Избирательное право и избирательный процесс

Составитель: старший преподаватель кафедры налогов и права ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им. К. Д. Глинки» Пастушкова Л.Н.

Печатается по решению кафедры налогов и права (протокол заседания кафедры № 1 от 29.08.2008 г.) и методической комиссии экономического факультета (протокол № 1 от 05.09.2008 г.).

Рецензент: к.ю.н., доцент Шелестов Д.С.

2

Общие положения по изучению дисциплины

Российское избирательное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, охватывающие осуществление и защиту права граждан (в установленных законом случаях

– иностранцев) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также процедуру реализации

этого права в процессе организации и проведения выборов и в межвыборный период.

Предметом дисциплины «Избирательное право и избирательный процесс» является весь спектр избирательных отношений, опосредующих любые избирательные кампании в той мере, в какой это объективно

необходимо в интересах обеспечения гражданского доверия выборным политическим институтам, придания легитимного (законного) характера механизму их формирования и функционирования. При оценке предмета

российского избирательного права необходимо помнить об объективных пределах правового регулирования порядка и условий осуществления права граждан избирать и быть избранными и не отождествлять его со всеми отношениями, охватывающими (опосредующими) организацию и проведение выборов в Российской Федерации. Кроме того, действующее

избирательное законодательство не содержит исчерпывающего перечня видов выборов в Российской Федерации и тем самым оставляет открытым вопрос о возможных масштабах использования данного демократического института.

Целью преподавания дисциплины «Избирательное право и избирательный процесс» является изучение основ избирательной системы Российской Федерации, практики реализации современного избирательного законодательства. Знание норм избирательного

законодательства и умение эффективно применять их на практике являются, с одной стороны, необходимым требованием к каждому участнику (субъекту) избирательного процесса, а с другой – приоритетом перед теми участниками процесса, которые не имеют достаточных знаний и практики участия в выборах.

Основные задачи курса:

1.рассмотрение места и роли выборов как института народовластия в жизни общества, политической и правовой системе российского государства;

2.анализ источников избирательного права;

3.знакомство с механизмом реализации избирательных прав и средств защиты в случае их нарушения;

4.формирование у студентов правильного понимания политической ситуации в стране, регионе и муниципальном образовании.

4

Требования к уровню подготовки специалиста:

1)иметь научное представление о выборах как политико-правовой реалии, обеспечивающей легитимность, преемственность и непрерывность осуществления публичной власти;

2)знать основы избирательного процесса в Российской Федерации;

3)использовать опыт прошлого для анализа современных процессов;

4)научиться самостоятельно работать с нормативно-правовыми источниками, актами судебных органов, специальной учебной и монографической литературой;

5)анализировать и правильно применять избирательное законодательство России и Воронежской области.

Изучение курса предполагает как аудиторные занятия (лекции, семинары), так и самостоятельную работу студентов.

Основной теоретический материал освещается на лекционных занятиях, полученные знания углубляются на семинарах.

Семинары проводятся путем проведения дискуссий по вопросам, выносимым на обсуждение, по докладной системе, путем решения ситуационных задач и выполнения тестов.

Учебным планом предусмотрено написание студентами заочного отделения контрольной работы. Выполнение контрольной работы является одной из важных форм самостоятельной работы студента, способствует

углубленному изучению предмета и служит проверкой глубины и прочности знаний. Она прививает навыки научного анализа проблем в избирательной сфере, учит правильно излагать свои мысли.

Дисциплина «Избирательное право и избирательный процесс» изучается один семестр, и студенты сдают зачет по всему курсу.

5

Программа дисциплины

Тема 1. Основы российского избирательного права.

Понятие избирательного права в объективном и субъективном значении.

Право граждан избирать и быть избранными. Предмет и система избирательного права.

Участие граждан в выборах и организация и проведение выборов как принципы избирательного права.

Ограничения в избирательном праве: возрастной ценз, гражданство РФ, факт постоянного или преимущественного проживания на определенной территории, недееспособность, заключенные и лица, имеющие судимость, несовместимость депутатского мандата или выборной должности с деятельностью иного рода, ограничение количества сроков занятия должности, лишение права занимать выборные государст- венные и муниципальные должности.

Тема 2. Источники избирательного права.

Международно-правовые источники избирательного права. Виды международно-правовых документов: универсальные, региональные, обязательные к исполнению, рекомендательные.

Федеральные источники российского избирательного права. Функции федерального избирательного законодательства.

Региональные и муниципальные источники законодательства о выборах. Этапы становления избирательного законодательства в регионах.

Устав муниципального образования как источник избирательного права.

Тема 3. Субъекты избирательного права

Правовой статус избирателя. Права, обязанности, защита избирателей. Требования, предъявляемые к избирательным объединениям (блокам). Порядок выдвижения, регистрации кандидатов. Права и обязанности кандидатов, зарегистрированных кандидатов. Доверенные лица

кандидатов.

Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования, расформирования, компетенция.

Наблюдатели. Представители средств массовой информации. Иные субъекты избирательного процесса: органы законодательной власти,

6

представительные органы местного самоуправления, командиры воинских частей, суды.

Тема 4. Характеристика выборов и избирательных систем в РФ

Понятие и значение выборов. Виды выборов: прямые, очередные, досрочные (внеочередные), повторные, дополнительные.

Сущность избирательных систем. Мажоритарная, пропорциональная и смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система.

Мажоритарная избирательная система абсолютного и относительного большинства.

Тема 5. Избирательный процесс в Российской Федерации

Понятие избирательного процесса. Субъективная, технологическая, институциональная (стадийная) компонента избирательного процесса.

Назначение выборов. Формирование организационно- технологической основы выборов: образование избирательных округов, избирательных участков, формирование системы избирательных комиссий, составление списков избирателей.

Выдвижение и регистрация кандидатов: требования и ограничения. Агитация при проведении выборов. Голосование на выборах: досрочное, голосование в помещении избирательного участка в день выборов, голосование вне помещения для голосования, голосование по открепительным удостоверениям, повторное голосование.

Установление итогов голосования, определение результатов выборов и их легитимация. Признание выборов несостоявшимися.

Тема 6. Финансовое обеспечение избирательных кампаний

Составные части финансового обеспечения выборов. Финансирование избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений. Избирательные фонды.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов: обеспечение деятельности избирательных комиссий, эксплуатация и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей.

Тема 7. Избирательные споры

Понятие, виды и способы разрешения избирательных споров.

7

Административный порядок рассмотрения избирательных споров.

Роль Центральной избирательной комиссии при рассмотрении избирательных споров.

Судебный порядок рассмотрения избирательных споров. Полномочия

суда по рассмотрению жалоб на действия и решения избирательных комиссий.

Сроки рассмотрения избирательных споров.

Тема 8. Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства

Общая характеристика ответственности за нарушение избирательного законодательства. Виды ответственности за нарушение законодательства о выборах: конституционно-правовая (ответственность по избирательному праву), административная, уголовная.

Список рекомендуемой литературы

Нормативно-правовые акты

1.Конституция РФ.

2.ФКЗ «О референдуме РФ» от 28 июня 2004г. №5-ФКЗ.

3.ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18 мая 2005г. №51-ФЗ .

4.ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003г. №19-ФЗ .

5.ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002г. №67-ФЗ.

6.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления

вРФ» от 6 октября 2003 №131-ФЗ.

7.ФЗ «О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы» от 10 января 2003г. №20-ФЗ.

8.ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001г. №95-ФЗ.

9.ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ» от 5 августа 2000г. №113-ФЗ.

10.ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября

1996г. №138-ФЗ.

11.ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ.

8

12.Закон Воронежской области «Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц» от 22 июля 2003г. №42-ОЗ.

13.Закон Воронежской области «Об избирательной комиссии Воронежской области» от 19 июня 2003г. №31-ОЗ.

14.Закон Воронежской области «О наказах избирателей» от 22 июля

2003г. №41-ОЗ.

Учебная литература

15.Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2006. – 240с.

16.Головин А.Г. Избирательное право России: курс лекций/А.Г.

Головин. – М.: Норма, 2007. – 336с.

17.Шевчук Д.А. Избирательное право и избирательные процесс в Российской Федерации: конспект лекций/Д.А. Шевчук. – Ростов н/Д:

Феникс, 2007. – 384с.

18.Избирательное право: учеб. пособие/ под ред. К.К. Гасанова, А.С. Прудникова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. – 415 с.

Интернет-ресурсы

19.Официальный сайт Центральной избирательной комиссии РФ – www.cikrf.ru

9

Планы семинарских занятий

Тема 1. Основы российского избирательного права.

1.Подходы к понятию избирательного права.

2.Предмет и система избирательного права.

3.Принципы избирательного права.

4.Ограничения в избирательном праве (исторический аспект и современные цензы).

5. Участие иностранных граждан в выборах.

Тема 2. Источники избирательного права.

1.Иерархия избирательного законодательства.

2.Международно-правовые источники избирательного права.

3. Классификация международно-правовых документов.

4.Федеральные источники российского избирательного права.

5. Акты Центральной избирательной комиссии РФ.

6.Региональные и муниципальные источники законодательства о выборах.

7. Процесс становления избирательного законодательства в регионах.

Тема 3. Субъекты избирательного права

1. Участники избирательного процесса.

2.Избирательная правосубъектность.

3.Правовой статус избирателя.

4.Порядок и способы выдвижения кандидатов.

5.Механизм регистрации кандидатов.

5.Права и обязанности кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

6.Доверенные лица кандидатов.

7.Требования, предъявляемые к избирательным объединениям (блокам).

8. Правовые возможности избирательных объединений.

9.Правовой статус избирательных комиссий.

10.Система избирательных комиссий в РФ, их компетенция.

11.Порядок формирования и расформирования комиссий.

12.Наблюдатели. Представители средств массовой информации.

13.Органы законодательной власти, командиры воинских частей, суды как субъекты избирательных отношений.

10