Раздел IX. Государство в системе рыночных отношений.

Тема 31. Финансовая система.

Функционирование национальной экономики предусматривает непосредственно денежные (эквивалентные), кредитные (денежные отношения на условиях платности, возвратности и срочности) и финансовые (безвозмездные) отношения, в которых особая роль принадлежит государственным финансам. При этом необходимо усвоить формы и методы, которые использует государство в организации денежно-кредитных и бюджетно-налоговых отношений и как оно реализует свои функции, достигает поставленных целей и решает задачи, которые ставит перед ним общество.

Что касается финансов как особой системы отношений, принципов ее построения, структуры и функций, то следует сказать, что главное звено финансовой системы — государственный бюджет. Необходимо уяснить сущность государственного бюджета, его назначение, функции, структуру, основные статьи доходов и расходов, а также внебюджетные фонды, связь между бюджетами разных уровней и формированием консолидированного бюджета.

Рассматривая источники доходов госбюджета в рыночной экономике, главный акцент надо сделать на налогах. Следует раскрыть сущность налогов, их функции, принципы и формы налогообложения, рассмотреть структуру налогов, их классификацию по различным признакам. Основное внимание при этом должно быть обращено на прямые и косвенные налоги. Необходимо также ознакомиться со структурой и основными видами налогов России. Заслуживает внимания оценка эффективности функционирования налоговой системы, в которой большое значение приобретают ставки налогообложения, уровень которых во многом определяет общий сбор налогов (кривая Лаффера). Необходимо разграничить прогрессивные, регрессивные и пропорциональные налоговые ставки. Также студенту следует уяснить понятие «чистые налоги», которые связаны с государственными субсидиями.

Студенты должны знать, что понимается под дефицитом и профицитом бюджета, а также под сбалансированным бюджетом.

Тема 32. Финансовая политика.

Приступая к изучению данной темы, обратите внимание на то, что финансовая политика как важнейшая составляющая экономической политики государства представляет собой механизмы регулирования экономических процессов, основанные на целенаправленной мобилизации, распределении и использовании финансовых средств для решения экономических и социальных задач стоящих перед страной. При этом, в зависимости от поставленной цели и способов ее достижения формируются различные типы финансовой политики, среди которых особая роль принадлежит фискальной политике государства. Главными ее инструментами являются государственные расходы и налогообложение.

Всесторонний анализ финансовой политики предполагает в первую очередь четкое разграничение и уяснение различий между двумя ее типами: дискреционной и автоматической (встроенных стабилизаторов) политики.

Дискреционная финансовая политика предусматривает государственное регулирование экономики в пределах мер, основанных на варьировании налогами и государственными расходами. Поэтому необходимо вдеть ее связь с законодательно установленными нормативами, выполняющими функцию автоматических стабилизаторов. Дискреционную финансовую политику следует рассмотреть во взаимосвязи с госрасходами.

При этом обратите внимание на то обстоятельство, что как дискреционная, так и автоматическая политика, имея свои положительные и отрицательные стороны, не являются универсальным средством в разрешении экономических проблем и на практике не могут не переплетаться.

Следующим шагом в освоении темы является знакомство с классическими и кейнсианскими взглядами на финансовую политику государства. Исходной основой кейнсисанской модели выступает «эффективный спрос», рассматриваемый в качестве средства реализации товаров и услуг, стимулирования инвестиций и производства. В этой связи, бюджетная политика и налоги — лишь инструменты воздействия на склонность к потреблению. При этом обратите внимание на зависимость сбережений от налогообложения, которые являются источником дополнительных инвестиций и государственных расходов. Задумайтесь на тем, почему превышение государственных расходов над доходами неокейнсианцами рассматривается как потенциальный источник экономического роста, невзирая на возникновение бюджетного дефицита и государственного долга?

В противовес данной концепции сторонники неоклассического подхода предлагают сокращать расходы бюджета, снижать уровень налоговых ставок, что приводит к увеличению накоплений предприятий, инвестиций и росту производства. Сопоставьте эти два подхода и сделайте вывод об их самодостаточности или ограниченности. При этом оба подхода сориентированы на сбалансированность госбюджета. А поэтому надо знать представители, какой из этих школ выступают за ежегодную сбалансированность госбюджета, а кто — в рамках экономического цикла?