Антикризисное управление пособие

Антикризисное управление

аккредитивами гострудсберкасс, выигравшими лотерейными билетами, а в расчетах между юридическими лицами мог использоваться расчетный чек. С переходом к рыночной экономике оборот ценных бумаг возрос, стал формироваться их рынок. Однако главное внимание при этом было уделено так называемым «инвестиционным» ценным бумагам – акциям и облигациям частных коммерческих структур. Кризис бюджета

иденежного обращения заставил использовать некоторые новые виды государственных ценных бумаг (например, казначейские обязательства)

итрадиционные векселя. Между тем количество разновидностей ценных бумаг в развитом обороте достигает многих десятков.

Существующие в современной мировой практике ценные бумаги делятся на два больших класса:

1 класс – основные ценные бумаги;

2 класс – производные ценные бумаги.

Основные ценные бумаги – это ценные бумаги, в основе которых лежат имущественные права на какой-либо актив, как правило на товар, имущество, различного рода ресурсы, деньги, капитал и др.

Основные ценные бумаги подразделяют на две подгруппы: первичные и вторичные ценные бумаги.

Первичные ценные бумаги основаны на активах, в число которых не входят сами ценные бумаги. Это, например, акции, облигации, векселя, закладные и др.

Вторичные ценные бумаги – это ценные бумаги, выпускаемые на основе первичных ценных бумаг; это ценные бумаги на сами ценные бумаги: варранты на ценные бумаги, депозитарные расписки и др.

Производная ценная бумага – это бездокументарная форма выражения имущественного права (обязательства), возникающего в связи с изменением цены лежащего в основе данной ценной бумаги биржевого актива. Если несколько упростить это определение и сделать его менее строгим, то можно было бы сказать, что производная ценная бумага – это ценная бумага на какой-либо ценовой актив: на цены товаров (обычно, биржевых товаров: зерна, мяса, нефти, золота и т.п.); на цены основных ценных бумаг (обычно, на индексы акций, на облигации); на цены кредитного рынка (процентные ставки); на цены валютного рынка (валютные курсы) и т.п.

К производным ценным бумагам относятся фьючерсные контракты (товарные, валютные, процентные, индексные и др.) и свободнообращающиеся опционы. Под видом ценных бумаг будем понимать такую их совокупность, для которой все признаки, присущие ценным бумагам, являются общими, одинаковыми.

Глава 1. Правовое обеспечение процедур банкротства

Различают классификации ценных бумаг и классификации видов ценных бумаг. Классификации ценных бумаг – это деление ценных бумаг на виды по определенным признакам, которые им присущи. Классификации видов ценных бумаг – это группировки ценных бумаг одного и того же вида; это деление видов ценных бумаг на подвиды. В свою очередь, подвидымогутврядеслучаевделитьсяещедальше.Каждаянижестоящая классификация входит в состав той или иной вышестоящей классифика- ции.Например,акция–одинизвидовценныхбумаг.Ноакцияможетбыть обыкновенной и привилегированной. Обыкновенная акция может быть одноголосной или многоголосной, с номиналом или без номинала и т.п.

Эмиссия

Эмиссия – это последовательность действий эмитента по выпуску и размещению серии ценных бумаг

Эмиссионная ценная бумага – это такая ценная бумага, которая размещается серийно и имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения этой ценной бумаги инвестором.

Пример. Акция – это всегда эмиссионная ценная бумага; облигация может быть как эмиссионной, так и не эмиссионной (в случае единичного выпуска). Вексель – это не эмиссионная ценная бумага (исключение составляют серийно выпускаемые финансовые векселя).

Целью эмиссии ценных бумаг является привлечение необходимого объема денежных средств в минимально возможные сроки. Эмиссия может быть первичная или дополнительная. Первичная эмиссия ценных бумаг осуществляется при учреждении акционерного общества. Дополнительная эмиссия проводится, если фирма нуждается в привлечении дополнительных финансовых средств. Дополнительный выпуск акций может быть осуществлен после утверждения общим собранием итогов предыдущей эмиссии, внесения в уставный капитал изменений, обусловленных фактической реализацией ранее выпущенных акций и погашением нереализованных акций. Кроме этого, при дополнительной эмиссии ценных бумаг акционеры – владельцы голосующих акций имеют преимущественное право на их приобретение.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О рынке ценных бумаг» эмиссионная ценная бумага – это любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками:

• закрепляетсовокупностьимущественныхинеимущественныхправ, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдениемустановленныхзаконодательствомформи порядка;

Антикризисное управление

•размещается выпусками;

•имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.

Всоответствии с указанным законом в России эмиссионными ценными бумагами являются акции и облигации.

Акция – это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Предпринимательская фирма может эмитировать простые и привилегированные акции.

Облигация – это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право

еедержателя на получение от эмитента облигации в предусмотренный ею срок ее номинальной стоимости и зафиксированного в ней процента от этой стоимости или иного имущественного эквивалента. Фирмаэмитент может выпускать облигации с единовременным сроком погашения или облигации со сроком погашения по сериям в определенные сроки.

Эмиссионные ценные бумаги могут выпускаться в одной из следующих форм:

•именные ценные бумаги документарной формы выпуска (именные документарные ценные бумаги);

•именные ценные бумаги бездокументарной формы выпуска (именные ценные бумаги на предъявителя).

Процедура эмиссии ценных бумаг предпринимательской фирмой

включает в себя несколько этапов, которые схематично изображены на рисунке ниже.

Принятие эмитентом решения о о выпуске эмисионных ценнх бумаг

Регистрация выпуска эмисионных ценных бумаг

Изготовление сертификатов ценных бумаг (для документарной форм выпуска)

Размещение эмисионных ценных бумаг

Регистрация отчета об итогах впуска эмиссионных ценных бумаг

Глава 1. Правовое обеспечение процедур банкротства

При принятии предпринимательской фирмой решения о выпуске ценных бумаг предварительно осуществляются следующие основные мероприятия:

•проводится анализ конъюнктуры фондового рынка;

•осуществляется оценка инвестиционной привлекательности эмитируемых ценных бумаг;

•определяются цели эмиссии;

•определяется объем эмиссии;

•определяются форма, номинал и количество эмитируемых ценных бумаг.

Решение о предполагаемой эмиссии фирма должна принимать лишь на основе всестороннего предварительного анализа конъюнктуры фондового рынка и оценки инвестиционной привлекательности эмитируемых ценных бумаг.

Анализ конъюнктуры фондового рынка, как правило, включает

всебя: анализ спроса и предложения ценных бумаг, анализ динамики уровня цен их котировки, анализ объемов продаж ценных бумаг новых эмиссий и анализ ряда других показателей. В результате такого анализа фирма должна определить уровень чувствительности реагирования фондового рынка на появление эмитируемых ценных бумаг.

Кроме этого предпринимательская фирма должна оценить инвестиционную привлекательность эмитируемых ценных бумаг. Такая оценка проводится с позиции учета перспективности развития отрасли деятельности фирмы в сравнении с другими отраслями, конкурентоспособности производимой продукции, а также с учетом результатов анализа финансового состояния фирмы. В итоге определяется возможная степень инвестиционной предпочтительности акций данной фирмы по сравнению с обращающимися акциями других компаний.

Эмиссия ценных бумаг – это достаточно сложный и дорогостоящий процесс, поэтому цели эмиссии должны быть значимыми для стратегического развития предпринимательской фирмы.

Основными целями эмиссии ценных бумаг могут быть:

•осуществление реального инвестирования, связанного с расширением или диверсификацией производственной деятельности;

•изменение структуры используемого капитала, т.е. повышение доли собственного капитала, например, с целью повышения уровня финансовой устойчивости фирмы;

•другие цели, которые требуют от фирмы быстрой аккумуляции значительного объема капитала.

Антикризисное управление

1.5. Федеральный закон от 8 февраля 1998г. № 14 – ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»

Настоящий закон, принятый в соответствии с ГК РФ, определяет общество с ограниченной ответственностью как учрежденное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Участниками общества могут быть граждане и юридические лица. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом. Число участников общества не должно быть более пятидесяти. В противном случае общество должно преобразоваться в открытое акционерное общество или в производственный кооператив. Участники общества могут обладать дополнительными правами и нести дополнительные обязанности, устанавливаемые уставом общества. Участники общества, доли которых в совокупности составляют не менее чем десять процентов уставного капитала общества, вправе требовать в судебном порядке исключения из общества участника, который грубо нарушает свои обязанности либо своими действиями (бездействием) делает невозможной деятельность общества или существенно ее затрудняет. Общество осуществляет свою деятельность на основе учредительного договора и устава. В случае несоответствия положений учредительного договора и положений устава преимущественную силу для третьих лиц и участников общества имеют положения устава. Размер уставного капитала общества должен быть не менее стократной величины минимального размера оплаты труда. Уставом общества могут быть ограничены максимальный размер доли участникаобществаивозможностьизменениясоотношениядолейучастников общества. Такие ограничения не могут быть установлены в отношении отдельных участников общества, должны содержаться в уставе общества и приниматься на общем собрании участников общества единогласно. Настоящий Федеральный закон введен в действие с 1 марта 1998 г. Общества (товарищества) с ограниченной ответственностью, число участников которых на момент введения в действие настоящего закона превышает пятьдесят, должны до 1 июля 1998 г. преобразоваться в акционерные общества или производственные кооперативы либо уменьшить число участников до установленного настоящим законом предела. При преобразовании таких обществ (товариществ) с ограниченной ответ-

Глава 1. Правовое обеспечение процедур банкротства

ственностью в акционерные общества допускается их преобразование в закрытые акционерные общества без ограничения предельной численности акционеров закрытого акционерного общества, установленной Федеральным законом «Об акционерных обществах». Причем к такой реорганизации в ЗАО не применяются положения настоящего закона о праве кредиторов общества на досрочное прекращение или исполнение соответствующих обязательств общества и возмещения им убытков.

Учредительные документы общества с ограниченной ответственностью

Учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является устав. С момента государственной регистрации требования устава общества становятся обязательными для исполнения всеми органами общества и его акционерами.

Права и обязанности участников общества с ограниченной ответственностью

Права участников общества

Участники общества вправе:

•участвовать в управлении делами общества;

•получать информацию о деятельности общества и знакомиться с егобухгалтерскимикнигамиииной документациейвустановленномего уставом;

•принимать участие в распределении прибыли;

•продать или осуществить отчуждение иным образом своей доли или части доли в уставном капитале общества одному или нескольким участникам данного общества либо другому лицу;

•выйтиизобществапутемотчуждениясвоейдолиобществу,если такая возможность предусмотрена уставом общества, или потребовать приобретения обществом доли;

•получить в случае ликвидации общества часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость.

Уставобществаможетпредусматриватьиныеправа(дополнительные права) участника (участников) общества. Указанные права могут быть предусмотрены уставом общества при его учреждении или предоставленыучастнику(участникам)обществапорешениюобщегособранияучастников общества, принятому всеми участниками общества единогласно.

Дополнительные права, предоставленные определенному участнику общества, в случае отчуждения его доли или части доли к приобретателю доли или части доли не переходят.

Антикризисное управление

Прекращение или ограничение дополнительных прав, предоставленных всем участникам общества, осуществляется по решению общего собранияучастниковобщества,принятомувсемиучастникамиобщества единогласно. Прекращение или ограничение дополнительных прав, предоставленных определенному участнику общества, осуществляется по решению общего собрания участников общества, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов участников общества, при условии, если участник общества, которому принадлежат такие дополнительные права, голосовал за принятие такого решения или дал письменное согласие.

Участник общества, которому предоставлены дополнительные права, может отказаться от осуществления принадлежащих ему дополнительных прав, направив письменное уведомление об этом обществу. С момента получения обществом указанного уведомления дополнительные права участника общества прекращаются.

Учредители (участники) общества вправе заключить договор об осуществлении прав участников общества, по которому они обязуются осуществлять определеннымобразом свои права и (или) воздерживаться от осуществления указанных прав, в том числе голосовать определенным образом на общем собрании участников общества, согласовывать вариант голосования с другими участниками, продавать долю или часть доли по определенной данным договором цене и (или) при наступлении определенных обстоятельств либо воздерживаться от отчуждения доли или части доли до наступления определенных обстоятельств, а также осуществлять согласованно иные действия, связанные с управлением обществом, с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общества. Такой договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Обязанности участников общества

Участники общества обязаны:

•оплачивать доли в уставном капитале общества в порядке, в размерах и в сроки, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и договором об учреждении общества;

•не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности общества.

Помимо обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устав общества может предусматривать иные обязанности (дополнительные обязанности) участника (участников) общества. Указанные обязанности могут быть предусмотрены уставом общества при его учреж-

Глава 1. Правовое обеспечение процедур банкротства

дении или возложены на всех участников общества по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно. Возложение дополнительных обязанностей на определенного участника общества осуществляется по решению общего собрания участников общества, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов участников общества, при условии, если участник общества, на которого возлагаются такие дополнительные обязанности, голосовал за принятие такого решения или дал письменное согласие.

Дополнительные обязанности, возложенные на определенного участника общества, в случае отчуждения его доли или части доли к приобретателю доли или части доли не переходят.

Дополнительные обязанности могут быть прекращены по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно.

1.6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Настоящий Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Задачамизаконодательстваобадминистративныхправонарушениях являютсязащиталичности,охранаправисвободчеловекаигражданина, охраназдоровьяграждан,санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1)общихположений ипринципов законодательстваобадминистративных правонарушениях;

2)перечня видов административных наказаний и правил их приме-

нения;

Антикризисное управление

3)административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

4)порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5)порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии с законодательством о судебной системе настоящий Кодекс определяет подсудность дел об административных правонарушениях судам.

В соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.

Административная ответственность

Одна из форм юридической ответственности – ответственность граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения. К административной ответственности могут быть привлеченылица, достигшие 16лет.Военнослужащиенесутответственность за административное правонарушение по дисциплинарным уставам. За совершение административного правонарушения применяются административные взыскания.

Административная ответственность, ответственность гражданина илидолжностноголицапередгосударством(влицеполномочногоадминистративного органа) за правонарушение, обладающее меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлением. При административной ответственности обычно отсутствуют отношения служебного подчинения между административным органом, налагающим взыскание, и лицом, нарушившим правовую норму. Этим административная ответ-

ственность отличается от ответственности дисциплинарной.

Дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятель-

Глава 1. Правовое обеспечение процедур банкротства

ность,рассматриваютсявсудебномзаседаниисудьейединоличновсрок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Арбитражный суд может продлить срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока рассмотрения дела арбитражный суд выносит определение.

Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц,участвующихвделе.Неявкауказанныхлиц,извещенныхнадлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа.

Поделамопривлечениикадминистративнойответственностиобязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственностиарбитражныйсудвсудебномзаседанииустанавливает,имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершениялицом,вотношениикоторогосоставленпротоколобадминистративномправонарушении,имелисьлиоснованиядлясоставленияпротокола об административном правонарушении и полномочия административного органа,составившегопротокол,предусмотренализакономадминистративная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношениикоторогосоставленпротокол,атакжеопределяетмерыадминистративной ответственности.

Антикризисное управление

Основными видами административных взысканий являются:

предупреждение, штраф, арест, исправительные работы, временное лишение специальных прав, конфискация имущества, административное выселение (см. Взыскание административное, а также статьи об отдельных видах административных взысканий: штраф, исправительные работы). О каждом административном проступке, кроме случаев, когда взыскание налагается на месте, должен быть составлен протокол (акт) с указанием личности нарушителя, характера, места и времени нарушения, атакжесвидетелей.Делаобадминистративныхнарушенияхрассматриваютсяадминистративнымикомиссиями.Правоналоженияштрафовбезобращения в административные комиссии сохранено за органами милиции, органами железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта, таможенными органами, должностными лицами ряда государственных инспекций и др.

Виды административных правонарушений

Взависимостиотисточника,устанавливающегосоставадминистративного правонарушения, можно выделить административные правонарушения, установленные КоАП РФ, и административные правонарушения, установленные законами субъектов РФ.

Взависимости от объекта административного правонарушения можно выделить административные правонарушения, посягающие на:

1) права граждан (на избирательные права граждан, порядок проведения выборов и ознакомления с итогами голосования или результатов выборов, а также права в сфере трудовой деятельности, свободе совести и свободе вероисповедания, касающиеся сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передачи на воспитание или незаконных действий по усыновлению (удочерению), отказ в предоставлении информации и другие);

2) здоровье, санитарно-эпидемическое благополучие населения и общественнуюнравственность(гл.6КоАПРФ).Уполномоченныеорганами, их должностными лицами рассматриваются эти виды административных правонарушений, принимают решения о наложении административного наказания на виновного и восстановления нарушенного права;

3) право собственности (гл. 7 КоАП РФ). Уполномоченные органами, их должностными лицами рассматриваются эти виды административных правонарушений, принимают решения о наложении административного наказаниянавиновногоиовосстановлениинарушенногоправа,возмещения морального или материального ущерба;

4) общественные отношения в области охраны окружающей при-

Глава 1. Правовое обеспечение процедур банкротства

родной среды и природопользования (гл. 8 КоАП РФ). В этой главе особое значение имеет административное наказание юридических лиц, наносящих большой вред окружающей среде. Наказание юридического лица, не освобождает от юридической ответственности руководителя или собственника и наоборот;

5)общественные отношения в промышленности, строительстве и энергетике (гл. 9 КоАП РФ);

6)общественные отношения в сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель (гл. 10 КоАП РФ);

7)общественные отношения в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ). За грубое нарушение этих правил, повлекших существенные вредоносные последствия, например тяжелые травмы людей или смертельные случаи, виновные по результатам административного расследования могут быть привлечены к уголовной ответственности.

8)общественные отношения в области связи и информации (гл. 13 КоАП РФ);

9)общественные отношения в области предпринимательства (гл. 14 КоАП РФ);

10)общественные отношения в области финансов, налогов и сборов, а также рынка ценных бумаг (гл. 15 КоАП РФ);

11)общественные отношения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16 КоАП РФ);

12)институты государственной власти (гл. 17 КоАП РФ);

13)общественные отношения в области защиты Государственной границы и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России (гл. 18 КоАП РФ);

14)порядок управления (гл. 19 КоАП РФ), общественный порядок

иобщественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ);

15)общественные отношения в области воинского учета (гл. 21 КоАП РФ).

Все эти административные правонарушения рассматриваются и по ним принимаются обоснованные решения о конкретном виде административной ответственности физических и юридических лиц по подведомственности.

По степени общественной опасности среди административных правонарушенийвыделяютадминистративныеправонарушениясосновным (простым) составом, административные правонарушения с квалифицированным составом, административные правонарушения с привилегированным составом.

Административные правонарушения с основным (простым) со-

Антикризисное управление

ставом содержат признаки, смягчающие и отягчающие общественную опасность деяния.

Вадминистративных правонарушениях с квалифицированным составомуказываютсяпризнаки,повышающиеобщественнуюопасностьдеяния.

Вадминистративных правонарушениях с привилегированным составомуказываютсяпризнаки,смягчающиеобщественнуюопасностьдеяния.

Взависимости от субъекта административного правонарушения можно назвать административные правонарушения с общим субъектом, административные правонарушения со специальным субъектом, административные правонарушения, совершенные юридическим лицом, административные правонарушения, совершенные физическим лицом.

Взависимости от характера субъективной стороны административные правонарушения делятся на правонарушения с умышленной формой вины и правонарушения с неосторожной формой вины.

Взависимости от характера причиненного вреда административные правонарушения делят на правонарушения с формальным составом и правонарушения с материальным составом.

Административные правонарушения с материальным составом– административные правонарушения, которые причиняют реальный, действительный вред, влекут наступление административной ответственности.Такиеадминистративныеправонарушенияпричиняютвред,имеющий имущественный характер (порча, уничтожение, хищение материальных ценностей), либо физический вред (например, причинение телесных повреждений).Дляадминистративныхправонарушенийсматериальнымсоставом характерно наличие прямой причинно-следственной связи между причиняемым действительным вредом и совершенным деянием.

Административное правонарушение с формальным составом реальных вредных последствий не причиняет. Оно связано с созданием факторов и условий, которые способны причинить материальный или физический вред и которые влекут наступление административной ответственности. К примеру, административным правонарушением с формальным составом является нарушение правил дорожного движения, нарушение санитарных норм, не связанные с причинением материального или физического вреда.

Взависимости от содержания объективной стороны администра-

тивные правонарушения делятся на длящиеся административные правонарушения и продолжаемые административные правонарушения, а также административныеправонарушения,совершенныеповторноинеоднократно.

Длящееся административное правонарушение – действие или бездействие, сопряженное с длительным невыполнением обязанностей,

Глава 1. Правовое обеспечение процедур банкротства

возложенных законом на физическое или юридическое лицо под угрозой административной ответственности.

Продолжаемое административное правонарушение представляет собойсовокупностьнесколькихтождественныхдеяний,закаждоеизкоторых лицо подлежит административной ответственности. Говоря иначе, продол- жаемоеадминистративноеправонарушение–этонесколькодействий,каж- дое из которых является административным правонарушением.

Повторное административное правонарушение – это деяние, совершенное одним и тем же лицом в течение срока погашения административной ответственности, за которое данное лицо уже подвергалось административному наказанию.

Неоднократное административное правонарушение – это совершенная однимитемжелицомсовокупностьоднородныхадминистративныхправонарушений,предусмотренныходнойстатьейиличастьюстатьи КоАПРФ.

Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В резолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться:

1)наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2)нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается

кадминистративной ответственности;

3)вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное

Антикризисное управление

правонарушение не превышает для юридических лиц ста тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пяти тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Для исполнения постановлений о наложении административных взысканий установлен трех месячный срок давности. Лица, подвергнутые административным взысканиям, имеют право в десяти дневный срок обжаловать постановление о наложении штрафа в народный суд, а о наложении иного взыскания – в исполнительные органы.

Дисквалификация – новый вид административного наказания. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация может быть применена к лицам, выполняющим организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Административное наказание в виде дисквалификации применяется в случаях нарушения законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение и влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Осуществлениедисквалифицированнымлицомвтечениесрокадисквалификациидеятельностипоуправлениююридическимлицом влечет наложениеадминистративногоштрафавразмерепяти тысяч рублей.

Глава 1. Правовое обеспечение процедур банкротства

Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях

При решении вопроса о подведомственности и подсудности суды исходят из следующих положений:

а) судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Установив,чтоадминистративное расследование фактическинепроводилось, судья районного суда при подготовке дела к рассмотрению решает вопрос о его передаче мировому судье. В случае проведения административногорасследованияподелуобадминистративномправонарушении в отраслях законодательства, не указанных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье;

б) судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Учитывая, что передача дел данной категории на рассмотрение судье относится к компетенции названных выше органов (должностных лиц), судья в указанном случае обязан принять дело к рассмотрению по существу; в) по общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к ком-

петенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов; д) судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об

административных правонарушениях, перечисленных в абзаце третьем ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов.

Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административ-

Антикризисное управление

ных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Производство в арбитражном суде по делам об административных правонарушениях

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным закономк подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законеоб административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 гл. 25 настоящего Кодекса – административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заявлениеопривлечениикадминистративнойответственностиподается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, вотношениикоторогосоставленпротоколобадминистративномправонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

В заявлении должны быть также указаны:

1)дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;

2)должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;

3)сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

4)нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;

5)требование заявителя о привлечении к административной ответственности.

Глава 1. Правовое обеспечение процедур банкротства

К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и соответствующие документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Судьи, органы и их должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях рассматриваются

впределах установленной компетенции:

1)судьями (мировыми судьями);

2)комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3)федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производствоподеламобадминистративныхправонарушенияхве- детсянарусскомязыке–государственномязыкеРоссийскойФедерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашениюгосударственной,военной,коммерческойилиинойохраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.

Постановление по делу об административном правонарушении

вступает в законную силу:

Антикризисное управление

1)после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2)после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3)немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановлениеподелуобадминистративномправонарушенииподлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Фиктивное и преднамеренное банкротство

Неправомерные действия при банкротстве – преступление в

сфере экономической деятельности, предусмотренное ст. 195 УК РФ, объективную сторону которого образуют:

а) сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений обимуществе,оегоразмере,местонахожденииидругойинформации,передачаимуществавиноевладение,отчуждениеилиуничтожениеимущества, а равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность, если эти действия совершены руководителем или собственником организациидолжникалибоиндивидуальнымпредпринимателемприбанкротствеилив предвидении банкротства и причинили крупный ущерб;

б) неправомерное удовлетворение имущественных претензий отдельных кредиторов руководителем или собственником организации-должника либо индивидуальным предпринимателем, знающим о своей фактической несостоятельности (банкротстве), заведомо в ущерб другим кредиторам, а равно принятие такого удовлетворения кредитором, знающим об отданном ему предпочтении, если эти действия причинили крупный ущерб.

Фиктивнымбанкротствомпризнаетсязаведомоложноеобъявление должником (руководителем организации, а равно индивидуальным предпринимателем) о своей несостоятельности в целях введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки причитающихся кредиторам платежей или скидки с долгов, а равно для неуплаты долгов.

Глава 1. Правовое обеспечение процедур банкротства

Объективная сторона фиктивного банкротства заключается в фиктивном банкротстве, т.е. заведомо ложном объявлении должника о своей несостоятельности. Для такого объявления должник подает заявление в письменной форме в арбитражный суд. В этом заявлении содержатся сведения, касающиеся кредиторов, расшифровка кредиторской и дебиторской задолженностей, бухгалтерский баланс и др. Еслиэтиданныене соответствуют реальному финансовому состоянию коммерческой организации или индивидуального предпринимателя, а свидетельствуют о якобы имеющейся несостоятельности должника, то подача указанного заявления образует состав фиктивного банкротства.

Рассматриваемоепреступлениесчитаетсяоконченнымсмоментанаступления общественно опасных последствий в виде крупного ущерба. Ущерб можетбытьреальным,аможетзаключатьсявупущеннойвыгоде.

Преднамеренное банкротство заключается в том, что руководитель (собственник) организации или индивидуальный предприниматель умышленно вызывает неплатежеспособность своего бизнеса.

С фиктивным банкротством мы имеем дело, когда фирма объявляет себя несостоятельной, хотя это заявление является заведомо ложным. Цель его – ввести в заблуждение кредиторов предприятия.

Субъект преступления – достигшие возраста 16 лет индивидуальные предприниматели, а также руководители или собственники коммерческих организаций.

На практике эта норма почти не применяется. Фиктивное банкротство – очень нетипичное поведение.

Обычно недобросовестный должник не спешит объявлять о своей несостоятельности, так как это поставит его хозяйственную деятельность (в том числе и прошлую) в рамки жесткого контроля. Напротив, он пытается максимально отдалить правовые процедуры, выиграть время с тем, чтобы растратить остатки имущества или скрыть их по фиктивным сделкам. При этом он нередко ложно сообщает кредиторам о том, что невозможность исполнить обязательство является временной, и вскоре обязательство будет исполнено.

Деяние является преступным только при условии, что благодаря ему былпричиненкрупныйущерб.Подкрупнымущербомпонимаетсяущерб, превышающий двести пятьдесят тысяч рублей. Преступление является оконченным в момент наступления последствий в виде крупного ущерба.

Преднамеренным банкротством по смыслу ст. 196 УК РФ явля-

ется умышленное создание или увеличение неплатежеспособности, совершенное руководителем или собственником коммерческой организации, а равно индивидуальным предпринимателем в личных интересах