Земельное право

жденного кафедрой, определение форм проведения занятий; г) подбор конкретных учебных задач, определение порядка обеспечения студентов (учебных групп) необходимыми учебнометодическими материалами, в той части, в которой это не является обязанностью факультета и (или) кафедры, а также в случае, если предполагается использовать новые материалы, не вошедшие в опубликованные учебные пособия.

1.1. Подготовка преподавателя к занятию начинается с определения (уточнения) и уяснения им цели, задач и форм проведения практических занятий (как вводного, так и всех последующих) по земельному праву. Здесь следует исходить из того, что практическое занятие не тождественно семинарскому занятию (теоретическому семинару), практическое занятие не тождественно теоретическому семинару.

1.1.1.Цель практического занятия – научить студентов работать с земельным законодательством.

1.1.2.Такая цель предопределяет постановку следующих задач, а) активизировать теоретические знания студентов применительно к конкретной практической ситуации (вопросу, спору и т.п.); б) научить студентов применять эти знания при решении практических дел, прежде всего – правильно определять характер возникших правоотношений; в) научить студентов работать с законодательством: находить правовые нормы, соответствующие возникшим правоотношениям, правильно читать и комментировать их, и на этой основе – правильно применять их; г) научить студентов правильно составлять основные типовые документы, оформляющие решение (консультацию, экспертизу и т.п.) по делам, спорам, связанным с применением земельного законодательства.

1.1.3.Занятия могут проводиться в следующих формах: а) решение учебных дел (задач), с упором на практическую работу с текстами законодательных и иных нормативных правовых актов (основная форма); б) деловые игры (подготовка и проведение учебных судебных заседаний и т.п.); в) иные формы, позволяющие решать указанные выше цели и задачи практических занятий. В отдельных (исключительных) случаях практические занятия могут быть заменены на теоретические семинары с подготовкой студентами докладов и (или) на встречу с приглашенными

91

практическими работниками, с обязательным последующим обсуждением поставленных проблем.

2. Проведение занятия. По содержанию занятия, как правило, делится на четыре составные части: организационную, информационную, методическую, заключительную.

2 1. Организационная часть вводного занятия предполагает: а) представление преподавателя студентам; б) определение студента (как правило, старосты группы, с которым в дальнейшем будут решаться организационные вопросы, в) знакомство с составом группы, на основе поименного списка группы (список готовится заранее или составляется по поручению преподавателя старостой группы в начале занятия); г) установление преподавателем правил, которые будут действовать в случаях, если студенты опаздывают на занятия, пропускают занятия, не выполняют домашних заданий и т.п.; д) установление преподавателем системы контроля знании в течение семестра (контрольные, тестирование и т.п.) и др.

2.2. Информационная часть занятия предполагает: а) предоставление преподавателем студентам систематизированных сведений об учебном курсе (дисциплине), по которой будут вестись практические занятия; б) доведение преподавателем до студентов целей, задач, форм и порядка проведения практических занятий; в) информирование преподавателем студентов о формах контроля по итогам практических занятий (зачет, экзамен), о порядке их проведения (форма приема: по билетам (вопросам), без билетов (вопросов), структура билетов (например, наличие в них не только теоретических вопросов, но и учебных дел (задач) и т.п.; г) информирование преподавателем студентов об учебнометодическом обеспечении практических занятии.

Под учебно-методическим обеспечением практических занятий по земельному праву понимается совокупность специальных учебно-методических материалов, которые рекомендуются студентам для подготовки и проведения практических занятии для достижения поставленных целей и задач. К основным указанным материалам относятся:

а) материалы лекции по общему курсу земельного права; б) тексты учебных дел (задач), выбранных для решения на практических занятиях, как правило, в виде практикумов или распеча-

92

ток; в) подборка материалов учебных дел (задач), г) тексты нормативных правовых актов, как правило, в виде сборников, источников официального опубликования или их копий, из расчета не менее 1 текста на 2-х студентов; д) соответствующие учебные пособия и учебники.

2.3.Методическая часть занятия предполагает: а) знакомство студентов с методикой решения учебных дел (задач); б) применение этой методики к решению «пробного» учебного дела (задачи) (см.: с. 201-202 настоящего Практикума).

2.4.Заключительная часть первого (вводного) занятия отводится для того, чтобы; а) подвести итоги занятия; б) дать студента домашнее задание.

При подведении итогов занятия целесообразно; а) акцентировать внимание студентов на тех основных теоретических положениях, которые были использованы для решения учебных дел (задач), б) напомнить студентам, как эти теоретические знания помогли решить конкретные практические вопросы; в) обратить внимание студентов на наиболее типичные ошибки при работе с законодательством: при определении характера возникших правоотношений, нахождении соответствующих правовых норм, их прочтении и комментировании; г) обратить внимание студентов на наиболее типичные ошибки при составлении основных типовых документов.

Домашнее задание включает: а) наименование темы и основных вопросов этой темы по почасовому плану проведения практических занятий; б) тексты (номера по Практикуму) учебных дел (задач), которые необходимо решить к следующему практическому занятию; при этом необходимо особо обратить внимание студентов на то, что учебные дела (задачи) должны быть решены письменно; в) рекомендации преподавателя по перечню необходимых для решения заданных учебных дел (задач) нормативных правовых актов; г) рекомендации преподавателя по перечню необходимых для решения учебных дел (задач) актов судебной практики (решения по конкретным делам, акты высших органов судебной власти и др.); д) рекомендации преподавателя по основным литературным источникам, которые содержат теоретические основы решения домашних учебных дел (задач).

93

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕТОДИКИ РЕШЕНИЯ УЧЕБНЫХ ДЕЛ (ЗАДАЧ) ПО КУРСУ «ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ»

Под методикой решения учебных дел (задач) понимается система методических положений и приемов разбора конкретного учебного дела (задачи), которая должна обеспечить: а) правильное решение дела по существу; б) юридическую обоснованность решения со ссылкой на конкретные правовые нормы; в) учет сложившейся судебной практики; г) логичность и последовательность изложения доводов, каждый из которых должен отталкиваться от предыдущего (базироваться на нем, быть связанным с ним и т.п.); д) максимально краткую и точную формулировку промежуточных выводов и итогового решения (ответов на поставленные вопросы).

К основным методическим положениям и приемам, необходимым для решения учебного дела, относятся следующие:

Прежде чем приступать к решению дела, установите характер и виды возникших правоотношений.

С учетом характера и видов правоотношений определите круг нормативных правовых актов, подлежащих применению.

Определите круг материалов судебной практики по данной категории дел по принципу: «Если не нашел ответ в законе – попытайся найти его в судебной практике; если закон требует пояснений – пояс ни его примером из судебной практики».

Определите теоретические основы решения дела. Составьте перечень литературных источников, минимально необходимых для усвоения теоретических положений для правильного решения учебного дела.

Сформулируйте основные положения в обоснование каждого этапа решения дела и ответов на поставленные вопросы. Обоснуйте их ссылками на закон и судебную практику. Логически правильно расположите их.

Кратко и четко сформулируйте промежуточные выводы (по отдельным вопросам), а затем итоговые выводы (как правило, они должны совпадать с ответами на поставленные в учебном деле вопросы).

Подготовьте материалы, оформляющие (завершающие) решение учебного дела (задачи), а именно: проекты актов органов

94

исполнительной власти, судебной власти.

Составьте перечень основных нормативных правовых актов, минимально необходимых для решения учебного дела (задачи).

Каждый преподаватель вправе сформировать иную (свою) систему методических положений и приемов решения учебного дела (задачи) при условии, что ее использование позволяет достичь цели и задачи практического занятия.

3. Применение методики к решению «пробного» учебного дела (задачи).

Для первого применения методики целесообразно подобрать «пробное» учебное дело (задачу), в основу которого положено реальное дело из практики судов, арбитражных судов, решение, по которому известно, не оспаривается, опирается на общепризнанные теоретические положения.

Условия «пробного» учебного дела (задачи) лучше заранее довести до студентов в качестве домашнего задания (через инспектора курса, лектора и т.п.).

Прежде чем применять методику к решению «пробного» учебного дела (задачи), нужно предоставить студентам возможность: а) предложить свое решение этого дела (задачи), б) сформулировать основные методические правила (приемы) которые они при этом использовали. В дальнейшем это поможет наглядно сравнивать различные подходы к решению учебных дел (задач), иллюстрировать наиболее типичные ошибки.

ПРИМЕР РЕШЕНИЯ ЗАДАЧИ Б. Практическое занятие

Преподаватель обеспечивает студентов письменным текстом фабулы дела, выносимого на практическое занятие, либо она доводится до их сведения в устной форме.

Фабула дела В апреле 1998 г. в Советский районный суд обратились за

разрешением земельного спора граждане Стежкин, Иванов, Давыдов, Бабин и Петров. В исковых заявлениях каждый из них указал, что в мае 1997 г. они обратились с заявлениями в районную администрацию о предоставлении им земли для ведения крестьянского хозяйства. Все они являлись бывшими членами колхоза им. Кирова, живут там же, а потому просили выделить

95

земельные наделы из земельного фонда колхоза.

Правление колхоза отказало в выделении им земли по мотивам, что они из членства в колхозе вышли год назад для занятия предпринимательством (создали строительную бригаду по частному подряду), а потому утратили право на землю из земель колхоза. На собрании колхоза их заявления не рассматривались.

Врайонной администрации их заявления о предоставлении земли до сих пор не рассмотрены, лежат без движения в земельном комитете.

Всвязи с этим названные граждане просили суд разрешить спор по существу, обязать районную администрацию выделить им земельные участки для фермерства по 50 га (сейчас по 100 га) вблизи их проживания.

Судья районного суда вынес определение об отказе в приеме исковых заявлений по мотивам: 1) отсутствия письменного отказа районной администрации в удовлетворении их заявлений

опредоставлении земли; 2) несоблюдения внесудебного порядка разрешения спора.

Исполняя требования суда, истцы обратились в районный земельный комитет, который выдал им письменный отказ в выделении земельных участков.

После этого истцы вновь обратились в суд за разрешением спора.

При рассмотрении спора в суде истцы заявили, что если они не имеют права на землю из земельного фонда колхоза, то они согласны на получение земельного надела из районного фонда запаса на территории их сельской администрации. Однако, как выяснилось со слов представителя райкомзема, земель запаса по месту жительства истцов осталось только 12 га, в течение года, пока их заявления находились в районной администрации, 210 га земель запаса переданы городским организациям в арендное пользование. О судьбе оставшихся 12 га вопрос в суде не обсуждался.

Витоге суд отказал всем истцам в удовлетворении их требований о праве на землю, указав в своем решении, что «суд не вправе обязать районную администрацию предоставить землю в определенном месте, а поэтому в иске следует отказать».

Истцы в кассационном порядке решение суда не обжалова-

96

ли, полагая, что дальнейший спор будет беспредметным, так как наличных земель не осталось.

Постановка проблемы. «Мозговая атака» После ознакомления студентов с фабулой дела преподава-

тель уточняет его отдельные детали по возникшим у студентов вопросам, а затем ставит перед ними проблемные вопросы, на которые студенты должны быть готовы находить решения в «мозговой атаке» и ролевой игре.

По данному юридическому казусу студенты могли бы быть ориентированы на следующие проблемы:

•Обосновано ли решение правления колхоза об отказе в выделении земельных наделов из земель колхоза указанным бывшим колхозникам?

•Какой срок установлен законом для рассмотрения заявления лица о выделении земли для ведения крестьянского хозяйства?

•Основан ли на законе отказ судьи в принятии к рассмотрению заявлений граждан Стежкина, Иванова, Давыдова, Бабина

иПетрова по мотивам отсутствия у них письменного отказа районной администрации?

•Письменный отказ в предоставлении им земли дан в земельном комитете района. Правомочен ли он принимать такие решения по существу?

•Основаны ли на законе требования судьи об обязательности внесудебного порядка разрешения спора указанных лиц, если основаны, то в какой орган следовало им обратиться?

•Является ли правосудным отказ суда в удовлетворении исковых требований о праве на землю?

•Должен ли был суд обсудить вопрос о праве кого-либо из указанных лиц на оставшиеся нераспределенными 12 га земли?

•Имели ли право указанные граждане требовать в судебном порядке расторжения договора аренды 210 га земель, переданных в арендное пользование организациям после поступления их заявлений в районную администрацию?

Все идеи и предложения, высказанные студентами в «мозговой атаке», фиксируются «протоколистом», назначенным из членов группы.

«Мозговая атака» проводится в быстром темпе, студенты

97

высказывают свои идеи один раз по очереди с тем, чтобы в процессе участвовал каждый.

Протоколированию подлежат все идеи и предложения, не подвергаясь цензуре и отводу.

Вконце «мозговой атаки» преподаватель устраняет повторы, подводит итоги, мотивированно объясняет неприемлемость ошибочных предложений.

В. Инструкции студентам После того, как вы выслушали от преподавателя проблем-

ные я к участникам земельного спора. При этом вам надо обосновать свои выводы на нормах права.

В«мозговой атаке» и ролевой игре вы должны подчиняться принятым правилам и с уважением относиться к вкладу других в общую работу независимо от того, согласны ли вы лично с высказанным мнением. Споры и дискуссии Вы должны проводить в корректной и сдержанной манере, памятуя, что истина достигается обоснованностью и убежденностью суждений, а не эмоциональностью и горячностью нравов оппонентов.

Общение членов группы приносит наиболее эффективный результат, если обсуждение вопроса происходит активно и предметно.

Высказывания в «мозговой атаке» могут исходить из уже сказанного, противоречить сказанному или не иметь к нему никакого отношения. Когда высказывания соперничают друг с другом и оппоненты аргументировано защищают свои позиции, то в «мозговой атаке» и ролевой игре результаты могут оказаться наиболее квалифицированными.

На практических занятиях группа может быть поделена на небольшие подгруппы, на которые преподавателем с вашего согласия либо по вашему предложению назначается лидер группы.

Вего функцию входит руководство работой группы. Вам следует уважительно относиться к нему и быть лояльным к его указаниям.

Г. Ролевая игра Как вытекает из фабулы дела, участниками земельного спо-

ра - ролевой игры являются:

«клиенты» - бывшие колхозники Стежкин, Иванов, Давыдов, Бабин и Петров. Студенты, играющие их роли, объясняют

98

ситуацию, сложившуюся в связи с обращением их о предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства. Они сообщают «юристу» о своих обращениях во властные инстанции для реализации своего права на получение земли для целей фермерства;

«юрист» ведет прием «клиентов» с жалобами на решение правления колхоза, бездействие районной администрации и районного земельного комитета по поводу их заявлений. Поскольку в деле фигурируют Пять «клиентов», то роль «юриста» также целесообразно поручить пяти студентам. В этом случае, каждый из них принимает своего «клиента», ЧТО обеспечит привлечение к игре большего числа студентов.

«Юрист» выясняет у «клиента», в частности, следующие вопросы: КАК часто обращались они в земельный комитет и районную администрацию по поводу своих заявлений; знали ли они, что существует месячным срок для рассмотрения заявления в районной администрации; почему они затянули со сроком для обращения в суд; обладают ли они требуемыми законом качествами для того, чтобы стать фермерами; в каких местах расположены земли, отданные городским организациям в аренду, и согласны ли они на получение их для фермерства и др.

После этого «юрист» выясняет обстоятельства волокиты с рассмотрением заявлений «клиентов» в райкомземе и районной администрации, I частности, когда приняты заявления, почему целый год они не рассматривались, когда заключены договоры аренды 210 га с городскими организациями, почему предпочтение в предоставлении земли отдано им, а не фермерам, и др.;

«райкомзем» и «районная администрация» участвуют в ролевой игре во время «судебного процесса» по земельному спору; «суд» вступает в ролевую игру в связи с передачей спора о земле на разрешение «суда». В состав «суда» в ролевой игре

можно включить трех и более студентов; «протоколист» ведет запись хода дискуссии, высказанных

идей и предложений. В «протоколе» по возможности записываются все существенные вопросы и ответы, реплики спорящих сторон.

Д. Подведение итогов. Постановка юридического диагноза Ролевая игра завершается подведением итогов. «Протоко-

99

лист» зачитывает идеи и предложения, выдвинутые студентами в процессе ролевой игры. Преподаватель высказывает свое мнение о выступлениях студентов, отмечает наиболее грамотные и удачные роли студентов, аргументированность позиций участников с точки зрения права, делает уточнения о правовых способах защиты нарушенных прав - юридическом диагнозе - и делает свое итоговое заключение.

Если группа придет к выводу, что восстановление нарушенных земельных прав Стежкина, Иванова, Давыдова, Бабина и Петрова возможно в судебном порядке посредством признания недействительными договоров аренды с организациями, преподаватель дает задание студентам составить об этом исковое заявление. Заявление может быть подготовлено от имени самих граждан либо прокурора для защиты их интересов или в обоих вариантах, выполняемых двумя подгруппами.

Пример решения задач

Задача

После трагической гибели супругов Петровых, ведущих фермерское хозяйство, возникли разногласия между их сыновьями, проживающими в г. Лиски, по разделу земли и имущества оставшегося фермерского хозяйства их родителей. Какие варианты наследования имущества и земельных участков возможны в этой ситуации?

Ответ: Статья 1179 ГК РФ «Наследование имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства» предусматривает:

1.После смерти любого члена крестьянского (фермерского) хозяйства наследство открывается, и наследование осуществляется на общих основаниях с соблюдением при этом правил ста-

тей 253-255 и 257-259 ГК РФ.

2.Если наследник умершего члена крестьянского (фермерского) хозяйства, сам членом этого хозяйства не является, он имеет право на получение компенсации, соразмерной наследуемой им доле в имуществе, находящемся в общей совместной собственности членов хозяйства. Срок выплаты компенсации определяется соглашением наследника с членами хозяйства, а при от-

100