2. Незавершенный абсолютизм в Англии

В Англии крестьянское восстание под руководством Уота Тайлера 1381 г. заставило знать, церковь, богатых горожан искать спасения в сильной королевской власти. Неограниченной монархии помогла междоусобная война Белой и Алой розы в 1455–1485 гг. Герцогов Йоркских, на гербе которых была белая роза, победили Ланкастеры, а Ричарда III на королевском троне сменил Генрих Тюдор. В войне погибла почти вся родовитая знать: из семидесяти лордов, заседавших еще в 1460 г. в Верхней палате, к концу XV в. осталось восемнадцать. Вошедший на престол Генрих VII энергично взялся за подавление очагов сепаратизма. Он распустил ливрейные феодальные дружины и сровнял с землей замки оппозиционных магнатов, решительно подавил несколько их мятежей, уничтожил аристократические кланы тех, кто по праву крови мог претендовать на английский престол, пополнил королевскую казну конфискованными землями и имуществом мятежников. Но главной предпосылкой абсолютизма, как и во Франции, стал спор между феодальной аристократией и буржуазией.

По сравнению с неограниченной французской монархией английский абсолютизм отличался рядом особенностей, позволявшим считать его незавершенным. Здесь продолжал существовать Парламент, т. е. сословно представительное учреждение; сохранилось, как и в прежнее время, местное самоуправление; постоянная армия оставалась небольшой. Последнее обстоятельство объясняется тем, что основой вооруженных сил островного государства являлся флот, тогда как стража прибрежных крепостей и королевская гвардия были малочисленными; при серьезной военной опасности проводили мобилизацию ополченцев в отряды милиции.

Важной причиной сохранения Парламента явилось так называемое «новое дворянство» (джентри). Средним и мелким дворянам оказалось гораздо легче перейти к арендным методам ведения хозяйства, отказавшись от услуг копигольдеров, повинности которых, как и французских цензитариев, определялись местными обычаями и не могли произвольно увеличиваться. «Новые дворяне» захватывали общинные угодья, ранее находившиеся в совместном их пользовании с крестьянами, и даже пахотные участки земледельцев, сгоняли крестьян с их держаний, превращая освобожденные участки в пастбища для овец и активно используя на них наемный труд батраков. Такой произвол лендлордов получил название политики «огораживания», т. к. захваченные земли они ограждали частоколами, канавами, живыми изгородями.

«Новые дворяне» перешли в своих поместьях к товарному производству; разводили овец и выгодно торговали шерстью. Формы эксплуатации, а также товарно-сырьевой характер хозяйственной деятельности для мануфактурного производства сближали интересы джентри и нарождавшейся буржуазии. В Парламенте отсутствовал резкий антагонизм между дворянством и третьим сословием. С одной стороны, как и прежде, ряды дворянства пополнялись разбогатевшей сельской и городской буржуазией, а с другой – «новые дворяне» и владельцы мануфактур выступали союзниками, поддерживая протекционистскую политику первых Тюдоров. В их интересах Генрих VII запретил вывоз шерсти и необработанного сукна, а Елизавета I активно развивала «новые ремесла» – производство стекла, бумаги, хлопчатобумажной ткани и др.

Сколько-нибудь значительной властью Парламент уже не обладал. Он лишился положения всенепременного законодательного органа. Закон 1539 г. приравнял королевские указы (прокламации) к статутам Парламента. Король не только имел право приостанавливать действие законов в целом, но и освобождать отдельные лица от их соблюдения. Парламент сохранил за собой прерогативу утверждения размеров налогов, но монарх мог пополнять казну другими средствами – займами, торговыми пошлинами. Для того чтобы сделать Палату общин более покладистой, кандидатуры представителей городов и графств, как правило, согласовывались с местными королевскими чиновниками высшего ранга, с аристократическими семействами.

Верховное управление король осуществлял через Тайный совет, члены которого назначались монархом и несли ответственность перед ним, а не перед Парламентом. Состав и компетенция Совета не были точно определены. По сути, он стал правительством, в котором участники располагали собственными правами и функциями, не соприкасавшимися с полномочиями других членов. Обычно в него входили высшие должностные лица страны: лорд-канцлер, лорд-казначей, лорд-хранитель личной печати короля, лорд-адмирал, лорд-констебль (полицейский правитель Лондона) и др. К концу XVI века в Тайном совете особенно возвысился королевский секретарь, ставший посредником между короной и центральной администрацией. Первоначально Совет был чисто совещательным органом при короле, но постепенно получил значение постоянно действующего распорядительного органа с практически неограниченным кругом полномочий. Он ведал государственными финансами, руководил обороной и внешней политикой, смещал и назначал чиновников.

Для политических преследований и цензуры печати существовал особый трибунал, названный Звездной палатой. На ее деятельность не распространялись общие нормы судопроизводства. Она была создана Генрихом VII для наблюдения за исполнением статутов о роспуске вооруженных дружин знати, но со временем превратилась в грозный суд короля по делам политической измены, каравший противников королевского абсолютизма.

В Англии была проведена религиозная реформация для учреждения в стране церкви, подчиненной королевской власти. При Генрихе VII с 1529 г. по 1536 г. Парламент принял ряд законов, объявивших короля главой церкви и наделивших его правом намечать кандидатов на высшие церковные должности. После этого англиканская церковь освободилась из-под влияния римского папы и превратилась в часть государственного механизма. Высшим церковным органом стала Высокая комиссия. В ее состав входили наряду с епископами члены Тайного совета и другие светские должностные лица. Комиссия рассматривала нарушения законов о верховенстве королевской власти в духовных вопросах, дела об «единообразии» в храмовом богослужении, еретиках и т. п.

С установлением абсолютизма местное самоуправление сохранилось, но возросла его зависимость от центра. Окончательно сложилась низшая административная единица – приход. Он же одновременно являлся и единицей церковного управления. Ведение дел в приходе принадлежало настоятелю. Его помощниками были два церковных старосты. Все вопросы, касающиеся прихода, например, определение церковного налога, распределение собранных средств между бедняками, а также для ремонта дорог и мостов или на другие общественные нужды, решались собраниями прихожан, плативших налоги. В Англии утвердился принцип выборности местной администрации, и она не получала казенного жалования.

Вся деятельность приходов контролировалась мировыми судьями. Мировые судьи выдвигались на собраниях дворянства графства. На них возлагалось судопроизводство, сбор налогов, организация местного ополчения, рекрутский набор, поддержание в порядке коммуникаций и др. Они же назначали надзирателей, которым поручали дела о бедных и нищих. Съезды мировых судей превратились в высшую инстанцию по всем вопросам, относящимся к управлению приходами.

В свою очередь, мировые судьи находились под руководством и контролем со стороны лорда-лейтенанта, назначенного в графство непосредственно королем. Лорд-лейтенант возглавлял местное ополчение, направлял деятельность полицейских сил. Значение же советов графств, роль шерифов и других лиц местной администрации, сохранившихся от прежнего периода, упало. Ведению шерифов, назначенных короной, принадлежали только земли королевского домена, располагавшиеся в графствах. Вместе с тем, шерифы, бейлифы и констебли стали, наряду с мировыми судьями, единственной и основной силой охраны общественного порядка на местах. Их роль в расследовании правонарушений повысилась, чему способствовало отделение предварительного следствия от суда. Появилась так называемая коммерческая полиция, созданная купцами и лавочниками для охраны своих складов и магазинов.