалась в Англии в конце XVII в. и была довольно широко распространена в XIX и начале XX вв. Она существовала во Франции по конституционной хартии 1814 г. до революции 1848 г. с постепенным перерастанием в парламентарную монархию, в Пруссии по конституции 1850 г. и других немецких монархиях по жалованным конституциям начала XIX в., в Германии по конституции 1871 г. до падения монархии в 1918 г., в Японии по конституции 1889 г. до 1945 г., в России по основным государственным законам от 23 апреля 1906 г. до падения монархии в марте 1917 г. До первой мировой войны классическим образцом дуалистической монархии являлись Пруссия и Германия. Германия при этом сочетала сильную и независимую исполнительную власть с всеобщим избирательным правом.

Причины широкого распространения дуалистической монархии следующие. В дуалистической монархии правящая династия пользуется большим престижем и авторитетом. Дуалистическая монархия необходима при раздробленности политических партий. Для парламентарного строя необходимо наличие двух влиятельных политических партий, признающих конституционное государство, имеющих опыт в управлении страной и осуществляющих управление с точки зрения государственного интереса.

Конституционная дуалистическая монархия - это первоначальная, ранняя форма конституционной монархии, при которой существуют два центра политической власти со своими полномочиями – монарх и народное представительство-парламент, но преобладающую роль играет монарх. Главным основанием государственного строя остается монархическая власть, имеющая древнее происхождение, заслуги перед страной. Монарх принципиально сохраняет полноту власти, но частично разделяет осуществление некоторых ее функций - законодательной и финансовой с выборным парламентом. Монарх рассматривается как глава всех государственных властей. Власть монарха ограничена в сфере законодательной и финансовой парламентом, но он сохраняет исполнительную власть. Законодательная власть преимущественно принадлежит двухпалатному парламенту, нижняя палата которого избирается определенной частью подданных при наличии имущественного ценза. Парламент принимает законы и бюджет государства, но монарх обладает правом абсолютного вето, то есть без его утверждения закон в силу не вступит. Монарху принадлежит также право досрочного роспуска парламента.

Исполнительную власть монарх осуществляет через назначаемых министров. Министры, каждый из которых заведует специальной отраслью управления, образуют правительство, или объединенное министерство. Правительство является независимым от парламента. Оно здесь внепартийное и опирается не на доверие парламента, а на волю главы государства. Правительство не несет политической ответственности перед парламентом, то есть при расхождении взглядов и направления правительства в делах управления с парламентом министры не уходят в отставку и остаются у власти. Они ответственны исключительно перед монархом, то есть они занимали свою должность пока пользовались доверием монарха. По формулировке Бисмарка министры являются слугами короля, а не парламента и ответственны только перед монархом. Они не нуждаются в поддержке парламентского большинства.

Парламент может воздействовать на правительство, только используя свое право утверждать бюджет государства. Но этот серьезный инструмент может использоваться только раз в году, а, кроме того, депутаты, вступая в конфликт с правительством и через него - с монархом, не могут не ощущать постоянной угрозы досрочного роспуска парламента. Министры назначаются монархом независимого от партийного состава парламента. Они при этом обычно назначаются из среды профессиональных чиновников, бюрократии, которая исторически сложилась еще в период абсолютной монархии.

Конституционная парламентарная монархия

Дальнейшая эволюция парламента может привести к расширению его компетенции в сторону установления действенного влияния его на управление. Такое влияние достигается путем установления политической ответственности правительства перед парламентом. Дуалистическая монархия трансформируется в парламентарную (по нарицательному названию народного представительства, каким является слово «парламент»). Парламентарная монархия впервые сформировалась в Англии в конце XVIII – первой трети XIX в. и существовала также в Бельгии, Италии, Швеции, Норвегии, Голландии. Классическим образцом парламентарной монархии является Англия. При этом Англия сочетала развитой парламентаризм, местное самоуправление с наследственной палатой лордов и не имела всеобщего избирательного права.

Парламентарная монархия - это форма правления, в которой власть монарха ограничена не только в сфере законодательной и финансовой, но и в сфере исполнительной власти. Монарх не возглавляет управление, он «царствует, но не управляет». Король лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и контрассигнуются, скрепляются подписью главы правительства или ответственного министра, без чего не имеют юридической силы. Тем самым они принимают на себя ответственность перед парламентом за данный акт монарха, исходя из принципа неответственности монарха, который не может нести политическую и юридическую ответственность за свои действия. Монарх скрепляет своей подписью законы, принимаемые парламентом, но правом вето не обладает, или это право вето не применяется на практике. Средства на содержание монарха и его семьи ежегодно выделяются отдельной строкой в государственном бюджете, и эта строка именуется «цивильным листом».

Исполнительная власть принадлежит правительству во главе с премьер-министром. Монарх назначает министров из представителей политической партии, получившей наибольшее количество мест на выборах в нижнюю палату парламента. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а не перед монархом. В случае коренного и систематического расхождения с парламентом уходит в отставку. В случае выражения недоверия правительство уходит в отставку или по предложению премьер-министра монарх досрочно распускает парламент, его нижнюю палату, передавая спор между законодательной и исполнительной властью на суд избирателей. Если они поддержат правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели не согласны с правительством, то большинство получит оппозиционные (антиправительственные) партии, а правительство уходит в отставку.

Президентская республика

По образцу конституционной дуалистической монархии в Англии в конце XVIII в. была создана президентская республика в США. США сочетали всеобщее избирательное право, федерализм и сильную исполнительную власть президента. Президент как глава государства и исполнительной власти соответствовал монарху, но его власть была производной от народа, срочной и ответственной. Президент избирался народом на определенный срок и был юридически ответственен, с соблюдением очень сложной процедуры, перед избираемым же народом парламентом. Президент избирается независимо от парламента, народом, в США коллегией выборщиков и поэтому он получает очень большую легитимность, пользуясь доверием большинства избирателей.

Президент соединяет функции главы государства и главы исполнительной власти. Он назначает министров по собственному усмотрению вне состава парламентского большинства, либо назначает их при ограниченном участии парламента, в США при назначении министров необходимо согласие верхней палаты конгресса-сената. Министры несут политическую ответственность перед президентом и не ответственны перед парламентом, то есть президент по собственному усмотрению смещает министров. Парламент не может отправить министров в отставку, выразив недоверие их политике, но и президент не имеет права досрочно распустить парламент. Должность премьер-министра отсутствует, правительства как коллегиального органа нет, министры каждый в отдельности подчинены президенту и являются лишь советниками президента, призванными консультировать его, а все решения в сфере исполнительной власти принимаются президентом единолично.

Президентская республика обеспечивает стабильность исполнительной власти, но министры и президент недостаточно контролируются парламентом. Латиноамериканские страны заимствовали президентскую форму правления у США. Но в этих республиках президент, наделенный столь значительной властью и независимостью, опираясь на армию, становился диктатором. Здесь происходили постоянные перевороты и покушения на жизнь президентов.

Парламентарная республика

По образцу английской парламентарной монархии была создана парламентарная республика во Франции, так называемая третья республика по конституции 1875 г. Франция сочетала парламентаризм, всеобщее избирательное право с крайней централизацией, нестабильной исполнительной властью, огромной ролью бюрократии. Президент по своим функциям близок к конституционному монарху, но он избирается парламентом на определенный срок и ответственен перед ним. Президент избирается парламентом, а народ не участвует в его выборах. Все акты президента должны быть контрассигнованы, подписаны главой правительства или ответственным министром, без чего они не могут вступить в юридическую силу. Президент не наделен правом вето, или отлагательное вето им не применяется.

Президент назначает правительство из числа представителей партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте, в его нижней палате. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом. При вынесении недоверия правительству парламентом, оно уходит в отставку или президент по предложению главы правительства досрочно распускает парламент, его нижнюю палату и проводятся досрочные парламентские выборы. Исполнительная власть принадлежит правительству, главной фигурой в государстве является глава правительства. Однопартийное правительство, пользующееся доверием большинства избирателей, обладающее большинством мест в парламенте становится ведущим органом власти. Но если правительство коалиционное, состоящее из представителей различных партий, то оно всегда непрочное. Множественность партий, отсутствие двухпартийной системы приводят в невозможности сформировать устойчивое однопартийное правительство, к частой смене правительств. Нестабильность исполнительной власти является отрицательной чертой парламентарной республики.

Французские конституции 1791 , 1793 и 1795 г. подчиняли исполнительную власть законодательной, а конституция 1799 г., напротив, закрепляла преобладание исполнительной власти над законодательной. История французского парламентаризма начиналась с конституционной хартии 1814 г., которая допускала, чтобы министры были членами палат парламента, и требовала, чтобы последние выслушивали их, когда они этого пожелают. В эпоху реставрации Бурбонов (1814-1830) король назначал правительства по собственному усмотрению, как с учетом, так и без учета партийного состава палаты. В эпоху июльской монархии (1830-1848) правительство не могло управлять вопреки мнению палаты депутатов, но еще не установилось формирование правительства с учетом состава палаты. Конституция 1848 г. не разрешила с достаточной ясностью вопрос о взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей. Конституция 1852 г. была с самого начала проникнута враждебностью к парламентаризму и не признавала ответственность министров перед парламентом.

В третьей республике политическая ответственность правительства перед палатой депутатов сложилась постепенно, только к 1879 г. Республиканские партии были раздроблены и не могли сформировать устойчивого однопартийного правительства. Правительства носили коалиционный характер, не отличались партийным единством и были недолговечны. С 1873 до 1896 г. сменилось 34 правительства. Французские министры могли быть членами как палаты депутатов, так и сената. Французское правительство несло политическую ответственность как перед нижней палатой депутатов, так и перед верхней палатой - сенатом. При этом палату депутатов мог досрочно распустить президент с согласия сената, а сенат был нераспускаем. Между тем право досрочного роспуска палаты есть противовес парламентской ответственности.