Органические сенатус - консульты 1802 и 1804 годов

Конституция 1799 г. вскоре подверглась изменениям. Первое изменение внёс органический сенáтус - кóнсульт 1802 г.. Он был утвержден народным голосованием. Три с половиной миллиона избирателей проголосовали за конституционный закон и только 8,3 тысяч против. Сенáтус - кóнсультами назывались постановления сената, изменявшие государственный строй, Конституцию. Конституция 1799 г. не содержала никаких указаний на возможность её пересмотра. Сенатус - консульт 1802 г. объявлял Первого консула пожизненным консулом с правом назначать себе преемника. Ему предоставлялось право утверждения международных договоров (этого права лишался законодательный корпус), миловать преступников. Сенат получил право распускать законодательный корпус и трибунат, а также изменять конституцию органическими сенатус-консультами. Зависимость сената от первого консула увеличилась. Он получил право непосредственно назначать сенаторами лиц, «отличившихся талантами и заслугами».

Через два года в 1804 г. органический сенатус - консульт провёл новую редакцию конституции. Она была утверждена народным голосованием. Три с половиной миллиона избирателей проголосовали за конституционный закон и только 2,5 тысяч против. Первому консулу вручалась наследственная императорская власть. Большинство французов считали, что, только установив наследственную власть новой династии Бонапартов, можно обеспечить социальные приобретения революции и обезопасить Францию от восстановления династии Бурбонов.

Государственный строй Первой империи (1804-1814 гг.)

Франция была преобразована в Империю. Став императором, Наполеон создал пышный двор, установил новое дворянство из лиц, занимавших высшие государственные и военные должности, щедро раздавал титулы князей, герцогов, графов, баронов. В руках императора сосредоточилась не только исполнительная, но и законодательная власть. Наполеон издавал декреты. В 1807 г. трибунат упразднялся. Законодательный корпус после утверждения кодексов фактически прекратил свою деятельность. Государственный совет, состоящий из членов императорской фамилии и лиц, назначаемых императором, являлся законосовещательным органом. Сенат стал орудием в руках императора.

Наполеон совершенно не считался с конституционными органами власти и правил единолично. Опорами авторитарной власти Наполеона являлись армия, полиция, бюрократический аппарат управления и католическая церковь. Успешные войны империи усиливали роль армии, а полиция охраняла режим от внутренних и внешних врагов, имела огромный штат платных осведомителей во всех слоях общества.

Лекция № 6. Развитие государственного строя Франции в 1814-1870 годах

Конституционная хартия 1814 года

В результате военных поражений первая империя Наполеона пала, произошла реставрация монархии Бурбóнов, которая получила название «Легитимной монархии». Новый король Людовик XVIII даровал, октроúровал своему народу конституционную хартию. Эта конституционная хартия 1814 г. являлась первой октроированной конституцией. Она стала не результатом народной воли, а следствием уступок со стороны традиционной монархической власти. Источником её являлась воля абсолютного монарха, являвшегося главой государства с незапамятных времен. Он, обладая всей полнотой власти, по собственной инициативе, по своей доброй воле даровал её народу. Фактически король был вынужден дать Франции конституцию, но юридически она считалась добровольным даром короля.

Хартия вместо прав человека и гражданина содержала статьи «о публичных правах французов», закрепляла их личные и политические права, признавая тем самым основные итоги революции. В них признавались: равенство всех французов перед законом, перед налогами, равная для всех доступность к занятию гражданских и военных должностей, личная неприкосновенность, свобода вероисповеданий, свобода печати, неприкосновенность собственности, гарантированную и для приобретателей бывших национальных имуществ. Среди этих свобод отсутствовали свобода союзов и свобода собраний.

Хартия учреждала конституционную дуалистическую монархию, в которой власть короля в сфере законодательной и финансовой ограничивалась писаной конституцией и другими органами власти. Король являлся главой государства. Его особа объявлялась священной и неприкосновенной. Королю принадлежала исполнительная власть. Он являлся главнокомандующим вооружёнными силами страны, объявлял войну, заключал международные договоры, назначал на все должности государственного управления, обладал правом помилования, издавал постановления и ордонансы для исполнения законов и безопасности государства.

Законодательная власть осуществлялась совместно королём и парламентом, состоящим из двух палат - палаты пэров и палаты депутатов. Палата пэ’ров состояла из лиц - пэров, пожалованных, назначенных этим званием королём лично и пожизненно или наследственно. Палата депутатов избиралась населением на пять лет, но двухстепенными выборами. Право избрания - активное избирательное право предоставлялось лицам, достигшим 30 - летнего возраста с весьма высоким имущественным цензом. Право быть избранным депутатом - пассивное избирательное право предоставлялось лицам, достигшим 40 - летнего возраста с ещё более высоким имущественным цензом. Из 30 миллионов населения Франции только около 90 тысяч пользовались активным избирательным правом, и всего 15 тысяч пользовались пассивным избирательным правом.

Король обладал широкими полномочиями в сфере законодательной власти. Право законодательной инициативы принадлежало только королю. Он утверждал и обнародовал законы, имел также право абсолютного вето (отклонения) на законопроекты, принятые палатами. Король ежегодно созывал обе палаты на сессию. Он имел право отсрочить их заседания, то есть прервать работу на определённый срок. Король мог досрочно распустить неугодную палату депутатов. При этом он обязывался созвать новую палату в течение трёх месяцев.

Исполнительная власть осуществлялась королём через министров, которые образовывали Совет министров (правительство) - обособленный от короля орган, который возглавлялся премьер-министром. При этом все решения правительства утверждались королём. Министры контрассигновáли (подписывали) акты, издаваемые королём. Министры назначались и смещались королём без участия палат. Правительство несло политическую ответственность перед королём, который обладал исключительным правом назначения и увольнения министров. Палаты не имели права запросам министров. Они не могли требовать отчёта относительно тех или иных действий или распоряжений министров. Хартия устанавливала только уголовную ответственность министров - импúчмент. Палата депутатов имела право возбуждать обвинения в совершении преступлений против министров и предавать их суду палаты пэров. Вместе с тем министры могли быть членами палаты пэров и палаты депутатов. Министрам предоставлялся доступ на заседания палат, с правом быть выслушанными во всякое время.

Конституционная хартия 1814 г. в сравнении с конституциями наполеоновской империи являлась реально действующей конституцией и соответствовала обстоятельствам того времени. В период реставрации народ - крестьяне, рабочие, средняя и мелкая буржуазия, городская интеллигенция отстранялся от участия в политической жизни. При существовании весьма высокого имущественного ценза для избирателей и ещё более высокого для депутатов - в палату депутатов могли попадать лишь самые богатые люди - крупные землевладельцы и буржуазия (фабриканты, банкиры). Только богатым людям была доступна периодическая печать. В стране существовала относительная свобода печати, так как отсутствовала предварительная цензура (разрешение) на издание газет. Преступления по делам печати подлежали суду присяжных. В печати допускалась критика должностных лиц, включая министров. В палате депутатов, в прессе происходила политическая борьба между землевладельческой аристократией и крупной либеральной буржуазией.

Легитимная монархия Бурбонов (1814-1830 гг.) - монархия дворянства и духовенства

Опираясь на конституционную хартию 1814 г., династия могла долго управлять государством. Однако легитимная монархия Бурбонов продержалась во Франции лишь шестнадцать лет, до июльской революции 1830 г. Причиной падения династии являлось то, что Бурбоны оказались династией дворянства и духовенства. Бурбоны отдавали предпочтение интересам эмигрировавшего дворянства и католического духовенства. Например, несмотря на тяжёлое финансовое положение страны, был принят закон об огромном вознаграждении дворян - эмигрантов, земли которых во время революции подверглись конфискации и перешли к новым собственникам. Французы тем самым обременялись уплатой вознаграждения в пользу старого дворянства, изгнанного революцией и вернувшегося с завоевателями Франции. Бурбоны не стали королями средних зажиточных, образованных слоёв населения, которые выступали как против республики, так и против наполеоновской диктатуры.

Непосредственным поводом к июльской революции 1830 г. послужили несколько королевских ордонáнсов - законов. Они изменяли избирательный закон в пользу крупных землевладельцев, отменяли свободу печати и восстанавливали предварительную цензуру. Эти ордонансы нарушали хартию, так как король принял законы без участия палат. Хартия между тем устанавливала, что законодательная власть осуществляется совместно королём и палатами. Хотя октроированная хартия являлась выражением воли абсолютного монарха, но это была его последняя воля как абсолютного монарха.

Хартия упраздняла абсолютную монархию и устанавливала монархию конституционную, устанавливала права и обязанности короля. Король обязывался соблюдать конституцию и законы наравне со своими подданными. Он не имел права единолично издавать законы вопреки конституции. Октроированная конституция подлежала дальнейшим изменениям не иначе, как с согласия народных представителей, выражающих волю народа. Только если народные представители в лице палаты депутатов принимали решения о поправках или изменении конституции, только в таком случае она подлежала изменению.

В результате эти королевские ордонансы вызвали восстание части парижских рабочих и студентов. Немногочисленные королевские войска при бездействии правительства и короля на третий день уличных боёв оставили королевский дворец. Король Карл X бежал за границу, произошло падение легитимной монархии Бурбонов.