5. Образование государства в Риме и общественно-политический строй республиканского периода

Рабовладельческая общественно-политическая формация достигла высшей ступени развития в Римском государстве. Рим выступил на историческую арену позднее других рабовладельческих государств и создал наиболее совершенные по форме рабовладельческие отношения. История Рима показывает кризис полисной организации с ее республиканскими традициями и превращение ее в империю с монархической формой правления. Этому способствовали как экономические факторы, усиливавшие неравенство граждан, так и успешные завоевательные войны, неуклонно расширявшие границы Римского государства. Республиканские органы оказались неэффективными для управления громадными территориями. Они постепенно утратили былое значение, уступив позиции новому аппарату, ставшему опорой власти монарха.

Особенность образования Римского государства в том, что оно было тесно связано с борьбой между патрициями и плебеями, а не с разрешением внутренних противоречий гражданско-территориальной общины, как в Афинах, или с завоеванием коренных жителей, как в Спарте. Римский город-полис создали в VIII в. до н. э. три объединившихся племени: два из которых предположительно принадлежали к италикам (латины и сабины), а одно – к южным этрускам.

Полноправными гражданами, или патрициями, считались члены римской городской общины, т. е. те, кто был зачислен в своеобразную войсковую и религиозную организацию – курию. У римлян не было общего собрания: они (мужчины, способные нести военную службу, члены родов) участвовали в общественных делах через куриатные собрания (первоначально 10 родов составляли курию как собрание 100 пеших и 10 конных воинов; в свою очередь, по 10 курий входило в каждое из трех племен – триб италиков). Курия имела, в целом, один голос, и подсчитывались голоса не отдельных граждан, а решение каждой из тридцати курий. На собраниях избирали царя-военачальника, принимали или отвергали предложения совета старейшин.

Значительную часть неполноправных граждан составляли плебеи, включавшие не входящих в римскую родовую организацию представителей других племен (например, северных этрусков), постоянно проживавших на территории полиса. Плебеи признавались римскими гражданами, были лично свободными, владели наделами, полученными из свободной части общинного земельного фонда, должны были платить налоги, отбывать военную службу. Но плебеи были лишены права участвовать в управлении делами государства: обсуждать вопросы в народных собраниях, занимать различные должности и получать землю при разделе государственных земель.

У патрициев и плебеев были различные формы землепользования. Издревле римский гражданин (как полноправный, так и неполноправный) имел в собственности и передавал по наследству лишь приусадебный участок. Основная же масса земли принадлежала всей патрицианской общине и составляла так называемое общественное поле. Только патриции имели право занимать из этого земельного фонда для себя и подвластных лиц такое количество земли, какое они могли использовать для земледелия и скотоводства. Плебеи фактически допускались к эксплуатации общественного поля как лица, входившие в патрицианскую семью в широком смысле, т. е. включавшую в себя не только родственников, но и зависимых людей, например, рабов. Патрицианский род мог предоставлять плебеям италийского происхождения земельный участок на неопределенный срок, до востребования. Плебей же, получивший надел, отдавал себя под покровительство какого-нибудь влиятельного полноправного римского гражданина. Такой покровитель назывался патроном, а покровительствуемый – подзащитный плебей – клиентом. Клиент, входя в семью патрона, обязан был следовать за ним на войну, помогать ему трудом или другими средствами, выкупать из плена, оказывать ему почтение и т. д. Патрон, в свою очередь, обязан был покровительствовать клиенту и представлять его в суде, т. к. клиент не имел возможности сам защищать там свои интересы, причем патроны и клиенты не могли свидетельствовать друг против друга и выдвигать взаимные обвинения.

Совершенно бесправными, стоящими вне общества, были рабы. Как и во всем античном мире, рабство в Риме весьма скоро сменило свои патриархальные черты и формы на классические, но, в отличие от Древней Греции, здесь длительное время сохранялось долговое рабство. Начиная с больших завоевательных войн III в. до н. э., когда число рабов резко возросло, значительно ухудшилось их положение. Вместо подвластного члена семьи рабовладельца, некоторым образом защищенного от абсолютного произвола, раб стал трактоваться как вещь. Соответственно, его господин мог обращаться с ним как вздумается и даже безнаказанно убить.

В процессе разложения первобытнообщинных отношений и возникновения государства в Риме органы родоплеменного строя преобразуются в формирования публичной власти. В так называемый царский период, начавшийся согласно традиции с 754 г. до н. э., во главе римского народа стояли цари-рексы, наделенные неделимой, чисто личной и пожизненной, но не наследственной властью – религиозной, военной, судебной, административной. Совет старейшин у римлян именовался сенатом. Вначале он представлял собой собрание родовых старейшин. Постепенно в обычай вошло избрание старейшин из одной и той же наиболее состоятельной семьи каждого рода, что вело к образованию родовой знати и возникновению патрицианских семей. Таким образом, сенат стал патрицианским консультативным органом при царе. Куриатные народные собрания несколько теряют былой авторитет: принимаемые ими обязательные постановления могли отвергаться царем или советом старейшин.

Для государствообразующего процесса наиболее важным событием стала реформа Сервия Туллия, шестого по счету рекса, проведенная им в середине VI в. до н. э., которая по своему историческому значению равна политическим революциям Солона и Клисфена в Афинах. На ее характер повлиял рост численности и увеличение роли плебеев в экономической жизни и вооруженных силах. Доходы от земли по-прежнему оседали у патрициев, но в руках плебеев концентрировалось ремесленное производство и торговля. Без них никак не обходились в военных походах. Обострилось противоречие между тем, какую роль плебеи играли в жизни Рима и их политическим бесправием. Оно было разрешено разрушением римской родовой организации, постепенным уравнением плебеев с патрициями в правах. По исторической традиции начало этому процессу и положила реформа Сервия Туллия.

После реформы граждане (и патриции, и плебеи) стали распределяться по имущественному и территориальному принципам вместо старого деления по племенам и родам. В зависимости от размера земельных владений (не меньше 20, 15, 10, 5 или 2 югеров (1 югер = 0,25 га), а с IV в. до н. э. – имущественного достатка, исчисляемого в денежном выражении (не меньше 100, 75, 50, 25 и 11 тыс. асов)), все свободное мужское население, способное носить оружие, делилось на пять разрядов, а разряды – на центурии (сотни). Из 1-го разряда наиболее богатых граждан была выделена группа всадников. Всадники составляли центурии конницы, граждане с 1 по 3 разряды – тяжеловооруженной пехоты, 4–5 разряды – легковооруженной пехоты. Но центурии были не только военной, но и политической единицей – новым видом народных собраний – центуриатными комициями, в состав которых стали включаться плебеи.

Каждая центурия при голосовании имела один голос. Однако разные разряды граждан образовывали различное число центурий. Зажиточные граждане первого разряда (вместе со всадниками) формировали их больше, чем граждане последующих разрядов. Так, граждане первого разряда выставляли 80 центурий пехотинцев и 18 центурий всадников (из которых 6 состояли только из патрициев), граждане второго, третьего и четвертого – по 20 центурий, а пятого разряда – 30 центурий. Вне разрядов еще образовывались 5 нестроевых центурий: 2 центурии ремесленников, 2 – военных музыкантов и 1 центурия пролетариев (от слова потомство), т. е. совершенно неимущих лиц, полезных государству не достатком, а лишь своим потомством. Всего формировались 193 центурии. Голосование проводили, начиная с граждан первого разряда вместе со всадниками, за ними подавали голос граждане второго разряда, затем – третьего и т. д. При существовавшем большинстве в 97 голосов достаточно было единодушного решения первого класса со всадниками (всего 98 центурий), чтобы не спрашивать мнения других разрядов населения, образующих только 95 центурий.

Территория, занимаемая римлянами, была подразделена на 4 городских и около полутора десятков сельских (в 496 г. их было 16, после 241 г. до н. э. их окончательное число составило 31) округов (триб), которые уже не совпадали с племенным делением. Вначале они были установлены для упорядочения военного набора, учета землевладения и взыскания налогов с патрициев и плебеев через старост территориальных округов. Позднее стали проводиться собрания по трибам, что положило начало другому виду народного собрания – трибутным комициям, где каждый округ имел один голос. Центуриатные и трибутные комиции постепенно совершенно вытеснили куриатные комиции – тот вид народного собрания, который существовал при родоплеменном строе.

Римская республика. В 509 г. до н. э. последний римский царь (7-й рекс Тарквиний Гордый) был изгнан, а его функции военачальника, верховного судьи по публичным делам перешли к двум должностным лицам, именуемым вначале высшими преторами (предводителями), а затем консулами. Преторы же стали помогать консулам по судебным и административным вопросам. Наряду с этими высшими должностными лицами постепенно начали возникать и другие, первоначально им подчиненные: квесторы, которые были помощниками преторов по судебным делам, а позже стали выполнять функции казначеев; эдилы как помощники преторов по городскому хозяйству. Для учета граждан и распределения их по центуриям и трибам в 442 г. до н. э. была создана должность цензора. Должностные лица избирались народными собраниями, получившими статус высших государственных учреждений. С учреждением республики совет старейшин сохранил лишь прежнее наименование – сенат и количественный состав – 300 человек по известному числу патрицианских родов. Но он стал формироваться не из старейшин родов, а из привилегированных лиц, назначаемых консулами. С IV в. до н. э. назначение сенаторов стали производить цензоры из среды бывших магистратов в порядке должностной иерархии. Раз в пять лет в него зачислялись представители знатных и богатых семей, как правило, те, кто в прошлом занимал высшую государственную должность консула, затем претора, цензора. Сенат по-прежнему считался совещательным органом, но не при царе, а при магистратах, т. е. должностных лицах.

С изгнанием царя в Риме установилась республиканская форма правления. Ее аристократический характер был предопределен продолжавшейся борьбой между патрициями и плебеями. Политические притязания плебеев подкреплялись их экономической силой: хотя в землевладении господствовали патриции, но торговым и промышленным богатством, пусть и не очень развитым, обладали плебеи. Действенной формой их борьбы за права была так называемая сецессия, т. е. уход плебеев из Рима. Первая состоялась в 494 г. до н. э., когда плебеи отказались выступить в военный поход и в полном вооружении удалились из города. Уход плебеев вызвал панику. Боеспособность римской армии резко упала. Патриции вынуждены были начать переговоры и пойти на уступки: была создана специальная должность народных трибунов, существо которой состояло в защите плебеев от произвола патрициев. К III в. до н. э. плебеи добились значительных политических и иных успехов: они получили право заключать браки с патрициями (Закон Канулея 445 г.); право избирать одного из консулов из числа плебеев (Закон Лициния и Секстия 367 г.); в 444 г. плебеи получили доступ в сенат, в 356 г. им становится доступной должность диктатора, в 351 г. – цензора, в 337 г. – претора. Уравнению плебеев в правах с полноправными гражданами способствовали ликвидация долгового рабства (Закон Петелия 326 г.), допуск всех к пользованию государственными землями (Закон Лициния и Секстия 367 г.). Постепенно в III–I вв. до н. э. наиболее богатые из плебеев консолидируются с имущим патрициатом и создают нобилитет, который противостоит простому народу. Нобилитет в качестве объединенной патрицианско-плебейской знати доминирует в экономике и политике страны. Он обладал огромными земельными богатствами, а самую большую выгоду получал от завоеваний, а затем от управления завоеванными территориями. Политическим оплотом нобилей был сенат, должностные лица в основном выходили из их среды. Поскольку исчезает понятие «патрицианская знать», изменилось и понятие «плебеи». Теперь слово «плебс» означает просто низшие слои свободного городского и сельского населения.

В целом же общественный строй республиканского Рима характеризовался двумя группами населения с диаметрально противоположными интересами. Это – свободные и рабы.

В свою очередь, свободное население делилось на полноправных граждан и неполноправных чужеземцев (перегринов). Уже была прослежена борьба плебеев за уравнение в гражданских правах с патрициями. Помимо сказанного, добавим те изменения в составе граждан, которые явились следствием расширения пределов Римского государства.

К середине III в. до н. э. Апеннинский полуостров был полностью завоеван римлянами. Население Италии, не входя в римскую общину, пополнило число свободных жителей. Они стали делиться на две группы – древние латины и латины колоний. За первыми признавались имущественные права, право выступать в суде и вступать в брак с римскими гражданами. Но они были лишены права участвовать в народных собраниях. Латины колоний пользовались теми же перечисленными правами, что и древние латины, за исключением права вступать в брак с римскими гражданами. Только в I в. до н. э. после союзнических войн всем латинам было предоставлено гражданство.

К перегринам, т. е. свободным людям, лишенным прав гражданства, относились жители провинций – стран, находящихся вне Италии и завоеванных Римом. Перегрины должны были нести налоговые обязанности. Не имея прав латинов, они получили некоторые имущественные права. Однако для защиты своих прав они должны были избирать себе покровителей – патронов, в отношении которых находились в положении, мало отличавшемся от положения клиентов.

В период Республики эксплуатируемый класс составляли рабы. Основными источниками рабства были военный плен и работорговля. Из-за тяжелого положения рабов естественное их воспроизводство имело меньшее значение. Рабы были государственные, принадлежавшие всем свободным гражданам на правах коллективной собственности, и частновладельческие. Положение последних постоянно ухудшалось. Прошли времена, когда существовало патриархальное рабство и рабы входили в состав семей граждан, пользовались защитой сакрального права (т. е. священного права, основанного на религиозных верованиях). Власть хозяина над рабом стала практически неограниченной.

Неэффективность труда рабов, незаинтересованных в его результатах, заставила рабовладельцев искать новые формы эксплуатации. Такой формой стал пекулий – часть имущества хозяина (земельный участок, ремесленная мастерская и др.), которую он предоставлял рабу для самостоятельного ведения хозяйства и получения части дохода от него. Господин мог в любое время отнять переданный им пекулий.

Неэффективность рабского труда приводила к отпуску рабов на волю. Вольноотпущенники, пополняя состав граждан, оставались в зависимости от своего бывшего хозяина, превратившегося в их патрона: в пользу последнего они обязаны были нести определенные материальные и трудовые повинности; патрон в случае бездетности вольноотпущенников наследовал их имущество.

Государственный строй республиканского Рима характеризовался следующими чертами. Высшим органом формально считалось народное собрание. Оно собиралось по инициативе должностных лиц и выслушивало их предложения. Предложения магистратов народное собрание изменять было не в праве. Оно могло их принять либо не принять. Голосование по ним было открытым и только в конце республиканского периода было введено тайное голосование, при котором участникам собрания для выражения мнения стали раздавать специальные таблицы.

Народное собрание образовывалось в виде комиций. Центуриатные комиции играли главную роль. С середины III в. до н. э. (с 241 г.) произошли изменения в их составе: все пять имущественных разрядов граждан стали формировать по 70 центурий – по две на каждую из 35 триб. Произошла некоторая демократизация в принятии решений, т. к. исход голосования теперь решался суммой голосов не одного, а трех имущественных разрядов. Центуриатные комиции избирали высших должностных лиц республики – консулов, преторов, цензоров, принимали или отвергали их законопроекты. В компетенцию этих собраний входило объявление войны; им были подсудны дела по наиболее важным преступлениям, влекущим за собой смертную казнь.

Трибутные комиции были двух видов: общие для всех полноправных граждан (патрициев и плебеев) и специально плебейские. В трибутных комициях выбирались низшие должностные лица – квесторы, курульные эдилы, а в специальных плебейских комициях – народные трибуны и плебейские эдилы. По закону 286 г. до н. э. решения плебейских собраний (плебисциты) стали обязательными для всего народа.

Куриатные собрания потеряли былое значение. Они лишь формально вводили в должность лиц, избранных другими комициями, и, в конце концов, были заменены собранием тридцати представителей курий – ликторов.

Для республиканского периода было характерно большое влияние сената, количественный состав которого в I в. до н. э. увеличился сначала до 600, а затем до 900 человек. Вначале сенат даже утверждал законы, принятые народным собранием, но с 338 г. до н. э. сенат лишился этого права и только предварительно утверждал предложения, вносимые должностными лицами для обсуждения их в народном собрании. Сенат регулировал бюджет страны, в том числе распределял суммы между отдельными магистратами, руководил военными операциями, распоряжался военной добычей, распределял государственную землю, ведал дипломатическими сношениями, в частности, утверждал мирные договоры и союзные договоры с другими странами, решал вопросы о мерах государственной безопасности, в частности, давал чрезвычайные полномочия диктатору, ведал общим управлением провинциями. Решения сената назывались сенатус-консультами. Созывали сенат и председательствовали на его заседаниях консулы, преторы, диктаторы, а с середины IV в. до н. э. и плебейские трибуны.

Сенат не имел постоянной резиденции; его заседания проходили при закрытых дверях в одном из храмов. Среди сенаторов определились группы, расположенные в последовательность ранее занимаемых должностей: бывшие консулы, преторы, куриальные эдилы; затем плебейские эдилы, трибуны, квесторы и, наконец, немагистраты. В этой же последовательности сенаторы получали право высказывать свое мнение, а первым в группе выступал старейший ее член – принцепс. Голосование проходило таким порядком, что голосующие расходились в разные стороны.

Должностные лица, уполномоченные от имени государства совершать судопроизводство и управление, составляли магистраты, а система лиц – носителей исполнительной власти, именовалась магистратурой. Магистраты имели следующие особенности:

1. они были выборными учреждениями: исключая диктатора, избирались народным собранием, но при исполнении своих обязанностей от него не зависели;

2. они были коллегиальными, опять же исключая диктатора. Одну и ту же должность занимала группа уполномоченных лиц, каждый из которых обладал полной властью, которую ограничивала только такая же полная власть коллеги, имевшего право отменить или запретить любое его официальное действие (лишение юридической силы акта коллеги называлось интерцессией), но не имевшего права что-либо ему предписывать. Таким образом, акт должностного лица только тогда имел юридическую силу, когда с ним были согласны все коллеги, занимающие ту же должность;

3. для них была характерной краткосрочность службы: магистраты избирались на один год, за исключением цензоров, переизбиравшихся каждые пять лет. Диктаторство не должно было превышать шести месяцев. Служебный срок мог продлеваться лишь в исключительных случаях. Например, сенат мог продлить полномочия консула – командующего армией – до конца военной кампании. Один и тот же пост магистрат мог повторно занимать лишь по истечении 10 лет;

4. магистрат являлся неприкосновенным лицом. Пока он исполнял свою должность, он не мог быть ни смещен, ни привлечен к ответственности. А вот после истечения срока пребывания в должности должностные лица привлекались к суду народного собрания. Таким образом, существовал принцип ответственности магистратов перед народом;

5. служба должностных лиц носила безвозмездный характер: государственная работа в Риме, в отличие от Афин, не оплачивалась. Только состоятельные граждане могли себе позволить участвовать в управлении обществом. Выполнение обязанностей магистрата считалось высшей честью и осуществлялось не только безвозмездно, но в ряде случаев было связано со значительными расходами из личных средств избранного. Избрание также было связано для кандидатов с большими затратами. Согласно обычаю, они обязаны были задолго до выборов устраивать для сограждан пиры и одаривать их подарками.

Отличительной особенностью римской магистратуры была иерархия должностей и определенный порядок продвижения по служебной лестнице. Гражданин мог занимать высшие государственные должности в следующей последовательности: вначале квестор, затем эдил, претор и консул. На диктаторов и цензоров этот порядок не распространялся. Более низкий по рангу магистрат обязан был проявлять уважение к более высокому, но не был его подчиненным. Вышестоящий магистрат имел право отменить решение нижестоящего, но не мог давать ему положительных приказаний в сфере его деятельности.

В Республике не разрешалось занимать несколько магистратур одновременно. Претендент на звание магистрата должен был лично выдвигать свою кандидатуру. Надев белую тогу, окруженный друзьями и рабами, он ходил по городу перед выборами, добиваясь расположения избирателей. Во времена поздней Республики для избирательной кампании стали характерными всевозможные интриги и подкупы.

Все магистраты были властны выражать своими высказываниями волю государства, обязательную для его граждан. Должностные лица обладали правом применять принуждение в случае неисполнения их распоряжений в виде задержания ослушников, предания суду нарушителей, наложения штрафа и ареста имущества. Магистраты, облеченные высшей властью (диктаторы, консулы, преторы), имели еще и империум, т. е. высшую и неделимую распорядительную власть, включающую командование войском; право созывать и вносить предложения в центуриатные, трибутные комиции и в сенат, председательствовать в них; право наложения наказания по своему усмотрению на того, кто сопротивляется их приказу или оспаривает его; право руководить правосудием, решать юридические вопросы с дополнениями, изменениями и даже исправлениями законов. Каждый магистрат имел аппарат, состоящий из совета, канцелярии, в которой работали секретари и письмоводители, ликторов (стражи), глашатаев и посыльных. Все эти лица получали жалование.

Со временем деятельность магистратов приобретала специализированный характер. Во главе ординарных, т. е. не наделенных чрезвычайными полномочиями, магистратов стояли два консула. Им, прежде всего, принадлежало высшее военное руководство. Во взаимодействии с сенатом они готовили и вели войны. Консулы руководили набором римских граждан в армию, назначали командный состав и осуществляли правосудие в армии, распоряжались военной добычей (движимостью, ибо землей распоряжался сенат), заключали перемирие с врагом. В их компетенцию входило также уголовное преследование граждан, выдача ордеров на аресты и обыски, санкционирование других репрессивных действий полицейских сил. Консулам принадлежал большой империум – право выносить смертный приговор, который мог быть обжалован в центуриатном собрании.

Помощники консулов именовались преторы, общим числом от 2 до 8. Они выполняли приказы консулов, замещали их в их отсутствие, помогали им в судебной деятельности, руководили полицией безопасности – так называемой преторской гвардией, использовавшейся для подавления беспорядков в городе. Впоследствии в их компетенцию стало входить, главным образом, руководство правосудием, а также решение юридических вопросов в виде составления формул для судов. Один из преторов (городской) определял подсудность споров между гражданами, а другой – перегринский претор – между римскими гражданами и чужеземцами или только между чужеземцами. У преторов был ограниченный империум – без права приговаривать к смертной казни.

Главной задачей цензоров было распределять всех граждан по центуриям и трибам в зависимости от возраста, имущества и класса и составлять списки сенаторов. Кроме того, они наблюдали за общественной нравственностью и семейной жизнью граждан за последнее пятилетие; недостойным они высказывали порицание, считавшееся позорным, вычеркивали их из списка сенаторов или всадников, переводили в более низкие центурии или трибы. Далее они руководили отдельными участками государственных финансов: давали подряды на общественные работы, управляли работами в рудниках, сдавали в аренду государственные земли и пр. Цензоры избирались по двое, как правило, каждое пятилетие на срок не более 18 месяцев. Не обладая империумом, они тем не менее имели огромный общественный вес, так как их вмешательство влияло на состав и ориентацию народных собраний, сената. На них не распространялось право народных трибунов отменять меры других магистратов.

Четыре эдила выполняли полицейские обязанности. Они наблюдали за порядком, руководили полицейскими отрядами, скомплектованными из рабов, осуществляли надзор на рынках, устраивали игры и зрелища. Эдилы производили арест виновных и подозреваемых в совершении преступлений, усмиряли ссоры между соседями. Расследование убийств и розыск виновных возлагались на особых тайных агентов – филеров за убийцами.

Некоторые низшие магистраты, избиравшиеся трибутными комициями, ведали тюрьмами и ночной полицией, а также надзирали за противопожарной охраной, они же приводили в исполнение приговоры к смертной казни. Другие ведали чеканкой монеты, третьи следили за исправным состоянием дорог и т. п. В ведении квесторов было производство предварительного следствия по уголовным делам, заведование государственным казначейством.

Особыми полномочиями обладали плебейские трибуны. Они имели право вето (т. е. лишения юридической силы) на постановления народного собрания и сената, могли запретить исполнение приказов магистратов; сами обладали личной неприкосновенностью, но могли арестовать любое лицо и подвергнуть его публичному допросу. Народные трибуны, никогда не имея ни собственной сферы деятельности, ни империума, получили такое общественное влияние, что фактически приблизило их к положению высших магистратов.

К экстраординарным (чрезвычайным) магистратам относился диктатор. Он назначался сенатом по предложению одного из консулов при чрезвычайных обстоятельствах, грозящих опасностью для государства: тяжелая война, массовые внутренние беспорядки. Диктатор обладал неограниченной властью, которой подчинялись все магистраты. Право вето плебейского трибуна на него не действовало, распоряжения диктатора не подлежали обжалованию, и за свои действия он не нес ответственности. Диктатор имел высочайший империум, включавший не подлежащее обжалованию право приговаривать к смертной казни. В период расцвета Республики к диктатуре почти не прибегали.

С завоеванием римлянами Апеннинского полуострова Италия не представляла собой единой государственной территории, а являлась пестрой федерацией общин полисного типа, среди которых Рим занимал господствующее положение. В середине III в. до н. э. в состав Римской державы входило 9 провинций. В качестве правителей или наместников провинций посылали сначала преторов, а затем консулов по окончании срока их полномочий в Риме. Наместник обычно назначался на год и в течение этого срока не только располагал в своей провинции всей полнотой военной, гражданской и судебной власти, но фактически не нес никакой ответственности за свою деятельность перед римскими властями. Жаловаться на злоупотребления жители провинций могли после того, как наместник сдавал свои дела преемнику, но такие жалобы редко имели успех.

Римская республика была органом господства верхушки полиса, и она оказалась неспособной успешно выполнять функции руководства огромной римской державой. В деле упорядочения управления провинциями более действенным стало единовластие человека, поставленного во главу страны, т. е. монархическая форма правления.