1.2.3. Роль организаций в жизни современного общества
После определения понятия и сущности организации, а также её функций становится понятной и роль, которую организации выполняют в современном обществе. Точнее всего роль организации можно определить через то влияние, которое она оказывает на различные стороны общественной жизни. По-видимому, это можно проследить по нескольким направлениям:
Влияние на отдельных людей. Трудно представить себе конкретного человека вне какой-либо организации. Человек работает на производственном предприятии, то есть в организации; воспитывается, учится, социализируется в детском саду, школе, вузе, то есть в организациях; проводит свободное время в театре, на стадионе, то есть в организации; едет на работу или учёбу в городском транспорте вместе с другими пассажирами, то есть в организации, хотя и временной. Наконец человек живёт в семье – самой прочной организации из известных, так как она пережила все общественные формации и исторические эпохи. Видимо, вне организации человек может находиться только пребывая длительное время в какой-либо безлюдной местности (тайга, пустыня и т.п.). Но тогда, как показывают эксперименты, у этого человека уже через 1-2 года начинаются проблемы с адекватным восприятием окружающего мира. Человек, лишённый окружения себе подобными, то есть лишённый связей с какой-либо социальной организацией в предельном случае просто перестаёт быть человеком. Таким образом, социальные или социально-экономические организации формируют конкретного человека, его систему ценностей, взглядов, взаимоотношений с другими людьми и т.п.
Влияние на другие организации. Любая организация окружена множеством других организаций. При этом можно говорить об окружении данной организации одного с ней уровня, которое состоит из других разнообразных организаций, обладающих равными с ней возможностями, правами и ответственностью. Можно выделить окружение низшего по отношению к данной организации уровня, то есть организации, которые находятся в какой-либо степени подчинённости, зависимости от данной организации. Можно выделить окружение высшего уровня по отношению к данной организации, то есть те организации, в зависимости от которых находится данная организация. Также можно говорить об организациях, составляющих «ближнее» окружение данной организации, то есть те, с которыми она взаимодействует относительно часто и непосредственно. Можно говорить и о «дальнем» окружении данной организации, то есть о тех организациях, с которыми она взаимодействует относительно редко и опосредованно. Аналогично можно говорить о сильных и слабых взаимодействиях организаций, то есть о таких, которые производят существенное влияние (по какому-либо параметру) на данную организацию или мало существенное. Даже такой упрощённый перечень взаимодействий организаций показывает, что ни одна из них существовать и развиваться самостоятельно не может, так как находится под постоянным влиянием других организаций.
Влияние на идеологию, доминирующую в обществе. Идеология или совокупность идей в обществе определяется организациями, занимающими доминирующее положение в обществе – политическими, религиозными, национальными, государственными и т.п. Эти организации формируют точки зрения, ценности, систему оценок «что такое хорошо и что такое плохо» и критерии, по которым подобные оценки производятся. Можно говорить об организациях, которые непосредственно занимаются формированием идеологии в обществе и считают это едва ли не главной своей целью. Это политические партии, религиозные, националистические, молодёжные и т.п. организации. Можно говорить об организациях, которые прямо не занимаются формированием идеологии в обществе, но в силу своей деятельности и, самое главное, результатов этой деятельности способствуют трансформации общественной идеологии в ту или иную сторону. Примером таких организаций являются армия, аэрокосмический, ядерный, нефтегазовый и другие комплексы, деятельность которых приводит к изменению отношения к нашей стране через формирование у руководителей и граждан других стран соответствующей системы взглядов. К аналогичным результатам, хотя и с другой стороны приводит деятельность таких организаций, как Большой театр, музей «Эрмитаж», хоккейные и футбольные клубы и т.п. Причём в этой сфере идёт весьма своеобразное распределение ресурсов, то есть одни удачные гастроли Большого театра могут дать значительно больший эффект для формирования позитивных взглядов на нашу страну, чем гораздо более дорогостоящая деятельность аэрокосмического комплекса.
Можно приводить и другие примеры влияния организаций на жизнь общества, но при этом следует сделать заключение, что деятельность организаций определяет жизнь общества, а деятельность отдельных людей проявляется в подавляющем большинстве случаев через деятельность организаций. Чем легче конкретному человеку проявить себя в обществе посредством разнообразных организаций, тем оно более демократично, чем сложнее, тем оно более императивно. В этом смысле Российская Федерация ещё значительно отстаёт от развитых стран Запада.
Вопросы и задания
Вопросы для самоконтроля:
В каком толковании используется понятие «организация» в выражении «организация просмотра кинофильма»?
В каком толковании используется понятие «организация» в выражении «организация свадебной церемонии»?
В каком толковании используется понятие «организация» в выражении «организация голубиной почты»?
Как следует понимать границы организации?
Как следует понимать время существования организации?
Как организация «Н-ский завод» влияет на своего работника Иванова – сварщика 4-го разряда?
Как организацию «ЖЭУ № 3» влияет на организацию «Городской водопровод»?
Как «Политическая программа» Либерально-демократической партии РФ влияет на студента Петрова?
Каковы важнейшие тенденции современного развития теории организации?
Задания для самостоятельной проработки:
Организация как процесс и процессы в организации.
Особенности установления границ для организаций разных типов.
Особенности влияния организаций на отдельных людей.
Особенности влияния организаций на другие организации.
Особенности влияния организаций на идеологию, доминирующую в обществе.
ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ОТКРЫТАЯ СИСТЕМА
План:
1.3.1. Системные свойства организации ………………………………...
1.3.2. Внутренняя среда организации ……………………………………
1.3.3. Внешняя среда организации ……………………………………….
1.3.4. Жизненный цикл организации …………………………………….
1.3.5. Взаимодействия и адаптация организации к изменениям
внешней среды ………………………………………………………
Системные свойства организации
Выше при рассмотрении общих характеристик организации уже употреблялся термин «система». Этот термин является фундаментальным во всех сферах деятельности, связанных с организациями, в том числе, и в теории организации.
Понятие «система» и «организационная система» органически связано с такими понятиями как «целостность», «элемент», «подсистема», «надсистема», «уровни», «связи», «структура», «иерархия» и т.д. Строго говоря, термин «система» используется тогда, когда даётся характеристика сложного объекта как единого целого. Обычно система определяется как совокупность элементов (объектов), объединённых некоторой формой взаимодействий для выполнения заданной функции. Это очень широкий и малоконструктивный подход, поэтому обычно используется множество более узких толкований. Так в философии:
Система – совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих некоторое единое целое.
В общей теории систем так и не произошло выбора окончательной формулировки, поэтому используется, как минимум, две:
Система – это реальная или мыслимая совокупность частей (элементов), целостные свойства которой определяются связями (отношениями) между ними.
Система – это ограниченное множество взаимодействующих частей (элементов).
Поскольку в настоящем учебном курсе рассматриваются исключительно социальные и социально-экономические организации, в которых в качестве элементов обязательно присутствуют люди или какие-либо их группы, то, рассматривая эти организации в категории систем, приходится использовать понятие организационной системы:
Организационная система – это совокупность взаимосвязанных элементов (отдельных людей, групп, коллективов, социальных и социально-экономических организаций более низкого уровня), направленная на достижение поставленных целей.
То обстоятельство, что любая более-менее сложная организация может быть представлена в виде системы, требует специальных подходов и методов работы с ними. Поэтому, в частности, выделяют:
Системный анализ – совокупность методов и средств исследования и конструирования сложных объектов при создании и управлении техническими, экономическими и социальными системами.
Системный подход – методологическое направление в науке, задачей которого является исследование и конструирование систем – сложноорганизованных объектов различной природы.
Во всех вышеприведённых определениях в качестве обязательной категории присутствуют связи. Действительно связи в системах играют роль не меньшую, чем элементы, составляющие эту систему. Без связей совокупность элементов представляет собой всего лишь совокупность элементов и системой не становится. Вообще связи – это не что иное, как разнообразные каналы переноса вещества, энергии и информации. Качество и количество связей в системе может существенно влиять на её свойства. Различают связи:
прямые, то есть непосредственное воздействие одного элемента на другой (см. рис. 1.3.1);
обратные, то есть воздействие результатов деятельности данного элемента на те элементы, благодаря воздействиям которых данный элемент функционирует (см. рис. 1.3.1);
положительные, то есть усиливающие какое-либо воздействие, и отрицательные, то есть ослабляющие это воздействие;
рассматривая усиление или ослабление воздействия можно говорить о коэффициентах такого усиления или ослабления, которые могут быть как больше единицы, так и меньше.
Рис. 1.3.1. Прямые и обратные связи в системе
Рассматривая организацию как систему можно выделить её главные свойства:
Сложность. Есть большая группа систем, таких как кристаллы, часовые механизмы, термостаты и т.п., которые функционируют, не имея цели и активного воздействия на окружающую среду. Такие системы называются простыми. Все социальные и социально-экономические системы являются сложными, так как они способны совершать поиск и выбор целей и активное решение стоящих задач. Также они обладают в той или иной форме памятью, то есть предшествующие события или состояния оставляют на них какой-либо след.
Динамизм. Если в системе имеет место активное взаимодействие элементов между собой, а сама система активно взаимодействует с внешней средой, благодаря чему меняется во времени её структура, элементный состав, связи, какие-либо параметры, то такая система называется динамической. В противном случае система является статической.
Открытость. Если система обменивается с внешней средой веществом, энергией и информацией – всеми тремя субстанциями одновременно либо какой-то их комбинацией, то она считается открытой. Если никакого обмена нет, то система считается закрытой. Простые системы типа кристалла или часового механизма относятся к закрытым системам.
Структурированность. Если в системе удаётся достаточно чётко выделить отдельные элементы, уровни и связи, то система считается структурированной. В противном случае система считается неструктурированной (диффузной, аморфной).
Детерминированность. Если в системе имеет место фиксированное количество элементов в каждый момент времени, однозначные связи между ними и расположение их в границах системы, то такая система считается детерминированной (жёсткой, определённой). В противном случае система является стохастической (мягкой, вероятностной).
Самоорганизация. Стохастические системы, как правило, проявляют склонность к самоорганизации (саморегулированию, самонастраиванию, самообучению, самоадаптации), то есть к выбору такой структуры, таких элементов (количественно и качественно), таких связей, которые позволяют им быть наиболее оптимальными в каждой конкретной ситуации. Самоорганизующиеся системы характеризуются следующими признаками:
- изменчивость, нестабильность, случайность отдельных параметров
и форм поведения;
- способность адаптироваться к изменениям внешней и внутренней
среды;
- склонность к самосохранению за счёт использования внутренних
ресурсов.
Целостность, то есть конкретная система сохраняет свои системные признаки только до тех пор, пока она сохраняет целостность. Это важное свойство не мешает существованию систем, о которых заранее известно, что они в процессе своего движения к цели будут терять какие-то свои элементы и связи (например, воинское подразделение несёт потери во время боя).
Эмерджентность, то есть наличие у системы качественно новых свойств и признаков, отсутствующих у составляющих элементов. Также под свойство эмерджентности попадает и то обстоятельство, что элементы, объединяясь в систему, теряют какие-то свои индивидуальные свойства и возможности.
Устойчивость, то есть система всегда стремиться восстановить равновесие, нарушенное под действием внешних или внутренних факторов, используя для этого свои ресурсы.
Необходимое разнообразие, то есть система должна состоять, как минимум, из двух существенно отличающихся элементов (правое и левое, верх и низ, он и она, болт и гайка, электрон и позитрон и т.п.).
На основе перечисленных свойств можно сформулировать признаки зрелой социально-экономической системы:
объединение множества различных элементов (людей);
единство главной цели (например, получение прибыли);
наличие связей между элементами (например, связи, вытекающие из разделения труда);
целостность и единство элементов (человека невозможно разделить на какие-либо части);
структура и иерархичность (определяется технологическими процессами и традициями);
относительная самостоятельность (каждый человек сам организует производственные процессы на своём месте);
наличие выделенной функции управления (существует штат руководителей-менеджеров);
длительные периоды работы в стационарном режиме (периоды выполнения конкретных заказов, когда любые изменения не желательны).
Внутренняя среда организации
Как уже неоднократно упоминалось выше, любая организация имеет какое-то собственное наполнение, которое собственно и называется внутренней средой. Именно во внутренней среде организации существуют её элементы и связи между ними, располагаются уровни и структуры. Внутренние среды различных организаций отличаются большим разнообразием, так как напрямую зависят от элементного состава, внутренних связей, стоящих перед организацией целей и задач, используемых инструментов достижения целей и т.п. Тем не менее, сделав определённые допущения, можно сформировать некоторую обобщённую внутреннюю среду организации. Ниже для рассмотрения внутренней среды выбрана самая сложная социально-экономическая организация – производственное предприятие (см. рис. 1.3.2). Для удобства представления использована мнемоническая схема «ромашка». Всё что находится внутри «ромашки» является внутренней средой организации.
Ядром внутренней среды являются миссия, философия и цель, стоящая перед организацией. Цели организаций, то есть то, к чему они стремятся, могут быть самые разные (получение прибыли, реализация какой-либо идей, проекта, достижение определённых результатов, создание ситуации, в том числе, стабилизация ситуации и т.п.). Цель может быть единственной и множественной (многоплановой), может быть кратко-, средне- и долгосрочной, может быть тактической, оперативной и стратегической и т.д. Но в любом случае цель должна в большей или меньшей степени разделяться большинством членов данной
организации. Миссия организации (термин англоязычный и не имеет чёткого определения в русском языке, его толкование даётся по англо-американской деловой практике) определяет её предназначение, то есть для чего организация создана и функционирует. Миссия организации может заключаться в установлении определённой системы отношений, выполнении каких-либо функций, удовлетворении чьих-либо интересов и т.п. Философия организации (хотя термин и не является англоязычным, но в данном случае используется так, как принято в англо-американской деловой практике) определяет как, какими методами, путями организация будет двигаться к своей цели. Философия организации может устанавливать систему взаимоотношений между членами организации, между членами организации по отдельности и организацией целиком и внешней средой. Философия может устанавливать разрешённые и запрещённые приёмы деятельности (например, «клиент всегда прав») и т.п.
Одним из важнейших «лепестков» являются люди или персонал организации. Важнейшим это является потому, что без людей любая социально-экономическая организация мертва, так как именно люди, обладающие знаниями, умениями, навыками, квалификацией, опытом способны приводить в движение оборудование, запускать и поддерживать любые процессы, трансформировать исходные ресурсы в конечную продукцию, адаптировать организацию под требования внешней среды и т.п.
Перечисленные выше процессы принято называть бизнес-процессами. В нормально функционирующей организации имеется три основных категории бизнес-процессов:
- процессы приобретения ресурсов в окружающей среде (поиск
информации, ведение переговоров, заключение сделок, финансирование,
транспортировка и т.п.), то есть то, что принято называть процессами
обеспечения;
- процессы трансформации исходных ресурсов в готовую продукцию
(проектирование, конструирование, подготовка сырья, технологий,
оборудования, специалистов, собственно процессы трансформации
сырья в конечный продукт, ремонт и восстановление изношенного
оборудования, утилизация отходов и т.п.), то есть то, что обычно
принято называть производственными процессами;
- процессы, связанные с реализацией готовой продукции на рынках и
дальнейшей эксплуатацией (маркетинг, продажи, транспортировка,
обслуживание, ремонт, поставка расходных материалов и т.п.), то есть
то, что принято называть процессами реализации.
Посредники
Конкуренты
Контактные
группы
Поставщики
Покупатели
Партнёры
Рис. 1.3.2. Внутренняя и внешняя среда организации
Следующий важный элемент внутренней среды организации – это стратегии, которым она следует. Вообще понятие стратегии является достаточно неопределённым. Поэтому здесь под стратегиями организации понимаются те пути (способы), которые она будет использовать для перехода в нужное состояние в долгосрочном периоде. Например, при главной цели организации, заключающейся в победе в конкурентной борьбе, в качестве стратегий могут быть выбраны разработка новых товаров, выход на новые рынки, слияние с другими организациями, изменение технологий и т.п. В зависимости от поставленной цели можно выделить стратегии стабильности, роста, обороны и т.д.
Как уже говорилось выше, организация состоит из элементов, уровней, занимаемых этими элементами, и связей, их соединяющих. Всё вместе это составляет организационную структуру конкретной организации. В организационной структуре могут выделяться различные подструктуры. В частности, всегда как подструктура отдельно рассматривается организационная структура управления, которая обеспечивает управляемость конкретной организации; производственная структура, которая обеспечивает получение конкретной продукции и т.п.
Следующей составляющей внутренней среды организации является организационная культура, являющаяся общей для большинства членов системой ценностей, правил и норм поведения, принятых в организации. Организационная культура является чрезвычайно консервативным аспектом в деятельности организации, то есть она медленно формируется и также медленно меняется, даже если уже давно не соответствует потребностям конкретной организации.
Также к важным составляющим внутренней среды организации относятся организационные процедуры, то есть те хорошо отработанные последовательности действий, которые позволяют организации вести свою деятельность «не изобретая велосипед». К организационным относятся процедуры управления организацией, делегирования полномочий, оплаты труда, поощрения и наказания, технической, технологической, экономической и организационной подготовки производства, собственно выпуска продукции, подготовки кадров и т.п.
Внешняя среда организации
Всё, что находится за пределами «ромашки» (см. рис. 1.3.2), относится к внешней среде организации. Таким образом, внешняя среда – это обширнейшая сфера всего, что не принадлежит самой организации. Даже поверхностная попытка провести систематизацию внешней среды социально-экономической организации приводит к выявлению в ней, как минимум, отдельных людей и их различных групп, отдельных организаций и их объединений и, что самое главное, огромное количество уровней, на которых формируются бесчисленные связи между людьми и организациями. Всё перечисленное существенно усложняет рассмотрение внешней среды, окружающей конкретную организацию. Тем не менее, в настоящее время выработан ряд подходов, позволяющих рассматривать внешнюю среду организации с конструктивных позиций.
Внешнюю среду любой организации можно разделить на две части. Одна из них – «ближнее» окружение, с которым организация постоянно контактирует и влияет на него и которое непосредственно влияет на деятельность организации, увеличивая или уменьшая эффективность ее работы, приближая или отдаляя достижение ее целей. Обычно это ближнее окружение называют внешней микросредой организации. Как правило, она имеет следующий состав:
Поставщики, то есть организации и физические лица, обеспечивающие организацию материальными, энергетическими, финансовыми, трудовыми и информационными ресурсами.
Покупатели или клиенты, то есть организации и физические лица, приобретающие товары и услуги, производимые организацией.
Партнёры, то есть организации и физические лица, участвующие в совместной деятельности.
Посредники, то есть организации и физические лица, способствующие организации как в приобретении необходимых ресурсов и услуг со стороны, так и в сбыте произведённых товаров и услуг.
Конкуренты, то есть организации и физические лица как производящие аналогичную продукцию и реализующие её на этих же рынках, так и использующие те же сырьё и ресурсы.
Контактные группы (аудитории), то есть организации и физические лица, проявляющие реальный или потенциальный интерес к деятельности организации и оказывающие влияние на ее способность достигать поставленные цели. Контактные аудитории могут как способствовать, так и противодействовать усилиям организации в достижении поставленных целей. В связи с этим различают:
- благотворные аудитории – группы лиц, интерес которых к
организации носит благожелательный характер (например, близкие
родственники людей, работающих в организации, «свои» средства
массовой информации, торговые союзы и ассоциации, органы
управления районов, городов и регионов, заинтересованные в
развитии данного вида деятельности, сохранении рабочих мест
и т.п.);
- искомые аудитории – группы лиц, чьей заинтересованности
организация ищет, но не всегда находит (например, независимые
средства массовой информации, окрестное население и
соседствующие организации, банки, общественные организации и
профсоюзы и т.п.);
- нежелательные аудитории – группы лиц, интереса которых
организация старается не привлекать, но вынуждена считаться с
ними (например, враждебно настроенные средства массовой
информации, сильные конкуренты, коррумпированные
представители власти, криминалитет и т.п.).
Главная особенность внешней микросреды состоит в том, что не только она влияет на деятельность организации, но и организация может на неё влиять каким-либо способом (например, избирательно заключать договора, побеждать в конкурсах, устраивать ценовой демпинг, покупать и продавать фьючерсы и т.п.)
Другая часть – «дальнее» окружение – включает все те факторы, которые могут оказывать воздействие на организацию, но не прямое, а опосредованное, как правило, в виде создания фона, обязательного для всех конкурирующих организаций, на котором, собственно, разворачиваются действия внешней микросреды. Обычно это дальнее фоновое окружение называют внешней макросредой организации. Воздействие внешней макросреды на организацию выявлять и изучать труднее, чем воздействие внешней микросреды, но игнорировать нельзя, так как именно она определяют тенденции, которые влияют на «ближнее» окружение организации. Руководители организаций не могут управлять параметрами «дальнего» окружения, но должны отслеживать тенденции их изменения и учитывать их в своих планах. Внешняя макросреда включает в себя следующие группы факторов:
Политические факторы, к которым относятся внутренняя и внешняя политика федеральных и региональных органов власти, действия муниципальных властей, законодательство и особенно законодательство в сфере предпринимательства, промышленной и финансовой политики и трудовое законодательство и т.п.
Экономические факторы, к которым относятся макроэкономические стратегии, обменные курсы валют, ставки таможенных пошлин, стимулирование инвестиций, национальные проекты, распределение доходов, уровень безработицы и т.п.
Демографические факторы, к которым относятся половозрастной состав населения, изменения рождаемости, смертности и состава семьи, миграция населения, изменение образа жизни и т.п.
Естественно-географические факторы, к которым относятся наличие или отсутствие каких-либо видов сырья и энергии, положение организации относительно источников сырья и энергии, транспортных путей, больших и малых городов, характеристики климата, присутствие крупных рек и морей, особенности рельефа и т.п.
Научно-технические факторы, к которым относятся научно-технический прогресс, рост ассигнований на НИОКР, новые открытия и изобретения, разработка новых технологических процессов и освоение новых видов сырья и энергии и т.п.
Факторы национального, культурного и религиозного окружения, к которым относятся приверженность определённым культурным и религиозным ценностям, субкультуры в рамках единой культуры, исторические и национальные особенности развития страны, народа и т.п.
Главная особенность внешней макросреды состоит в том, что она создаёт фон, на котором функционирует не только данная организация, но и все другие, наполняющие внешнюю среду. Оказывать какое-либо влияние на внешнюю макросреду организация не может.
Жизненный цикл организации
Особенностью практически всех организаций является то, что рано или поздно они устаревают и, несмотря на их неизменное качество функционирования, к ним теряют интерес как свои члены, так и внешняя среда. Причин утраты интереса может быть много, но, как правило, главная среди них – это конкуренция со стороны других организаций, лучше отвечающих на запросы со стороны внешней среды и более эффективных в социальном и экономическом плане. В соответствии с этим положением любая организация в какой-то момент зарождается, затем развивается, добивается успехов, достигает зрелости, после чего стареет и, наконец, прекращает своё существование. Все перечисленные этапы и, возможно, некоторые ещё составляют жизненный цикл организации.
Жизненный цикл организации – это последовательность предсказуемых состояний, которые организация проходит, начиная с момента своего зарождения и до упадка и полного исчезновения.
Жизненный цикл организации непосредственно связан с жизненным циклом товара или услуги, которые она производит. Если организация начинает выпуск товара, к которому проявляют интерес потребители, то она быстро развивается. Пределом её развития является обеспеченность выпускаемым товаром всех, кому он нужен или доступен. После того, как все заинтересованные потребители удовлетворены, наступает стабилизация развития организации. Этот этап может длиться до тех пор, пока не появится товар-конкурент, который либо стоит меньше старого товара, либо является более функциональным (например, так произошёл переход с химической фототехники на цифровую). Но может в силу общего развития и вообще произойти отказ от некоторых товаров (например, так произошёл отказ от конных экипажей и всего, что связано с конно-гужевым транспортом). Таким образом, если продукция организации продаётся на рынке, то организация может рассчитывать на существование, если продаж нет, то организация стагнирует – приходит в упадок и, если не принять специальных мер (смена рынка, товара, технологий, сырья и т.п.), то она прекратит своё существование. Из приведённой концепции следует, что важнейшим показателем жизнеспособности организации является объём продаж её продукции. Высказанные положения проиллюстрированы схемой на рис. 1.3.3, которая носит качественный характер.
0 1 2 3
4 5 6 7 8 9
10
Рис. 1.3.3. Жизненный цикл организации
По вертикальной оси на схеме откладываются объёмы продаж, то есть фактически рыночную активность организации, доходы или расходы, которые эти продажи приносят. На горизонтальной оси изображено развитие этих процессов во времени. При этом можно выделить характерные этапы:
0 – 1 - этап зарождения идеи организации, которая будет выпускать конкретную продукцию; затем на этом же этапе идут процессы организационной, проектно-конструкторской и финансовой проработки; в этот период организация только создаётся и у неё нет продаж и, соответственно, доходов также нет, а расходы есть;
1 – 2 - этап начального выведения товара на рынок, на котором продажи хотя и есть, но они не покрывают всех расходов – идёт знакомство рынка с товаром; организация на этом этапе нередко продаёт товар себе в убыток;
2 – 3 - этап бурного роста объёмов продаж, который наступает, если рынок «принял» товар, то есть нашлась своя ниша; на этом этапе у организации появляются доходы, превосходящие расходы, то есть прибыль; организация начинает бурно развиваться;
3 – 4 - этап спокойного роста объёмов продаж, на котором прибыль увеличивается и организация продолжает развиваться;
4 – 5 - этап зрелости, на котором объёмы продаж и прибыль принимают максимальное значение и более не растут, то есть все, кому товар нужен и доступен его приобретают; обычно организация заинтересована, чтобы этот этап длился как можно дольше, так как именно на этом этапе происходит укрепление позиций организации на рынке и разрабатываются заделы на будущее;
5 – 6 - этап спада объёмов продаж и, соответственно, прибылей; в принципе жизненный цикл данного товара на этом этапе может закончиться, но это не означает, что заканчивается жизненный цикл организации и, если она чувствует, что не всё ещё потеряно, то может перейти к следующему этапу;
6 – 7 - этап дополнительных инвестиций, на котором за счёт прибыли, накопленной на этапах 2 – 6, организация может либо придать старому товару новые качества (модернизация, дополнительные свойства, современный дизайн, усиленная реклама, снижение цен и т.п.), либо сменить его на новый товар (из этой же товарной группы или принципиально новый), либо поменять свои рынки сбыта, либо вступить в какое-либо объединение с другими организациями, либо предпринять ещё какие-либо шаги по продлению своего жизненного цикла; следует подчеркнуть, что данный этап всегда связан с расходами;
7 – 8 - этап повторного роста объёмов продаж и появления прибыли у организации, как следствие инвестиций на предыдущем этапе;
8 – 9 - этап повторной зрелости, на котором обычно объёмы продаж и прибыли не превосходят соответствующих значений на этапе первой зрелости, если это модернизированный старый товар, если товар или рынок совершенно новый, то всё может быть наоборот;
9 – 10 - этап повторного спада объёмов продаж и прибыли, на котором организация старается выжать из товара всё, что можно и прекратить его выпуск; впрочем, бывают случаи, когда вновь и вновь делаются дополнительные инвестиции в сам товар, в технологии его производства, в новое сырьё, в маркетинг и т.п., в результате чего вновь и вновь реанимируется интерес к нему покупателей и жизненный цикл организации продолжается.
Повышенный интерес к концепции жизненного цикла организации на современном этапе объясняется рядом причин:
средняя продолжительность жизни конкретных организаций стала быстро сокращаться, так как вследствие ускорения научно-технического прогресса на рынках постоянно растет количество товаров-конкурентов и товаров-заменителей; также вследствие процессов глобализации и регионализации идёт ускоренное перемещение капиталов по всему миру и концентрация их в новых местах, что, соответственно, ведёт к массовому умиранию старых организаций и возникновению новых;
эффективность инвестиций на разных этапах жизненного цикла организации существенно отличается; наивысшая эффективность, как правило, наблюдается на этапах 2 – 3 и 3 – 4;
отношение внешней среды к организации также сильно зависит от этапа жизненного цикла: на этапе 0 – 1, пока она себя ещё никак не проявила, нет сформированного к ней отношения; на этапах 1 – 2 и 2 – 3 отношение очень настороженное и даже враждебное; на этапе 4 – 5 отношение к организации как к «столпу стабильности»; на этапах 5 – 6 и 9 – 10 отношение можно сформулировать как «что можно заполучить от этой организации подешевле» и т.п.
Вообще жизненный цикл организации является достаточно важным показателем, демонстрирующим особенности развития страны, территории, отрасли и т.п. По нему можно судить о динамике экономических отношений, капиталов, товаров и т.п.
Вышеизложенный подход к жизненному циклу организации можно назвать «товарным». Есть другие подходы, в частности, ниже изложен подход, который можно назвать «управленческим»:
1. Этап предпринимательства, на котором организация находится в стадии становления. В это период формируется жизненный цикл производимого товара. Цели организации являются еще не четкими. В организации бурно развиваются творческие процессы. Члены организации – здесь они все попадают под категорию «отцы-основатели», демонстрируют преданность делу организации. Успешное прохождение этого этапа существенно зависит от имеющихся ресурсов.
2. Этап коллективности, на котором организация, уже прошедшая свой первый и самый опасный этап, фиксирует свои цели, начинает формировать структуры, вырабатывает миссию, философию и т.п. Члены организации демонстрируют высокие обязательства перед организацией, перед коллективом, но среди них уже кроме «отцов-основателей» есть и новички, При этом коммуникации сохраняются, как правило, неформальными.
3. Этап формализации управления, на котором упор делается на стабильность функционирования. При этом отрабатываются стандартные процедуры управления организацией. Формируются самостоятельные органы управления, возрастает роль высшего звена управления. Формализуются и отношения между членами организации – появляются руководители и подчинённые. Соответственно формализуются и коммуникации.
4. Этап выработки структуры. Поскольку наступила стабилизация деятельности, то совершенствуется структура. Увеличивается выпуск товаров, расширяются рынки сбыта, выявляются новые возможности развития. Механизм принятия решений децентрализован. Отношения между членами организации строго формализованы.
5. Этап упадка. Рынок насытился данными товарами, поэтому спрос на них падает. Идёт жёсткая конкурентная борьба. Высшее руководство основное внимание уделяет поиску путей выхода из кризиса: поиск новых рынков, новых товаров, партнёров и т.п. В организации растёт число конфликтов, идет сокращение штатов. К руководству нередко приходят новые люди, которые никак не связаны с «отцами-основателями» и старыми обязательствами. Поэтому они вводят жёсткий централизованный механизм принятия решений.
Встречаются в литературе и другие подходы к представлению жизненного цикла организации, отличающиеся разной степенью формализации, но, в принципе, не содержащие ничего нового по сравнению с двумя вышеизложенными подходами.
Взаимодействия и адаптация организации к изменениям внешней среды
Выше уже упоминалось, что внутренние и внешние среды любой организации взаимосвязаны и тем или иным образом взаимодействуют друг с другом. Не являются в этом смысле исключением и социально-экономические организации. Они как открытые системы обмениваются с внешней средой веществом, энергией и информацией. Соответственно, связи внутренней среды такой организации с внешней средой представляют собой совокупность каналов, по которым, собственно, движется вещество, энергия и информация. Отсюда следует, что взаимодействие организации, а точнее её внутренней среды с внешней средой представляет собой изменяющиеся во времени и пространстве потоки вещества, энергии и информации, движущиеся по многочисленным каналам, соединяющим эти среды.
В качестве примера можно рассмотреть производственную организацию – завод как наиболее сложную социально-экономическую организацию. Даже небольшой завод, а точнее его производственная сфера, которая составляет суть внутренней среды, связана с внешней средой, состоящей из (см. рис. 1.3.2) микросреды (поставщики, покупатели, посредники, партнёры, конкуренты, контактные группы) и макросреды (политика, экономика, научно-технический прогресс, демография, географическое положение, климат, религия, общая культура) тысячами каналов, по которым движется вещество, энергия и информация. Если говорить более конкретно, то завод покупает у различных продавцов, находящихся в окружающей среде, материальные, энергетические, трудовые, финансовые и информационные ресурсы, трансформирует их в готовую продукцию, которую продаёт на рынках внешней среды в сопровождении необходимой информации.
Результатами взаимодействия внутренней и внешней сред организации могут быть:
адаптация (трансформация, настраивание) организацией внешней среды под свою деятельность; на практике подобные случаи встречаются довольно редко, так как их способны реализовывать только мощные высокоразвитые организации; например, Магнитогорский металлургический комбинат – один из крупнейших производителей стали достаточно успешно адаптирует всю экономическую сферу города Магнитогорска и частично экономическую сферу Челябинской области под свои интересы; вместе с тем сам Магнитогорский металлургический комбинат постоянно адаптируется под изменения мирового рынка стали;
адаптация (трансформация, настраивание) организации под меняющиеся воздействия внешней среды, что на практике является весьма распространённым явлением; например, адаптация хлебозаводом объёма и ассортимента, выпускаемых хлебо-булочных изделий, под изменения количественного и половозрастного состава населения города и цен на зерно.
Можно подробно рассмотреть второй случай, как наиболее часто встречающийся. Адаптация организации к изменениям внешней среды всегда связана с её внутренними трансформациями. Они могут быть трёх видов:
Изменение элементного состава, то есть в организации меняется количество и качество составляющих её элементов. На заводе отдельные люди, группы людей и целые подразделения, потребность в которых упала ниже некоторого предела, либо переходят в другое качество, либо вообще сокращаются (увольняются). Практически это означает, что людей сначала отправляют на переподготовку, а затем ставят на другие рабочие места, либо сокращают. Подразделения либо переориентируют на другие направления работы, либо расформировывают.
Изменение структуры, то есть в организации меняется количество уровней, на которых располагаются элементы, и количество элементов, располагающихся на отдельных уровнях. Практически это означает, что при сохранении общей численности работников завода меняется номенклатура рабочих мест в связи с изменениями их функций. Например, увеличение (сокращение) числа рабочих-станочников за счёт сокращения (увеличения) числа рабочих без специальностей; увеличение (сокращение) числа руководителей среднего звена за счёт сокращения (увеличения) числа специалистов; расширение (сокращение) заготовительного производства за счёт сокращения (расширения) механосборочного производства. При таких трансформациях рабочие места могут переходить с одного уровня на другой (квалифицированные рабочие – рабочие без специальности, руководители среднего звена – специалисты), либо из одного подразделения в другое (заготовительное производство – механосборочное производство).
Изменение связей, то есть при сохранении в организации количества элементов и уровней, на которых они расположены, меняется количество и качество каналов, по которым они обмениваются веществом, энергией и информацией. Практически это означает, что при сохранении структуры завода и общего количества рабочих мест, в том числе, в отдельных структурных подразделениях, меняются функции отдельных рабочих мест и подразделений и, следовательно, их взаимоотношения. Например, рабочее место рабочего-станочника трансформируется в рабочее место оператора станков-полуавтоматов; механосборочный цех, работающий в обычном режиме, и такой же цех, но работающий в режиме внутреннего рынка.
В реальной обстановке при адаптации организаций к изменениям внешней среды маловероятно, что организация ограничится только трансформациями одного вида из вышеперечисленных. Скорее всего, процесс адаптации будет иметь признаки всех трёх видов.
В заключение следует отметить, что адаптационные изменения в конкретной организации в связи с изменениями во внешней среде могут достичь таких значений, что данная организация превратится в принципиально другую. Например, в погоне за повышением своей устойчивости и конкурентоспособности на рынке (причина – изменения рыночной ситуации) организации объединяются, формируя концерны и холдинги (адаптация в виде усложнения структуры и связей и изменения количества и качества элементов).
Также в процессе адаптации организации к изменениям во внешней среде может реализовываться и другой крайний случай, когда адаптационные изменения вырастают до таких размеров, что начинают разрушаться структуры и связи и уничтожаться элементы вплоть до полного исчезновения организации.
Вопросы и задания
Вопросы для самоконтроля:
Сколько подсистем и сколько надсистем может иметь организационная система?
Из перечисленного ниже набора связей исключите неверное: прямые, косвенные, искривлённые, возвратные, вторичные, обратные, опосредованные.
Как называется свойство, характеризующее структуру системы?
Как называется свойство, характеризующее появление у системы признаков, которыми не обладает ни один из составляющих её элементов?
Как называется свойство, характеризующее способность системы восстанавливать утраченное равновесие?
Что понимается под целями организации?
Что понимается под миссией организации?
Что понимается под философией организации?
Раскройте содержание понятия «организационные процедуры»?
Перечислите состав бизнес-процессов организации?
Назовите основные признаки и состав внешней микросреды организации?
Назовите основные признаки и состав внешней макросреды организации?
Что такое жизненный цикл организации?
Какие различают подходы к жизненному циклу организации?
Что происходит в организации при изменении её внешней среды?
Задания для самостоятельной проработки:
Связь теории организации с кибернетикой.
Особенности функционирования каналов связей в организациях разного типа.
Взаимодополняемость прямой и обратной связей.
Сходство и различие механических часов и человеческой семьи как организаций.
Проявление свойства эмерджентности в человеческой семье.
Внутренняя и внешняя среды конкретной организации (организацию выбрать самостоятельно).
Жизненный цикл конкретной организации (организацию выбрать самостоятельно).
Адаптация конкретной организации к изменениям окружающей среды (организацию и изменения выбрать самостоятельно).
ТИПОЛОГИЯ И СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИЙ
ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ
План:
2.1.1. Типология организационных систем.
2.1.2. Механистические и органические организационные системы.
2.1.3. Традиционные, дивизиональные и матричные
организационные системы.
2.1.4. Корпоративные и индивидуалистические организационные
Системы.
Типология основных организационных систем
Как уже говорилось выше (см. раздел 1.3.1), система в широком смысле – это единство элементов, связанных друг с другом по определённому принципу, правилу или закону. Если речь идёт об организации как системе, то основой объединения элементов является, как правило, цель. Именно цель, стоящая перед организацией, а также задачи, решаемые организацией на пути движения к цели, и воздействия внешней среды определяют структуру организации, то есть то, какие элементы входят в организационную систему, как эти элементы распределяются по уровням и какие связи между ними возникают.
Опираясь на этот фундамент можно рассмотреть достаточно общую типологию организационных систем. Она приведена ниже в виде компактной схемы (рис. 2.1.1).
Рассматриваемая типология состоит из трёх уровней в зависимости от приоритетов во взаимодействиях организационной системы. На верхнем уровне приоритетными являются преимущественно особенности взаимодействия организационной системы с внешней средой (механистические и органические). На среднем уровне – преимущественно особенности взаимодействия элементов внутри организационных систем (традиционные, дивизиональные и матричные). На нижнем уровне – особенности взаимодействия организационных систем с людьми, её составляющими (корпоративные и индивидуалистические). Таким образом, чем выше уровень данной организационной системы на данной схеме, тем важнее для неё отношения с внешней средой и тем менее важны отношения с собственными элементами – подсистемами и особенно отдельными людьми, входящими в данную систему.
Ориентация организационных систем на характер проблем отражена в их горизонтальном распределении. Чем важнее для данной системы свои внутренние проблемы, тем левее она находится на данной схеме, и чем важнее внешние проблемы и, соответственно, проблемы потребителей продукции данной организационной системы, тем она находится правее.
Ниже рассмотрены основные типы приведённых организационных систем более подробно.
Ориентация на: Приоритет
внутренние внешние отношений:
проблемы проблемы (потребителя) со средой
с индивидом
Рис. 2.1.1. Типология основных организационных систем
Механистические и органические организационные системы
Находящиеся на верхнем уровне на схеме (рис. 2.1.1) механистические и органические организационные системы, как уже говорилось выше, занимают практически противоположные позиции в вопросах взаимодействия с окружающей средой. Также практически противоположные позиции эти системы занимают и в вопросах внутреннего функционирования. Это составляет суть данной типологии, что хорошо видно из таблицы сравнения основных характеристик данных организационных систем (см. таблицу 2.1.1).
Наиболее характерным примером механистической организации является армия, где практически все действия военнослужащих и подразделений расписаны в соответствующих уставах, нарушение которых жёстко наказывается. В мирное время армия практически не взаимодействует с окружающим населением и организациями, получая из внешней среды только те материалы, энергию и информацию, которые необходимы для её успешного функционирования. Однако при вступлении армейского подразделений в бой положения уставов сохраняют лишь характер фона, на котором командиры и бойцы индивидуально решают поставленные перед ними боевые задачи.
Таблица 2.1.1.
Сравнение основных характеристик и возможностей
механистических и органических организационных систем
|
Механистические организационные системы
|
Органические организационные системы
|
|
Функционирование системы сосредоточено на внутренних про- блемах. Поэтому для субъектов внешней среды установлены высо- кие «входные барьеры», преодо- леть которые они, как правило, не в состоянии.
|
Функционирование системы со- средоточено на развитии взаимо- действий с внешней средой. Поэ- тому для субъектов внешней сре- ды установлены минимальные «входные барьеры», которые они могут преодолевать, выполнив ряд простых формальностей.
|
|
Заметная доля внутренних ре-сурсов системы расходуется на поддержание высоких «входных барьеров»
|
Заметная доля внутренних ре- сурсов системы расходуется на поддержание связей с субъектами внешней среды.
|
|
Внутренняя деятельность сис- темы регламентируется большим количеством формальных правил и процедур (поэтому она называют- ся «механистической»), которые стабилизируют (консервируют) внутреннее состояние системы. |
Внутренняя деятельность сис- темы регламентируется весьма умеренным количеством формаль- ных правил и процедур, которые можно разделить на стабилизиру- ющие, направленные на предот- вращение противоречивых и негативных процессов, и адаптив- ные (они называются «органичес- кими»), способствующие протека- нию основных системообразующих процессов.
|
|
Управленческие решения в та- кой системе принимаются исклю- чительно централизованно на вы- шестоящих уровнях. Представители нижестоящих уровней, как правило, участия в принятии управленческих решений не принимают.
|
Управленческие решения в та- кой системе принимаются исклю- чительно децентрализовано. В про- цессах выработки и принятия ре- шения принимают активное учас- тие все заинтересованные лица. |
|
Права, обязанности, ответст- венность и сфера деятельности элементов (членов) в такой системе жёстко регламентированы инструк- циями и приказами. |
Права, обязанности, ответст- венность и сфера деятельности элементов (членов) в такой системе определяются особенностями основ- ных системообразующих процесс- сов.
|
|
Такие системы успешно конку- рируют с системами других типов в условиях рутинных технологий, используемых во внутренней среде, и слабо меняющихся, а лучше ста- тичных условиях внешней среды.
|
Такие системы успешно конку- рируют с системами других типов в условиях быстрой смены техно- логий во внутренней среде при активном воздействии меняющей- ся внешней среды.
|
К категории механистических организационных систем реально можно отнести практически все крупные и сложные производства (металлургические, машиностроительные, химические, текстильные, хлебопекарные заводы, железнодорожные и авиаперевозки и т.п.), где чёткое выполнение длинных последовательностей рутинных операций независимо от воздействий внешней среды позволяет в итоге получать требуемую сложную продукцию при достаточно низкой себестоимости.
Наиболее характерным примером органической организации является производство современной электронной техники, в котором отдельные блоки и операции меняются, чуть ли, не каждый месяц, а иногда и неделю. Это позволяет в условиях стремительного научно-технического прогресса сохранять высокую конкурентоспособность на рынке. Другим примером подобной организации может выступать биржа, где цены на товары и ценные бумаги моментально меняется вслед за изменениями конъюнктуры.
Традиционные, дивизиональные и матричные организационные системы
На среднем уровне схемы (рис. 2.1.1), как уже говорилось выше, сосредоточены организационные системы, различающиеся по особенностям взаимодействия своих внутренних элементов. Таким образом, суть данной типологии составляет структура, то есть взаимное расположение элементов внутри организационной системы и связи между ними. Связи отдельных элементов и системы целиком с окружающей средой здесь не учитываются.
Наиболее распространёнными и исторически первыми являются традиционные организационные системы. Они могут иметь разные внутренние структуры, но, как правило, их сводят к трём основным: линейная, функциональная и линейно-функциональная.
Линейные структуры характеризуется иерархическим построением, то есть делением на уровни по вертикали. Причём элементы в таких структурах зафиксированы на чётко определённых уровнях и строго подчиняются тому вышестоящему элементу, с которым связаны непосредственной «линейной» связью. На рис. 2.1.2 изображена линейная структура организации, из которой видно, что руководитель организации является непосредственным (линейным) руководителем линейных отделов по всем вопросам. Руководители линейных отделов получают от руководителя организации приказы и отчитываются перед ним по результатам исполнения. В свою очередь руководители линейных отделов являются непосредственными руководителями по всем вопросам линейных подотделов, которые собственно и изготавливают конечную продукции. Руководители линейных подотделов получают приказы от руководителей соответствующих линейных отделов и отчитываются перед ними по результатам исполнения. Других видов связей линейная структура не предусматривает
Линейные структуры по сравнению с другими обладают рядом преимуществ: единоначалие, то есть все приказы исходят только от одного руководителя, и единоответственность, то есть исполнитель отвечает только перед тем, от кого получил приказ; быстрота исполнения приказа, так как приказ приходит непосредственно к тому, кто должен его исполнять; персональная ответственность руководителя за отданный приказ и исполнителя – за исполнение полученного приказа и т.д. К недостаткам линейных структур относятся: безынициативность подчинённых, то есть «нет приказа – нет исполнения»; большой срок прохождения приказа по всем линейным связям от высшего руководителя до непосредственного исполнителя; руководитель, отдающий приказ, отвечает за всё, даже за то, в чём не разбирается и что находится за пределами его компетенции т.д.
В чистом виде организации с линейной структурой управления встречаются достаточно редко. В настоящее время даже армия, которая всегда олицетворяла собой образец единоначалия и единоответственности, всё боле использует более гибкие и адаптивные структуры.
Функциональные структуры отличаются от линейных тем, что структура организации формируется по задачам или функциям, которые выполняют элементы этой структуры. Соответственно связи между элементами носят функциональный характер, то есть когда потребность в выполнении какой-либо функции возникает, то возникает и связь, а когда потребность отпадает, то и связь исчезает. На рис. 2.1.3 изображена функциональная структура организации, из которой видно, что руководитель организации не столько руководит функциональными отделами, сколько ставит перед ними задачи, которые они должны решать. При этом руководители функциональных отделов отчитываются
Рис. 2.1.2. Линейная структура организации
Рис. 2.1.3. Функциональная структура организации
перед руководителем организации по результатам исполнения поставленных задач. В свою очередь руководители функциональных отделов разрабатывают и детализируют поставленные перед ними задачи в конкретные задания и передают их на исполнения в производственные подотделы, изготавливающие конечную продукцию. Очевидно, что каждый производственный подотдел одновременно получает от разных функциональных отделов множество разнообразных заданий
Преимущества функциональных структур: линейные руководители освобождаются от решения вопросов, требующих специальной компетенции, а специалисты, отвечающие за исполнение отдельных функций, имеют возможность выполнять их на высоком уровне. К недостаткам функциональных структур относятся: высокая степень непонимания между линейными и функциональными руководителями и между отдельными функциональными руководителями; вытекающая из предыдущего положения несогласованность и дублирование заданий и приказов; снижение ответственности исполнителей в результате одновременного получения заданий и приказов от нескольких руководителей и т.д.
Организации с функциональной структурой также встречаются достаточно редко. В качестве примера можно рассмотреть какие-либо художественные мастерские, где сильно ослаблены линейные связи, так как качество конечной продукции сильно зависит от реализации творческих функций исполнителей.
Желание избавиться от недостатков линейной и функциональной структур и использовать их преимущества привело к появлению линейно-функциональных структур. Они отличаются тем, что в них сохранены линейные элементы и связи, позволяющие эффективно управлять организацией, а функциональные элементы и связи обеспечивают эту эффективность. На рис. 2.1.4 изображена линейно- фукциональная структура организации, из которой видно, что руководитель организации отдаёт приказы линейным отделам и ставит задачи перед функциональными отделами. Соответственно и те и другие перед ним отчитываются. Руководители линейных отделов, получив соответствующие приказы от руководителя организации, в свою очередь отдают приказы для производственных подотделов по организации исполнения заданий, сформированных функциональными отделами.
Основное преимущество линейно-функциональных структур – это освобождение линейных руководителей от выполнения различных специальных функций и сохранение таких важнейших факторов управления, как единоначалие и единоответственность. Серьёзных недостатков линейно-функциональная структура не имеет, однако в ней идёт постоянная борьба функциональной части управления за сохранение своего статуса с линейной, которая в силу своих больших ресурсов постоянно «перетягивает одеяло на себя», от чего страдает общий результат.
Организации с линейно-функциональной структурой в настоящий период развития составляют основное большинство как производственных, так и социальных, так и иных организаций. Такую структуру имеют практически все заводы и фабрики, транспортные и торговые системы, все социальные системы и т.п. Даже упоминавшаяся выше армия как организация достаточно давно уже имеет разнообразные функциональные подразделения, обеспечивающие разведку, связь, огневое прикрытие, транспортировку грузов и т.п.
Рис. 2.1.4. Линейно-функциональная структура организации
Дивизиональная (отделенческая) организация также определяется по особенностям взаимодействия подразделений, составляющих её структуру. Принято различать дивизиональные продуктовые и дивизиональные территориальные структуры организаций, хотя некоторые авторы территориальные структуры выделяют в особую группу.
Двизиональные продуктовые структуры эффективны там, где имеются устойчивые многопродуктовые производства, причём продукты существенно отличаются один от другого. Основной особенностью организаций с дивизиональной продуктовой структурой является то, что производство каждого продукта внутри организации обеспечивается собственной функциональной подструктурой (см. схему на рис. 2.1.5). Иногда в таких случаях говорят о «заводе внутри завода». Организации, обладающие дивизиональной продуктовой структурой, как правило, имеют весьма большие размеры, так как множество производств (заводов) сосредоточено в одном месте, благодаря чему имеет место экономический эффект за счёт сокращения транспортных расходов. Например, Магнитогорский металлургический комбинат, занимающий территориально очень большую площадь, имеет в своей структуре несколько, хоть и взаимосвязанных, но достаточно самостоятельных производств (заводов), таких как шихтовое, коксохимическое, чугуноплавильное, сталеплавильное и электросталеплавильное, прокатное (ММК является крупнейшим поставщиком стального листа), энергетическое (электроэнергия и тепло, производимые ТЭЦ ММК, используется не только в производстве, но и в жилищно-коммунальной сфере), строительных материалов (ММК – крупнейший производитель цемента в Челябинской области), реконструкции, строительно-монтажное, транспортное и т.п.
Дивизиональные территориальные структуры эффективны там, где имеется устойчивое распределение производства одного или небольшого количества продуктов на различных территориях. Основной особенностью организаций с дивизиональной территориальной структурой является то, что производство продукта на каждой территории обеспечивается собственной функциональной подструктурой (см. схему на рис. 2.1.6). Организации, обладающие дивизиональной территориальной структурой, как правило, имеют много относительно небольших производств, привязанных к потребителю и потому территориально далеко отстоящих друг от друга. Экономический эффект в дивизиональных территориальных структурах достигается за счёт правильной кооперации рассредоточенных производств. Например, автомобильный концерн «Тойота» имеет штаб-квартиру, общие функциональные отделы и некоторое количество производственных подразделений в Японии, хотя и в самой Японии они достаточно рассредоточены. Но более трёхсот производств, в том числе около двадцати автосборочных, то есть производящих конечную продукцию, рассредоточено по всему миру, включая Российскую Федерацию.
Рис. 2.1.5. Дивизиональная продуктовая структура организации
Матричные организации также как и традиционные и дивизиональные определяются по особенностям взаимодействия подразделений, составляющих её структуру. Различные авторы относят к
Рис. 2.1.6. Дивизиональная территориальная структура организации
этой категории как собственно матричные, так и бригадные и проектные (программно-целевые). Это не меняет сути, так как главным признаком этой категории является формирование временных трудовых коллективов (бригад, проектных групп и т.п.) для выполнения конкретных заданий. Причём члены этих временных трудовых коллективов набираются из специализированных подразделений, как входящих в данную организацию, так и не входящих. После выполнения задания (реализации проекта) коллектив, как правило, распускается и люди возвращаются к выполнению своих обычных обязанностей в те подразделения, из которых они были рекрутированы. Хотя возможны ситуации, когда после выполнения первого задания временный трудовой коллектив тут же привлекается к выполнению второго, а потом и третьего и т.д. Впрочем, как правило, при переходе к следующему заданию состав временного трудового коллектива может быть существенно изменён вплоть до того, что сохраняется лишь руководитель и его ближайшие помощники.
В чистом виде матричные организации, по-видимому, не встречаются. Как правило, они представляют собой отдельные вкрапления в традиционные и дивизиональные организации. Характерным примером матричной организации является управление реконструкции Магнитогорского металлургического комбината. Поскольку комбинат представляет собой совокупность огромного количества производственных цехов и линий, станов и отдельных агрегатов, нуждающихся в реконструкции каждые 3-10 лет, то управление реконструкции к моменту начала реконструкции готовит соответствующие временные коллективы, которые, собственно, и занимаются затем этой реконструкцией вплоть до сдачи «под ключ». Причём состав этих коллективов формируется как из сотрудников управления реконструкции, так и из персонала, осуществляющего текущее обслуживание этих агрегатов, станов или линий, так и из сотрудников сторонних организаций (проектных, строительно-монтажных, производственных, разрабатывающих и изготавливающих отдельные узлы и приборы и т.д.). В то же время все основные производства комбината имеют традиционную и дивизиональную продуктовую структуру.
Одна из матричных структур, характерных для организаций, занимающихся проектной деятельностью и реконструкцией производств, представлена на рис. 2.1.7, где приняты обозначения:
ГИП – главный инженер проекта, формирующий бригаду под выполнение конкретного проекта и руководящий ею вплоть до сдачи объекта «под ключ».
Бригада – временный творческий коллектив, который ГИП собирает из числа высококвалифицированных сотрудников функциональных подразделений данной организации и со стороны, способных к подобной деятельности.
* – член бригады, являющийся сотрудником одного из функциональных подразделений данной организации или рекрутированный со стороны.
Рис. 2.1.7. Матричная структура организации
Корпоративные и индивидуалистические организационные системы
Находящиеся на нижнем уровне корпоративные и индивидуалистические организационные системы, как уже говорилось выше, занимают практически противоположные позиции в вопросах взаимодействия самой организационной системы с людьми её составляющими.
Корпоративные организационные системы здесь рассматривается не как одна из распространённых за рубежом форм организации бизнеса (например, корпорации как одна из распространенных в США форм организации акционерного капитала), а как особая форма связи людей по профессиональному или сословному признаку для защиты корпоративных интересов в процессе их совместной деятельности. Специфика такой корпоративной организационной системы заключается в том, что она присваивает себе ответственность и право решения практически всех вопросов за своих членов, оставаясь при этом свободной по отношению к своему конкретному члену. Корпорация характеризуется авторитарностью руководства и принятием решений по принципу большинства или старшинства. Интересы корпорации всегда определяются профессиональными или сословными интересами и жёстко ограничивают личные интересы её отдельных членов. Практически всегда интересы корпорации существуют «здесь и сейчас», в то время как интересы её отдельных членов – «потом и возможно, если будет решение большинства».
Корпоративные организационные системы, как правило, очень сходны с механистическими организационными системами, с той разницей, что их члены в жёсткой иерархической структуре обладают ещё меньшими правами.
В настоящее время практически не осталось сословных корпораций, так как в России уже около ста лет отсутствуют сословия. Однако существует достаточно большое количество профессиональных корпораций (объединения юристов, врачей, бывших военных, предпринимателей и т.п.). Последнее время ярко себя стали проявлять национальные и земляческие корпорации, особенно в столичных городах и городах-миллионниках, основной задачей которых является всесторонняя помощь человеку «своей» национальности или выходцу из «своей» территории в вопросах закрепления и развития на новом месте.
Индивидуалистические организационные системы представляет собой объединение людей на свободной и открытой основе, что является полной противоположностью корпоративным организационным системам. В основе такого объединения лежит конкуренция и кооперация. Вместо иерархической структуры как принципа управления в таких организационных системах действует принцип увязки интересов всех членов на демократической основе. Основным субъектом интереса в индивидуалистических организационных системах является личность, поэтому все организационные построения делаются исходя из успешности деятельности конкретной личности, в частности, работа подбирается под конкретного человека, а не наоборот. В связи с этим такая организация может иметь самую различную структуру и, более того, структуру, постоянно меняющуюся во времени.
Фундаментом построения индивидуалистической организационной системы является конкуренция и кооперация, то есть любой член подобной системы может самостоятельно выбирать вступать ли ему в конкуренцию с другим членом этой системы или скооперироваться с ним для достижения своих личных целей.
В чистом виде индивидуалистические организационные системы, по-видимому, не существуют. Близкие организационные построения имеют различные творческие союзы. Также близкие формы отношений имеют научные центры типа «Силиконовой долины» в США, то есть также творческие сообщества.
Вопросы и задания
Вопросы для самоконтроля:
Какие различают основные типы организационных систем?
Дайте краткую характеристику механистической организационной системе.
Дайте краткую характеристику органической организационной системе.
Дайте краткую характеристику традиционной организационной системе.
Дайте краткую характеристику дивизиональной организационной системе.
Дайте краткую характеристику матричной организационной системе.
Дайте краткую характеристику корпоративной организационной системе.
Дайте краткую характеристику индивидуалистической организационной системе.
Задания для самостоятельной проработки:
Роль механистических организаций в жизни общества.
Роль органических организаций в жизни общества.
Роль традиционных организаций в жизни общества.
Роль дивизиональных организаций в жизни общества.
Роль матричных организаций в жизни общества.
Роль корпоративных организаций в жизни общества.
Роль индивидуалистических организаций в жизни общества.
СОЦИАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
План:
2.2.1. Понятие социальной организации.
2.2.2. Типология социальных организаций.
Понятие социальной организации
Любую организацию, в которой в качестве элементов присутствуют люди в количестве два и более со всем многообразием их отношений между собой, с другими элементами и с внешней средой, принято называть социальной организацией. Социальные организации отличаются большим многообразием, но в них всегда можно выделить четыре характерных компонента:
Люди, являющиеся существами общественными, сознательными, целеполагающими и связанными друг с другом бесконечным разнообразием взаимоотношений. В соответствие со своей природой в процессе жизнедеятельности люди склонны к объединению в группы самых разных форм, структур, размеров, целенаправленностей и т.п., то есть к созданию различных социальных организаций.
Процессы, в которых люди участвуют, реализуя свою жизнедеятельность. Эти процессы могут носить различный характер (экономический, политический, духовный, социальный и т.п.), но в любом случае именно они являются причиной появления, развития и трансформаций социальных организаций.
Неодушевлённые объекты, предметы, которые люди используют в процессах своей жизнедеятельности. Это так называемые предметы второй природы, к которым в организации могут относиться основные фонды, орудия, средства и предметы труда, средства управления и связи, самые разнообразные предметы повседневной жизни и быта и т.п.
Духовно-эмоциональные составляющие социальных организаций, в которые входят разнообразные общественные идеи, теории, культурные и нравственные ценности, обычаи, ритуалы, традиции, верования и т.п., лежащие в основе действий и поступков различных общественных групп и отдельных людей.
Перечисленные компоненты, имеющие множество собственных проявлений, в различных своих комбинациях дают возможность формирования разнообразных социальных организаций. Причём разнообразие настолько велико, что даже не существует сколь-нибудь приемлемой единой типологии. Прежде чем переходить к конкретным типологиям выделим уровни, которых, собственно, и можно проводить конкретные типологии социальных организаций:
Уровень конкретно-исторических сообществ (российское, китайское, американское и т.п.), на котором находятся самые большие социальные организации, включающие весь комплекс общественных отношений (экономических, политических, собственно социальных, духовных, экономических).
Уровень внутриобщественный, на котором можно различать нации, сословия, социальные и этнические группы, поселенческие и территориальные группы, которые также включают весьма широкий комплекс общественных отношений, ограниченных рамками, соответственно, нации, сословия или какой-либо группы.
Уровень отдельных социальных образований – организаций, действующих в какой-либо реальной сфере (фирмы, корпорации, научные и учебные организации, организации здравоохранения, культуры, спорта, общественные, профессиональные, молодёжные, женские и т.п.).
Уровень первичных социальных организаций – работники одного цеха, участка, бригады, жители одного двора или дома, класс в школе или группа в вузе, семья и т.п., отличительной чертой которых является контакт каждого с каждым.
В соответствии с определениями, данными в разделе 1.2.1, социальная организация также может рассматриваться:
как процесс, как событие, как действие, направленное на координацию, выстраивание, упорядочивание каких-либо объектов;
как система взаимоотношений, то есть создание связей между членами организации и обеспечение за счёт этих связей целостности всей организации;
как социум, то есть группа людей, объединённых общими целями и потому выступающих с общих позиций в качестве самостоятельного субъекта социального действия.
Типология социальных организаций
Существует множество типологий социальных организаций, в которых они объединены в отдельные типы на основе различных признаков. Здесь можно перечислить некоторые основные типологии, широко используемые на уровне отдельных социальных образований, поскольку этот уровень традиционно рассматривается в теории организаций:
по отношению к правительству: правительственные, то есть учреждённые и финансируемые правительством, и неправительственные, то есть все остальные;
по степени формализации: формальные, то есть оформленные и зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством, и неформальные, то есть существующие исключительно на основе договорённостей их членов;
по отношению к бюджету: бюджетные, то есть учреждённые государственными или муниципальными органами власти и финансируемые из бюджетов соответствующих уровней; финансируемые из бюджета, то есть учреждённые произвольными учредителями, но финансируемые из бюджета какого-либо уровня на основании договоров, заключённых, как правило, по итогам каких-либо конкурсов; небюджетные, то есть никакого отношения к бюджетам не имеющие;
по целевым установкам (целеполаганию): прибыльные, если главной целью является получение прибыли, и бесприбыльные, если главной целью является выполнение каких-либо функций.
Можно привести примеры и других типологий социальных организаций на этом уровне, например, по численности членов, по сфере деятельности, по степени финансовой или иной самостоятельности, по имеющимся ограничениям и т.п.
Как показала практика, наиболее востребованной и продуктивной является типология по целевым установкам, которая ниже рассмотрена более подробно:
социально-экономическая организация (предприятия, заводы, магазины, строительные и транспортные организации и т.п.); их главная цель – получение максимальной прибыли в интересах владельцев и учредителей; все остальные цели (образовательный уровень и здоровье персонала, использование инноваций, состояние окружающей среды и т.п.) являются второстепенными;
социально-образовательные организации (школьные и дошкольные образовательные учреждения, вузы и колледжи, различные училища, курсовые и учебные комбинаты и т.п.); их главная цель – удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в знаниях, умениях и навыках в каких-либо сферах деятельности, а также – в получении необходимой информации; получение прибыли здесь главной целью не является, но и не отвергается;
социально-оздоровительные организации (больницы, госпитали, санатории, профилактории, бани, сауны, парикмахерские, массажные и маникюрные кабинеты, СПА-салоны, различные клубы любителей бега и здорового образа жизни и т.п.); их главная цель – улучшение физического здоровья, общего состояния людей, продление периода их высокой работоспособности и качественной жизни; прибыль в финансовом выражении может фигурировать в качестве цели второго плана (больницы, санатории и т.п.), а может и нет (клуб любителей бега);
социально-культурные организации (театры, кинотеатры, киноконцертные учреждения, всевозможные продюсерские центры, дворцы и дома культуры, центры национальной культуры, кружки хорового пения, национальных танцев и т.п.); их главная цель – реализация эстетических установок населения; прибыль может фигурировать как в качестве одной из важнейших целей, так и второстепенной цели, так и вообще в качестве цели отсутствовать.
В основном социальные организации являются формальными, то есть юридическими лицами, прошедшими государственную регистрацию в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Вместе с тем достаточно большое количество их успешно функционирует без формализации. Как правило, это бесприбыльные (некоммерческие) организации, не выходящие на рынок со своей продукцией. Создаются они, как было сказано выше, на основе договорённостей их членов и производят специфическую продукцию, которая потребляется своими же членами или другими людьми на некоммерческой основе. Например, такими являются организации клубного типа: клуб любителей бега, любителей фольклорных песен и танцев, любителей кошек и цветов и т.п., вся продукция которых, какой бы не была она экзотической, реализуется среди своих же членов или их ближайшего окружения. При выходе подобных организаций на свободный рынок они обязаны формализоваться.
Типологии на других уровнях здесь не рассматриваются, так как традиционно относятся не к сфере теории организаций, а к сферам других наук. Так типологиями организаций на уровне конкретно-исторических сообществ традиционно занимается история и частично политология, типологиями на внутриобщественном уровне и уровне первичных социальных организаций также традиционно занимается социология.
Вопросы и задания
Вопросы для самоконтроля:
Назовите характерные компоненты социальных организаций?
Какие существуют типологии хозяйственных организаций?
Как социальные организации различают по целевым установкам?
Задания для самостоятельной проработки:
Процессы происходящие в социально-экономической организации (организацию выбрать самостоятельно).
Процессы происходящие в социально-образовательной организации (организацию выбрать самостоятельно).
Процессы происходящие в социально-оздоровительной организации (организацию выбрать самостоятельно).
Процессы происходящие в социально-культурной организации (организацию выбрать самостоятельно).
ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
План:
2.3.1. Понятие хозяйственной организации.
2.3.2. Типология хозяйственных организаций.
Понятие хозяйственной организации
Подавляющее большинство рассмотренных выше социальных организаций в той или иной форме ведут хозяйственную деятельность, то есть производят какие-либо товары или оказывают какие-либо услуги, поэтому называются хозяйственными (хозяйствующими). Никаких ограничений по видам производимых хозяйственными организациями товаров и услуг не существует, за исключением очень небольшого перечня, в который входят оружие и боеприпасы, наркотики и лекарственные препараты, вино-водочные и табачные изделия, азартные игры, сводничество и т.п.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ, если главной целью хозяйственной организации является получение прибыли, то такая организация называется коммерческой (например, металлургический комбинат, продуктовый магазин, автотранспортное предприятие). Если получение прибыли главной целью не является и прибыль, всё-таки полученная в результате хозяйственной деятельности, не распределяется между владельцами, а идёт на выполнение уставных задач, ради которых организация создана, то такая организация называются некоммерческой (например, научно-исследовательский институт, учебное заведение, садовое товарищество). Существует также понятие бесприбыльной организации, то есть такой, у которой прибыль не может образовываться в принципе (например, садово-огородный или гаражно-строительный кооператив), и организации планово-убыточной, то есть такой, которой для выполнения своих функций постоянно нужны финансовые или материальные вливания извне (например, муниципальное пассажирское автохозяйство, городской водопровод).
Коммерческие организации могут создаваться только в формах, определённых законодательством. Российским законодательством. В настоящее время предусмотрены следующие основные организационно-правовые формы:
Акционерные общества, всё имущество которых разделено на множество (сотни, тысячи, миллионы) небольших долей, представителями которых являются акции – ценные бумаги. Конкретное лицо является совладельцем акционерного общества в степени пропорциональной количеству принадлежащих ему акций. Различают:
- открытые акционерные общества (ОАО) или просто
акционерные общества (АО), акции которых свободно
обращаются на рынке (торгуются на биржевом и внебиржевом
рынках), то есть любое юридическое или физическое лицо
может их купить или продать;
- закрытые акционерные общества (ЗАО), акции которых могут
продаваться только по решению какого-либо органа (например,
Правления или собрания учредителей общества).
Хозяйственные товарищества (общества), всё имущество которых разделено на относительно небольшое число (единицы, десятки, сотни) долей, принадлежащих его учредителям. Величина и количество долей и их принадлежность конкретным учредителям прописывается в учредительных документах. Представительства в виде ценных бумаг, торгуемых на рынках, доли хозяйственного товарищества не имеют. В зависимости от степени имущественной ответственности членов друг перед другом различают:
- полные товарищества, в которых все члены несут полную
материальную ответственность по всем материальным
обязательствам товарищества, включая ответственность
имуществом, не имеющим отношения к данному товариществу;
- товарищество на вере, в которых одни члены, владеющие
долями, но не принимающие участия в ведении дел
товарищества, доверяют это другим, несущим соответствующую
ответственность;
- товарищество с ограниченной ответственностью, в которых все
члены несут материальную ответственность по обязательствам
товарищества в пределах своей доли;
- товарищество с дополнительной ответственностью, в которых
существует какая-либо дополнительная система ответственности,
закреплённая в уставных документах товарищества.
Кооперативы производственные (артели) представляют собой добровольное объединение физических лиц, хотя допускаются и юридические, для ведения какой-либо производственной деятельности. Причём эта деятельность основана на личном участии членов кооператива и объединении их имущественных (не денежных!) паёв.
Частные предприниматели. Несмотря на то, что сам термин «предприниматель» подразумевает индивидуальную деятельность и в регистрационных документах фигурирует только одно физическое лицо, как показывает практика, в чистом виде предприниматель действует индивидуально довольно редко. Как правило, это индивидуальные консультанты (юристы, бухгалтера, бизнес-консультанты, врачи, педагоги и т.п.). Когда речь идёт о товарном производстве (продукты питания, одежда, обувь, стройматериалы, запасные части для автомашин, сувениры и т.п.) или производстве услуг неконсультационного характера (торговля, парикмахерские и банно-прачечные услуги, различные виды ремонтов и т.п.), то за конкретным предпринимателем всегда стоит какая-либо организация. Это либо его семья, либо наёмные работники, либо и семья и наёмные работники вместе. Даже частные предприниматели, занимающиеся консалтингом, как правило, объединяются в различные организации, так как это позволяет им усилить свою специализацию и повысить устойчивость и предсказуемость своей деятельности.
Хозяйственные (хозяйствующие) организации создаются и функционируют для ведения хозяйственной деятельности, то есть производства товаров и оказание услуг. Прибыль хозяйственных организаций формируется за счёт продажи товаров и услуг на рынке.
Согласно Гражданскому кодексу РФ хозяйственная деятельность может осуществляться либо юридическими лицами, либо физическими лицами (частные предприниматели, либо частные предприниматели без образования юридического лица). В любом случае эти лица должны проходить государственную регистрацию.
Для ведения своей деятельности хозяйственные организации могут иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество (здания, сооружения, оборудование, землю, сырье и т.п.), то есть материальные активы. Также хозяйственные организации могут иметь нематериальные активы (лицензии, патенты, франшизы, ноу-хау, уникальные технологии и опыт изготовления уникальных изделий и т.п.). В случае возникновения в какой-либо форме ответственности хозяйственные организации отвечают всеми своими материальными и нематериальными активами по всем обязательствам.
Выбор производимых товаров и услуг хозяйственными организациями осуществляется самостоятельно. Влияние на выбор могут оказывать такие факторы внутренней среды как наличие соответствующего оборудования, сырья, технологических процессов, специалистов. Например, организация, имеющая металлургические печи и квалифицированных сталеваров, вряд ли будет заниматься производством текстиля или обуви, какова бы не была рыночная конъюнктура.
Также самостоятельно хозяйственные организации выбирают сколько, где, когда и на каких условиях осуществлять закуп сырья и комплектующих изделий и производить продажу своей готовой продукции, входя при этом в тесное соприкосновение с внешней микросредой. Внешняя макросреда при этом не столь явно присутствует в деятельности хозяйственных организаций, но она формирует своеобразный фон, на котором действуют вообще все хозяйственные организации.
Типология хозяйственных организаций
Все типологии, которые приведены в разделе 2.1.2 применительно к социальным организациям, в полном объёме распространяются и на хозяйственные организации. Однако хозяйственные организации имеют и свои специфические типологии. Важнейшей из них является типология по формам собственности:
государственные организации, то есть принадлежащие государству; учреждаются они, как правило, каким-либо государственным органом (обязательно юридическим лицом) федерального или областного уровня на общих основаниях для выполнения каких-либо государственных функций (например, Государственная регистрационная палата) или производства продукции, над использованием которой государство желает сохранить контроль (например, завод по производству боеприпасов); имущество, передаваемое в распоряжение такой организации для ведения деятельности является государственным;
муниципальные организации, то есть принадлежащие какому-либо муниципалитету, который как юридическое лицо может на общих основаниях учредить организацию, необходимую для выполнения каких-либо муниципальных функций (например, городское автотранспортное предприятие для перевозки пассажиров); имущество (автобусы, автопарки, технические и административные помещения и т.п.), передаваемое в распоряжение такой организации, является муниципальным;
общественные организации, то есть учреждённые каким-либо сообществом (например, клуб цветоводов, учреждённый группой любителей цветов) для выполнения функций, значимых для этой группы (например, поддержание высококачественной культуры семян); для нормального функционирования учредители передают общественной организации необходимое имущество или денежные средства;
частные организации, то есть учреждённые одним или группой физических или юридических лиц, не имеющих отношения к государству или муниципалитету; для выполнения своих функций частная организация получает от учредителей необходимое имущество или денежные средства;
смешанные организации, то есть такие, учредителями которых могут являться как государственные органы власти, так и муниципалитеты, так и частные лица юридические и физические, так и общественные организации.
Возможны и другие типы хозяйственных организаций в зависимости от форм собственности. Все они оговорены в Гражданском кодексе РФ и других нормативных актах.
Другой важной типологией является принадлежность хозяйственной организации к определённому сектору экономики:
организации первичного сектора занимаются добычей, первичной переработкой и транспортировкой сырья (уголь, нефть, газ, руды, лес, сельхозпродукция, рыба и т.п.);
организации вторичного сектора занимаются переработкой полученного сырья в конечную продукцию (продукция машиностроения, продукты питания, текстильные изделия и т.п.);
организации третичного сектора оказывают услуги организациям первых двух секторов (банки, страховые компании, учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта, торговля, юридические, консалтинговые, аудиторские услуги и т.п.);
организации четвертичного сектора оказывают услуги организациям трёх первых секторов, связанные с информационным обеспечением (все виды связи, Интернет, хранение и переработка информации и т.п.) и валеологией (услуги по поддержанию здоровья и здорового образа жизни); по-видимому, к этому сектору можно отнести и некоторые образовательные организации (например, художественное и артистическое образование), хотя единого мнения здесь нет
Впрочем, есть хозяйственные организации одновременно присутствующие во всех четырёх секторах экономики. Это так называемые вертикально интегрированные организации, которые в силу технологических особенностей и экономических интересов объединяют все процессы от добычи сырья до продажи готовой продукции конечным потребителям. Наиболее часто это встречается в энергетических организациях (например, ОАО «Газпром», который начинает свою деятельность геологоразведкой газовых месторождений и бурением скважин, а заканчивает поставкой газа в дома и квартиры).
Вопросы и задания
Вопросы для самоконтроля:
Что такое хозяйственная организация?
Какие различают организационно-правовые формы хозяйственных организаций?
Какие выделяют типы хозяйственных организаций по формам собственности?
Какие выделяют типы хозяйственных организаций по принадлежности к секторам экономики?
Задания для самостоятельной проработки:
Условия прибыльности организации.
Условия создания смешанных организаций.
Условия перехода организации из одного сектора экономики в другой.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
План:
2.4.1. Понятие органа государственной или муниципальной власти
как организации.
2.4.2. Государственные и муниципальные предприятия.
2.4.3. Государственные и муниципальные учреждения.
Понятие органа государственной или муниципальной власти как организации
Органы государственной и муниципальной власти также являются одной из разновидностей социальных организаций. В широком смысле к этой категории организаций относятся как органы власти разных уровней, так и создаваемые ими предприятия и учреждения.
К организациям, представляющим федеральный уровень государственной власти, относятся:
Президент Российской Федерации, который согласно Конституции Российской Федерации является главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации; несмотря на то, что Президент РФ – физическое лицо, реально его деятельность обеспечивается достаточно многочисленной Администрацией Президента РФ, то есть организацией, которую он возглавляет.
Федеральное собрание Российской Федерации – орган законодательной власти, представляющий собой двухуровневую систему (двухпалатный парламент), состоящую из Государственной Думы (нижняя палата) и Совета Федерации (верхняя палата); продуктом деятельности Федерального Собрания являются федеральные законы и некоторые другие решения, определённые Конституцией Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации – орган исполнительной власти, состоящий из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств; причём небольшая часть федеральных министерств, служб и агентств (так называемый силовой блок), хотя и входит в состав Правительства РФ, подчиняется непосредственно Президенту РФ, а большая часть (все прочие) – Председателю Правительства РФ и его заместителям; продуктом деятельности Правительства РФ и составляющих его организаций являются постановления, приказы и распоряжения, обеспечивающие организацию текущей жизни страны в соответствии с действующими законами, а также контроль за их исполнением.
Органы судебной власти, к которым относятся:
- Конституционный суд Российской Федерации, компетенцией
которого являются вопросы соответствия различных законов,
постановлений, распоряжений, договоров и других документов
Конституции РФ, споры между различными органами власти,
жалобы на нарушение чьих- либо конституционных прав, уточнение
толкования различных положений действующих законов и
нормативных актов и т.д.;
- Верховный суд Российской Федерации, который является высшим
судебным органом по гражданским, уголовным и административным
делам, ведёт судебный надзор за деятельностью судебных органов
низших инстанций и даёт разъяснения по вопросам судебной
практики;
- Высший арбитражный суд Российской Федерации, который
является высшим судебным органом по разрешению экономических
споров, ведёт судебный надзор за деятельностью арбитражных
судов низших инстанций и даёт разъяснения по вопросам
арбитражной практики.
Совет безопасности Российской Федерации – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по обеспечению безопасности Российской Федерации во всех сферах.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации – орган государственной власти, созданный на основе федеральных законов для обеспечения выборов Президента РФ, президентов республик, входящих в состав Российской Федерации, губернаторов областей, краёв, округов, глав городов и районов, депутатов Федерального Собрания и представительных органов всех уровней.
Счётная палата Российской Федерации – постоянно действующий орган финансового контроля, образованный Федеральным Собранием РФ на основе специального федерального закона; главная задача счётной палаты – контроль за исполнением федерального бюджета.
Генеральная прокуратура Российской Федерации – высший орган в единой централизованной системе органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и других законов и нормативных актов на территории Российской Федерации юридическими и физическими лицами.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации – созданный на основе федерального закона государственный институт, основной сферой деятельности которого является рассмотрение жалоб и обращений о нарушении прав человека и гражданина и анализ действующих и принимаемых законодательных и нормативных актов на предмет нарушения указанных прав, а также принятие мер по устранению подобных нарушений.
Структуры органов государственной власти на уровне субъектов федерации, то есть на уровне республик, краёв, областей и автономных округов достаточно точно копируют структуру органов федеральной власти. Как правило, на региональном уровне существуют свои первые региональные руководители (главы республик, губернаторы краёв, областей и автономных округов) со своими администрациями, представительные органы власти (законодательные собрания, думы, верховные советы), региональные правительства и т.д. Другие органы государственной власти (суды, прокуратура, счётная палата, избирательная комиссия, уполномоченный по правам человека) на региональном уровне представлены своими соответствующими подразделениями. Конституционный суд РФ и Совет безопасности РФ на региональном уровне своих подразделений не имеют.
Структура органов власти на уровне местного самоуправления, то есть на уровне муниципальных образований (городские округа, муниципальные районы) также в той или иной степени копирует структуру федеральных и региональных органов власти. Однако степень такого копирования существенно зависит от численности населения и от финансовых возможностей муниципалитета. Многомиллионные города (Москва, С.-Петербург), которые являются одновременно муниципалитетами и субъектами федерации, имеют развитую структуру большого субъекта федерации, то есть возглавляются губернатором, имеют законодательный орган, правительство с многочисленными министерствами, комитетами и управлениями. Миллионные города (Нижний Новгород, Екатеринбург, Новосибирск, Челябинск, Омск, Ростов-на-Дону и др.) возглавляются главами городов, имеют представительные органы и администрации с достаточно развитой структурой профильных управлений и комитетов, отвечающих за экономику и финансы, жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство, образование и здравоохранение, социальную защиту населения, культуру и спорт.
Малые города и муниципальные районы, как правило, в силу малочисленности населения и проблем с финансированием не имеют возможности иметь развитые структуры собственного управления. Выход, как правило, находят в совмещении функций профильных управлений и комитетов, в результате чего органы местного самоуправления могут иметь численность 3-10 человек, занимающихся достаточно разнородной деятельностью.
Отдельно следует упомянуть органы территориального общественного самоуправления (ТОС), которые, хотя и являются общественными, но вместе с тем и муниципальными органами управления. Впрочем, в силу новизны на настоящем этапе развития эти органы ещё не успели себя проявить в качестве органов управления в полной мере.
Государственные и муниципальные предприятия
Как уже упоминалось выше, государственные и муниципальные органы власти в соответствии с Гражданским Кодексом и другими законами РФ для выполнения возложенных на них функций могут учреждать государственные и муниципальные предприятия.
Региональные органы государственной власти могут учреждать государственные унитарные предприятия (ГУП), федеральные органы государственной власти – федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП). Соответственно органы муниципальной власти могут учреждать муниципальные унитарные предприятия (МУП). ГУПы и МУПы ведут хозяйственную деятельность на тех же основаниях, что и любая другая хозяйственная организация (акционерное общество, хозяйственное товарищество и т.п.).
Главное отличие унитарных предприятий от всех иных хозяйственных организаций состоит в том, что учредитель, он же владелец унитарного предприятия наделяет его в полном объёме имуществом, необходимом для ведения хозяйственной деятельности на праве хозяйственного ведения. Реально это выражается в том, что унитарные предприятия могут вести полноценную хозяйственную деятельность (закупать и перерабатывать сырьё, нанимать персонал, использовать внешнюю энергию и информацию, продавать свою продукцию на рынке и т.д., выбирая при этом самостоятельно поставщиков, покупателей, а возможно и рынки сбыта). Однако любые операции с имуществом унитарного предприятия и его статусом (закуп нового и списание устаревшего оборудования, капитальные ремонты и модернизации, открытие и закрытие филиалов и представительств, приобретение других производств и продажа своих, слияние и поглощение и т.п.) могут быть произведены только по разрешению представителя владельца. В качестве представителей владельца обычно выступают комитеты по управлению имуществом соответствующего уровня.
Гражданским Кодексом РФ также предусмотрена в некоторых случаях передача имущества унитарным предприятиям только на праве оперативного управления, что существенно ограничивает деятельность руководства таких предприятий. Такие унитарные предприятия называются казёнными. Они учреждаются преимущественно федеральными органами власти для производства товаров и услуг, которое в соответствие с действующим законодательством не может быть передано в частные руки (производство стрелкового оружия, боеприпасов, наркотических и отравляющих веществ, спирта, драгоценных металлов и камней, производство некоторых видов спасательных работ и т.п.).
Кроме рассмотренных выше унитарных и казённых предприятий могут учреждаться акционерные общества с полным или частичным участим соответствующих государственных и муниципальных органов власти. В настоящее время акционерных обществ с участием муниципалитетов практически не осталось по причине слабости муниципальных бюджетов. Исключением являются акционерные общества, с участием муниципалитетов Москвы и С.-Петербурга.
Акционерные общества с участием государства играют большую роль в экономической системе Российской Федерации. В их числе крупнейшие ОАО «Сбербанк», ОАО «Газпром», ОАО «Транснефть» и др. Их акции свободно торгуются на фондовых рынках при сохранении контрольных пакетов акций в руках государства. Также есть акционерные общества, например, ОАО «Российские железные дороги», акции которых на фондовых рынках не торгуются, так как на 100 % принадлежат государству. Основной причиной участия государства в деятельности крупных акционерных обществ является желание сохранить контроль над макроэкономическими процессами в стране.
Наряду с акционерными обществами и унитарными предприятиями в Российской Федерации существует особая организационно-правовая форма некоммерческих предприятий со 100-процентным участием государства – государственные корпорации. В связи с тем, что в Гражданском Кодексе РФ подобная форма не предусмотрена, то для организации каждой новой госкорпорации принимается отдельный федеральный закон. Основное предназначение госкорпораций – стать «локомотивом отраслевого развития», то есть существенно продвинуть экономическое развитие конкретной отрасли в инновационном направлении. После решения своей главной задачи госкорпорации будут ликвидированы, а составляющие их элементы распроданы.
В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие госкорпорации: Агентство по страхованию вкладов, «Внешэкономбанк», «Роснанотех», Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Олимпстрой», «Росатом» и «Ростехнологии». В будущем возможно создание и других госкорпораций.
Существующая система государственных и муниципальных предприятий находится в постоянном развитии, что объясняет некоторые наблюдающиеся противоречия. Так, например, крупнейшие предприятия «Объединённая авиастроительная корпорация» и «Объединённая судостроительная корпорация», несмотря на свои названия государственными корпорациями не являются и существуют в организационно-правовой форме открытого акционерного общества с частичным участием государства.
Государственные и муниципальные учреждения
Согласно Гражданскому Кодексу РФ учреждение – это организация, созданная собственником для выполнения каких-либо функций некоммерческого характера. Собственник закрепляет за учреждением необходимое имущество на праве оперативного управления и полностью или частично финансирует его деятельность.
В соответствии с данным определением, а также в соответствии с иными действующими законодательными и нормативными актами и сложившимися традициями принято выделять следующие категории государственных и муниципальных учреждений в зависимости от выполняемых ими функций:
учреждения сферы управления – это все органы государственной и муниципальной власти: Администрация Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды всех видов, министерства федерального и регионального уровня, различные агентства, службы, управления, комитеты, администрации, сельсоветы и т.п., осуществляющие функции управления (целеполагание, прогнозирование, планирование, принятие решений, организация, координация, мотивация, контроль и учёт) на федеральном, региональном и муниципальном уровне; финансирование учреждений сферы управления осуществляется из соответствующих бюджетов;
учреждения научной сферы – это академии наук, научно-исследовательские и проектные институты и отдельные лаборатории, учреждённые органами государственной власти и финансируемые из соответствующих бюджетов; основная функция учреждений научной сферы – это добывание новых фактов, создание новых теорий и проверка действующих, разработка концепций, методов, технологий и т.п.;
учреждения сферы здравоохранения – это больницы, госпитали, поликлиники, амбулатории, лаборатории, лечебные и восстановительные центры, санатории и профилактории и т.п., основной функцией которых является восстановление и поддержание здоровья и трудоспособности людей; практически все учреждения сферы здравоохранения финансируются из различных бюджетов и доля частных и корпоративных учреждений здравоохранения очень незначительна;
учреждения сферы образования – это высшие и средние специальные учебные заведения (университеты, институты, академии, техникумы, колледжи, училища), общеобразовательные и профессиональные средние учебные заведения (школы, лицеи, гимназии, училища), учебные заведения дополнительного (музыкальные, художественные, спортивные школы) и специального (суворовские, нахимовские училища, кадетские корпуса) образования, учебные заведения дошкольного воспитания (детские сады и ясли), основной функцией которых является удовлетворение потребностей населения в знаниях и воспитании; практически все учреждения сферы образования финансируются из различных бюджетов и доля частных и корпоративных учреждений образований очень незначительна;
учреждения сферы социальной защиты населения – это достаточно разнообразные учреждения: санатории, дома отдыха, дома престарелых, специальные больницы и поликлиники, детские дома и дома ребёнка, специальные школы и обучающие центры, система патронажа и т.п. основной функцией которых является обеспечение относительно нормальных условий существования людей с ограниченными возможностями; финансирование учреждений социальной защиты производится из бюджетов различных уровней;
учреждения сферы культуры – это достаточно разнообразные учреждения: театры всех видов, кинотеатры, дворцы и дома культуры, филармонии и концертные залы, различные культурные центры, библиотеки, музеи и т.п., основной функцией которых является удовлетворение потребностей населения в культурном, информационном и эмоциональном обмене; финансирование учреждений культуры, как правило, смешанное, так как они имеют возможность зарабатывать деньги, а дефицит покрывается из бюджетов соответствующих уровней;
учреждения сферы физической культуры и спорта – это достаточно разнообразные учреждения: дворцы спорта, стадионы, спортивные комплексы, центры подготовки спортсменов высоких категорий, спортивные школы и т.п., основной функцией которых является удовлетворение потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом, а также в культурно-зрелищном и эмоциональном обмене; финансирование учреждений физической культуры и спорта, как правило, смешанное, так как они имеют возможность зарабатывать деньги, а дефицит покрывается из бюджетов соответствующих уровней.
То обстоятельство, что собственник может лишь частично финансировать свои учреждения, приводит к фактически постоянному недофинансированию всех государственных и муниципальных учреждений кроме учреждений сферы управления. Реально это приводит к тому, что многие учреждения выходят на рынок с предложением своих услуг. Учреждениям управления выходить на рынок запрещено законом.
Вопросы и задания
Вопросы для самоконтроля:
Перечислите важнейшие государственные организации федерального уровня?
Перечислите важнейшие муниципальные организации?
В чём заключаются главное различие государственных и муниципальных организаций?
Чем характеризуются государственные и муниципальные унитарные предприятия?
Что собой представляют государственные корпорации?
Что собой представляют государственные и муниципальные учреждения?
Задания для самостоятельной проработки:
Основные функции государственных организаций.
Основные функции муниципальных организаций.
Роль акционерных обществ с участием государства в экономике РФ.
Роль государственных корпораций в экономике РФ.
Роль государственных учреждений в функционировании страны.
Роль муниципальных учреждений в функционировании населённых пунктов.
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ
ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ
План:
3.1.1. Сущность управления в организациях.
3.1.2. Управление во внутренней среде организации.
3.1.3. Управление во внешней среде организации.
3.1.4. Субъекты и объекты организаторской деятельности.
Сущность управления в организациях
Как известно, процесс управления – это процесс воздействия субъекта управления, то есть того, кто управляет, на объект управления, то есть того, кем управляют. В более-менее развитой организации субъект управления представляет собой отдельную систему – организационную систему управления (ОСУ). Также и объект управления представляет собой отдельную систему – управляемую систему, выполняющую организационные функции, то есть то, для чего организация предназначена (см. схему на рис. 3.1.1).
Приведённая схема даёт возможность соотнести между собой основные категории теории организации: организация и управление:
Управление (управляющая система) в организации представляет собой структуру, содержащую элементы, уровни и связи и обладающую всеми признаками особой организации.
Управление (управляющая система) представляет собой часть организации – подорганизацию, выполняющую функцию поддержания движения всей организации к поставленной цели.
Организация (организовывание) как процесс упорядочивания является одной из функций управления (управляющей системы), то есть управляющей подсистемой (частью управления).
Также из схемы на рис. 3.1.1 видно, что любая организация постоянно реализует три основных процесса:
получает разнообразные ресурсы из внешней среды;
преобразует полученные ресурсы в конечную продукцию;
реализует свою конечную продукцию на рынке.
Главной задачей нормально функционирующей ОСУ является поддержание материального и временнóго баланса между этими процессами, так как только тогда организация успешно существует в условиях меняющихся условий окружающей среды.
При рассмотрении управления организацией важными вопросами всегда остаются:
взаимосвязь ОСУ с системой внутренних отношений в организации;
взаимосвязь ОСУ с внешней средой организации;
собственно процесс управления организацией.
Управление во внутренней среде организации
Управление во внутренней среде организации играет роль координирующего начала, формирующего и приводящего в движение ресурсы организации для достижения своих целей. Управление формирует и изменяет в зависимости от ситуации все составляющие элементы внутренней среды организации (см. рис. 1.3.2). Рассмотрим эти процессы более детально.
Миссия, философия, цель организации. На рисунке 1.3.2 эти элементы занимают центральное положение (ядро «ромашки»), так как и в действительности именно с этого начинается конкретная организация. Как правило, ОСУ в процессе текущего функционирования организации эти элементы не меняет. Более того, они выполняют функции некоторой точки отсчёта, от которой выстраиваются все остальные процессы и ценности, то есть именно исходя из миссии, философии и цели организации подбирается персонал, организуются бизнес-процессы и вырабатываются стратегии. Затем выстраивается организационная структура, организационная культура и организационные системы. Вместе с тем, может создаться ситуация, когда ОСУ вынуждена будет менять и миссию, и философию, и цель. Как правило, это связано с выживанием в конкурентной борьбе, когда ОСУ не останавливается ни перед чем, чтобы спасти организацию.
Персонал организации. Согласно современным управленческим воззрениям персонал – это самое ценное, чем организация владеет, так как именно благодаря деятельности персонала у организации возникает способность организовывать бизнес-процессы, то есть перерабатывать сырьё, энергию и информацию в конечную продукцию, а также получать доходы и прибыль. Кроме того, персонал обеспечивает формирование имиджа организации и конкурентной устойчивости во внешней среде. Для ОСУ управление персоналом является одним из важнейших направлений, включающим в себя процессы подготовки, переподготовки, развития и замены отдельных людей и целых групп. При этом приходится учитывать различные психологические и социальные тонкости, обусловленные факторами, как правило, не имеющими прямого отношения к деятельности организации (возраст, пол, уровень образования, опыт работы, семейное положение, традиции, мода на специальности и виды деятельности, случайные воздействия внешней среды и т.п.).
Рис. 3.1.1. Управляющая и управляемая системы в организации
Бизнес-процессы в организации. Как уже определялось выше, бизнес-процессы представляют собой всю совокупность процессов, идущих в организации, начиная от закупа сырья, энергии, информации и найма персонала и заканчивая реализацией на рынке готовой продукции и получением дохода и прибыли. Иначе говоря, бизнес-процессы – это процессуальное наполнение формулы «деньги – товар – деньги». Для ОСУ важно так организовать бизнес-процессы, чтобы конечная продукция организации была конкурентоспособной на рынках и при этом у персонала организации и во внешней среде не складывалось негативное отношение как к продукции, так и к организации.
Стратегии организации следует понимать как пути (способы) достижения организацией в сложившейся ситуации своих основных целей в долгосрочном периоде. Очевидно, что ОСУ должна найти и выбрать наиболее рациональные из этих путей, а затем отслеживать чёткость движения по ним, своевременно внося корректировки.
Организационная структура отражает сложившиеся в организации подразделения и связи между ними. Роль ОСУ в управлении организационной структурой сводится к определению числа подразделений, численности персонала в них, их права и обязанности, системы взаимодействия их между собой и с внешней средой в материальной, финансовой и информационной сферах. Также ОСУ решает вопросы о наделении подразделений полномочиями и ресурсами и своевременной их реструктуризации.
Организационная культура представляет собой систему ценностей, правил и норм поведения, мышления и оценки, принятые в организации. Очевидно, что ОСУ может оказывать весьма слабое непосредственное воздействие на организационную культуру, то есть приказы и распоряжения на неё практически не влияют. Единственный реальный способ трансформации организационной культуры – это создание условий для её изменений в нужном направлении. Делается это через механизмы организационной культуры: формирование нужных лидеров, отбор, обучение и социализация персонала, изменение отношений между людьми через изменения структуры организации, прав и обязанностей отдельных структурных подразделений, должное оформление физической среды организации (внешний вид оборудования, помещений, фасады зданий, благоустройство территории и т.д.).
Организационные системы – это последовательности хорошо отработанных процедур, обеспечивающих нормальное функционирование организации. Обычно в число этих процедур включают системы распределения прав, обязанностей, ответственности, системы поощрения, наказания и оплаты труда, системы подготовки и обеспечения производства и запуска в производство новой продукции, системы подготовки и ротации кадров и т.п. Очевидно, что ОСУ имеет самое непосредственное отношение к этим системам, формируя их, совершенствуя, добиваясь от них конкретных результатов, обеспечивая нормальное функционирование организации.
Собственно управление во внутренней среде организации ОСУ осуществляет с помощью процедур двух типов:
непосредственное руководство действиями в виде приказов, распоряжений и предложений;
создание системы норм, правил и ограничений, обеспечивающих течение основных процессов в заданных границах.
Управление во внешней среде организации
Управление во внешней среде организации возможно, хотя и носит весьма ограниченный характер. Объясняется это тем, что ОСУ может воздействовать далеко не на все сферы внешней среды (см. раздел 1.3.3 и рис. 1.3.2). Так на внешнюю макросреду (политика и экономика, демография, географическое положение и климат, научно-технический прогресс, национальные, культурные и религиозные особенности) ОСУ не может влиять в принципе. Единственное, что она может осуществлять – это адаптация внутренней среды организации к особенностям воздействия внешней макросреды.
Внешняя микросреда организации (поставщики, покупатели, партнёры, посредники, конкуренты, контактные группы) напрямую также не может управляться ОСУ. Однако возможны косвенные методы управления, суть которых заключается в налаживании с перечисленными элементами внешней микросреды переговорного процесса, в результате которого обычно заключаются какие-либо соглашения (контракты, договоры) о взаимодействиях. Таким образом, влияя на содержание соглашений и условия их реализации ОСУ всё-таки может воздействовать на процессы во внешней среде, хотя и является всего-лишь одним из субъектов этой среды.