1. Сословно-представительная монархия во Франции

Становление сословно-представительной монархии во Франции происходило через преодоление сепаратизма земельных магнатов, феодальной раздробленности на почве интенсификации общественного производства, развития товарно-денежных отношений, подрывавших натуральную систему хозяйства. Этому благоприятствовали следующие факторы:

1. способность сельского хозяйства давать продукции больше чем необходимо для удовлетворения района ее производства, стимулировало развитие связей между городом и деревней, между разными районами страны;

2. концентрация ремесла и торговли в городах повышала их экономические позиции. Они не только выкупали независимость у феодалов, на землях которых находились, но обзаводились собственной военной силой, органами управления, судами, полицией, финансами. Горожане были заинтересованы в расширении межрегиональных связей, безопасности дорог, едином денежном обращении, ликвидации таможенных рогаток, и они были согласны предоставить денежную помощь королю для борьбы с противниками централизации страны;

3. укрепились экономические и политические позиции среднего землевладения, в том числе служилого дворянства. Военные слуги монарха энергично поддерживали усилия сюзерена по объединению государства, т. к. сильная власть короля обеспечивала победоносные войны, новые земельные и денежные награды, а также защиту от произвола крупных феодалов.

Названные факторы явились предпосылками для укрепления центральной власти, но монарх был вынужден при решении важных вопросов обращаться к сословиям: дворянству, чтобы организовать феодальное ополчение, т. к. содержать наемное войско или армию, комплектуемую рекрутским набором, не было средств; купечеству и горожанам для получения денег; духовенству – величайшему ростовщику Средневековья, от которого король ждал не только идеологической, но и материальной помощи.

Общественный строй XIV–XV вв. развивался по пути более четкого размежевания интересов и привилегий групп населения.

Во Франции первым сословием считалось духовенство. Объединение всех священнослужителей в единое сословие было результатом того, что королевская власть к XIV в. одержала победу в борьбе с папством. Духовенство вынуждено было жить по законам королевства, являясь частью французской нации. Вместе с тем, оно сохранило прежние привилегии: право на получение десятины, налоговый и судебный иммунитет, освобождение от любых государственных служб и повинностей.

В стране довольно рано произошло объединение всех светских феодалов в представителей одного, второго по счету, дворянского сословия. Его члены обладали одинаковыми привилегиями: имели право на титулы, гербы и другие знаки дворянского достоинства; освобождались от уплаты государственных налогов. По существу, их единственной обязанностью стало несение военной службы главе государства, а не частному сеньору-сюзерену, как раньше. Дворяне уже рассматривались слугами короля, а не просто его вассалами. Родовитое дворянство стремилось ограничить приток во второе сословие людей неблагородных званий, например, через приобретение поместий разбогатевшими горожанами. Но пока король нуждался в притоке денег, богатым горожанам предоставлялась возможность покупать у монарха в административных и судебных учреждениях должности, предназначенные для дворян, и вливаться в дворянское сословие в качестве «дворянства мантии». Родовитое дворянство или «дворянство шпаги» свысока смотрело на таких выскочек.

Третьим, непривилегированным сословием, несущим все тяготы налогового бремени, вначале считались горожане, среди которых выделялись патрициат и бюргеры. В патрициат входила наследственная верхушка, городская аристократия. Бюргерами стали называть не горожан вообще, а только людей зажиточных в противовес городскому плебсу. В их руках оказалась муниципальная власть. Они избирали органы управления, издавали законы, осуществляли суд над горожанами, имели свою полицию. Дальнейшее развитие предпринимательства привело к возникновению в их среде нового слоя – буржуазии. Среди ремесленников увеличилось расслоение внутри цехов. Из-за того что все более затруднялся доступ к получению звания мастера, подмастерья усилили борьбу с цеховыми мастерами за свои права, объединяясь в особые союзы-братства.

Со временем в третье сословие стали также входить крестьяне-цензитарии. Эта категория сельского населения появилась вследствие постепенного перевода помещиками натуральных поборов с крестьян в их денежные повинности. Так называемая коммутация (от лат. commutatio – изменение, перемена) давала господам средства для приобретения за звонкую монету предметов роскоши, ввозимых из-за рубежа. Не расставаясь с прямым насилием, феодалы начали задумываться над стимулированием крестьянского труда. Так возникла цензива. Обрабатывающий цензиву крестьянин мог по своей воле переходить с места на место, передавать землю по наследству, т. к. главным в таком участке было то, что за него уплачивался заранее известный ежегодный денежный взнос – ценз. Сеньор сохранял собственность на землю, обрабатываемую цензитарием, давал разрешение на те или иные операции, связанные с передачей участка другому лицу, требовал при этом уплаты особого побора. Кроме того, по отношению к цензитарию сеньор сохранил всю полноту юрисдикции. Цензитарий обязан был периодически признавать зависимость земельного участка от господина, а сеньор, помимо получения ценза, имел право на десятину, на барщину от трех до двенадцати дней в году в зависимости от местных обычаев, на охоту в землях крестьян. Однако пока цензитарий исправно выполнял возложенные на него обязанности, земельный собственник не мог по своему произволу согнать крестьянина с цензивы или изменить сложившиеся по обычаю повинности. В целом, в стране появились стимулы для освобождения крестьян. Серв получил возможность выкупиться и стать вилланом, а число виллан сокращалось из-за перевода части их на положение цензитариев.

Государственный строй Франции характеризовался устойчивым укреплением королевской власти. В XIV веке появилась возможность апелляции на любое решение сеньориальных судов в Парижский парламент. К XV веку короли лишили местных феодалов права собирать налоги на политические цели, чеканить собственную монету, вести частные войны. В XV веке получил общее признание принцип территориальной независимости и нераздельности королевского домена: никто из членов царственной фамилии не мог претендовать на выдел ему какой-либо части земель Франции. Престол стал наследственным строго в роду правящего монарха и передавался только наследникам по мужской линии. В том же веке королевские указы, так называемые ордонансы, стали обязательными законами для всех французов. Все сказанное привело к тому, что приоритетное сюзерениальное положение короля сменилось исключительным статусом правителя, основанным не на отношениях вассалитета, а на подчинении подданных своему государю.

В деле юридического обоснования возросшего политического веса короля большую роль сыграли легисты. Ими были выпускники юридических факультетов средневековых университетов, которые выдвинули примечательные формулировки. Одна из них утверждала приоритет светской власти над властью церковной, отрицая божественный характер происхождения государственного правления: «король получил королевство ни от кого другого, кроме как от самого себя, и с помощью своей шпаги». Другая подчеркивала суверенитет короля в международных вопросах, в частности, показывалась его независимость от германского императора: «король является императором в своем королевстве». Тезис «всякое законодательство и правосудие проистекают от короля» означал право монарха самостоятельно издавать законы или рассматривать любое судебное дело.

Центральными представительными учреждениями во Франции были Генеральные штаты, названные так потому, что существовали еще местные собрания сословий, штаты (от фр. еtats – сословия), собиравшиеся отдельно в южных и северных областях страны. Король Филипп IV по прозвищу Красивый впервые пошел на созыв Генеральных штатов в 1303 г. вследствие тяжелого экономического и политического положения Франции, вызванного неудачной войной во Фландрии и спором с римским папой. Из-за непрекращающейся борьбы за объединение страны Филипп Красивый испытывал постоянную нужду в деньгах. Для наполнения казны им предпринимались непопулярные меры. Он пытался взимать чрезвычайные налоги с духовенства, за что папа Бонифаций VIII угрожал ему отлучением от церкви; делал займы у городов и вскоре превращал эти займы в постоянные налоги; позволял сеньорам откупаться от военной службы; портил монету, уменьшая содержание в ней золота, за что в народе монарха прозвали «королем-фальшивомонетчиком». При таких неблагоприятных обстоятельствах король решил разделить политическую ответственность с господствующими сословиями.

Генеральные штаты по числу сословий состояли из трех палат, где отдельно заседали духовенство, дворянство и горожане. Высшие церковнослужители, герцоги, графы получали письменное приглашение короля. От остальной части духовенства и светской знати направлялись выборные депутаты. Третье сословие было представлено городским патрициатом, частично выборным, частично приглашенным королем. Избранные депутаты наделялись императивным мандатом, т. е. были связаны инструкциями избирателей и отчитывались перед ними. Между депутатом и избирателями устанавливались договорные отношения: в соответствии с полученными наказами депутат обязан был выражать интересы сословия, а избиратели должны были возместить ему расходы на представительство. В Генеральных штатах каждое сословие голосовало раздельно и имело один голос. Сходство интересов духовенства и дворянства, как привилегированных сословий, обеспечивало приятие решений в их пользу.

Из-за разногласий между сословиями, а также политической разобщенности отдельных областей страны, вначале роль Генеральных штатов была скромной. Они созывались королем, решали вопросы, поставленные монархом. В основном, обсуждались троякого рода дела: вотирование налогов, ежегодных и новых субсидий; мирные соглашения или переговоры, изредка – политические решения внутренних конфликтов; предложения и просьбы от сословий, адресованные королю.

Положение Генеральных штатов временно усилилось в 1357 г. после парижского восстания, когда был издан Великий мартовский ордонанс. Радикальный характер содержащихся в нем положений обуславливался тем, что на открытие Генеральных штатов не явились многие представители духовенства и дворянства, напуганные беспорядками в столице. Таким образом, это учреждение оказалось под сильным влиянием горожан, которые провели коренную реформу государственного управления. По Великому мартовскому ордонансу, Генеральные штаты получили важные права: собираться дважды в год, не дожидаясь королевского соизволения; назначать королевских советников; проводить налоговую политику; контролировать расходование государственных средств; давать согласие на заключение мира или объявление войны. Однако после подавления в следующем году парижского восстания и крестьянской войны королевская власть отвергла требования, заключенные в ордонансе. Начиная с XV в., Генеральные штаты созываются все реже и реже, т. к. постоянные налоги позволили королю содержать большую наемную армию и разветвленный административно-полицейский аппарат.

Центральные органы управления подверглись реорганизации, призванной поддержать стремление короля укрепить свое положение главы государства. В их деятельности утверждается важный принцип: король не связан мнением своих советников, тогда как властные полномочия чиновников проистекают от монарха. Реализация намерений короля затруднялась тем, что в правящих кругах по-прежнему не было представлений о единстве государственной власти. Она мыслилась в виде совокупности отдельных верховенств, соединенных в руках монарха. В свою очередь, каждое верховенство воспринималось в качестве разрозненных полномочий, переданных в руки отдельных должностных лиц. Одному поручалась группа полномочий по управлению какой-либо частью страны, другому – одно полномочие на всем протяжении государства.

В рассматриваемый период предпринимаются дальнейшие шаги по пути объединения правительственной деятельности посредством коллегиального обсуждения дел, входящих в компетенцию различных порученцев. Рядом с Королевским советом, сложившимся на базе королевской курии для осуществления общего руководства и контроля, продолжают развиваться органы отраслевого ведомственного управления: Счетная палата в качестве высшего финансового учреждения, Парламент с полномочиями верховного суда страны и регистратора законов. Возникают другие коллегиальные учреждения. Государственный совет еще более дифференцируется, и в его составе образуется несколько самостоятельных советов, отдельно ведавших международными делами, делами внутренней политики, советов для финансовых и налоговых дел, для дел судебных.

Сам Королевский совет стал качественно отличаться от прежних аналогичных учреждений: во-первых, в него назначаются лица не по благородству происхождения, а по способностям, в том числе, правоведы-легисты из мелкого дворянства, горожан; во-вторых, он превращается в постоянную институцию правительственного характера с зачатками той исполнительной бюрократии, которая расцвела в период последующего монархического абсолютизма.

Правительственные полномочия продолжали выполнять известные по предшествовавшему периоду лица: канцлер, осуществлявший текущее управление и контроль над центральной администрацией, руководивший составлением королевских указов; коннетабль, командовавший армией; камерарий, ведавший государственной казной; палатины – королевские советники, выполнявшие отдельные, особо важные поручения монарха. Администрация занималась в первую очередь общегосударственными делами, а не частными вопросами домениального хозяйства.

Местное королевское управление вышло за пределы домена. На землях государя оно было сохранено прежним: бальяжи во главе с бальи и более мелкие округа, возглавляемые прево. Вне домена начальниками округов оставались представители местной знати, но уже полностью подчиненные королю, именуемые сенешалами. Бальи, прево, сенешалы, наблюдали за деятельностью судов, проверяли подготовку ополчения, отвечали за сбор налогов, за охрану общественного порядка. Они направляли деятельность местных полицейских сил, занимались розыском и расследованием преступлений, проводили аресты и обыски. В связи с ростом преступности им в помощь был выделен лейтенант по уголовным делам, который руководил тайными агентами и участвовал в работе окружного суда.

В XV веке несколько бальяжей объединили в провинции, возглавляемые генерал-лейтенантами. С падением значения феодального ополчения органы местной администрации теряют военную функцию. Должностные лица короля усилили контроль над городским самоуправлением – коммунами. Они осуществляли административную опеку, наблюдая за выборами городской администрации и подбирая кандидатов, угодных центральной власти.