§ 7. Суды

В соответствии с так называемой иерархической структурой судебной системы, в Англии существует два вида судов: высшие и низшие, хотя они обслуживаются судьями трех категорий.

В систему высших судов Англии и Уэльса не включаются по принятой классификации палата лордов и судебный комитет Тайного совета, в силу их исключительного положения по отношению к судам всего Соединенного Королевства. После вступления Великобритании в состав Европейских сообществ в английской литературе появилась новая классификация: первым в системе судов называется Европейский суд в Люксембурге. Английские юристы оправдывают эту классификацию тем, что, начиная с прецедента 1974 г. (дело Van Duyn

75

v. Home Office) установилась практика отсылки в Европейский суд для получения его мнения, дел, содержащих международный элемент.

Палата, лордов. В качестве самой высшей и последней судебной инстанции палата лордов рассматривает апелляции на решения судов Англии и Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии — по гражданским делам и на приговоры по уголовным делам судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии.

Судьи палаты лордов образуют собою так называемый судебный комитет, в который входит в качестве председателя лорд-канцлер и 11 пожизненных пэров (два — от Шотландии), именуемых ординарными апелляционными судьями или лордами-юристами. До 1990 г. ими могли быть назначены только барристеры, практикующие не менее 15 лет, либо члены Верховного суда, находящиеся в этой должности не менее двух лет. Согласно ст. 71 Закона 1990 г. ими могут быть лица, имеющие адвокатский сертификат на право выступления во всех судах Верховного суда.

Апелляции рассматривает обычно три или пять лордов-юристов, хотя могут принимать участие и все члены судебного комитета. Как члены парламента они высказывают свои мнения в форме "спичей", хотя с 1964 г. установилась практика предоставления письменных мнений. На рассмотрение палаты поступают дела только в том случае, если самой палатой, Апелляционным судом, а с 1969 г. — Высоким судом, признано, что эти дела касаются правовых вопросов большой публичной важности. Как правило, дело может быть передано в палату лордов после того, как состоялось решение Апелляционного суда. Однако законом 1969 г. об отправлении правосудия установлено новое правило, получившее название "кенгуру", посредством которого отдельные дела могут "перескочить" Апелляционный суд и поступить в палату лордов сразу из Высокого суда.

Особое значение палаты лордов как наивысшей инстанции определяется тем, что ее прецеденты обязательны для всех без исключения судов. До 1966 г. сама палата была связана своими ранними решениями. В1966 г. лорд Гардинер, бывший тогда лордом-канцлером, сделал заявление от имени палата лордов, что впредь они не будут связаны своими решениями. Таким образом, палата в настоящее время может свободно вводить новые правовые нормы своими решениями, которые имеют такую же силу, как нормы, установленные законодательными актами.

76

Судебный комитет Тайного совета является высшей и окончательной инстанцией для судов всех частей Соединенного Королевства. Комитет состоит из лорда-канцлера, ординарных апелляционных лордов и определенного числа "тайных советников", назначаемых короной.

Поскольку судебный комитет входит в Тайный совет короны, его решения выражаются в форме "почтительного совета" Ее Величеству. Им рассматриваются апелляции на решения высших судов "заморских" территорий, а в отношении территории Англии — на решения отделения королевской скамьи Высокого суда по так называемым "призовым" делам, на решения церковных судов и некоторых дисциплинарных трибуналов.

Верховный суд Англии и Уэльса

Так называются три самостоятельных высших суда Англии: Апелляционный суд, Высокий суд и Суд короны (с 1971 г.). Их структура и юрисдикция регулируются новым Законом 1981 г. о Верховном суде.

Апелляционный суд с 1966 г. разделен на два отделения: гражданское и уголовное. Председателем суда является лорд-канцлер, хотя в действительности эти функции исполняет лорд-хранитель судебных архивов, являющийся одновременно председателем гражданского отделения. В уголовном отделении председательствует лорд главный судья.

Закон 1981 г. установил максимальное число судей Апелляционного суда. Их может быть не более 18. Судьи этого суда именуются лордами апелляционными судьями или просто лордами-судьями. Для рассмотрения апелляций, поступающих в уголовное отделение, обычно призываются судьи Высокого суда из отделения королевской скамьи. Апелляции слушаются, как правило (в обоих отделениях), тремя судьями, так что одновременно может заседать несколько судебных составов. С 1982 г. по указанию лорда-хранителя судебных архивов Дональдсона, который сменил известного судью Деннинга, разрешен кворум в два судьи, а если они разойдутся во мнениях, апелляция передается трем судьям.

В Гражданское отделение направляются апелляции на решения Высокого суда, судов графств, суда о запрещенной торговой практике, суда по защите интересов душевнобольных, Апелляционного трибунала по патентам, Земельного трибунала и Апелляционного трибунала по трудовым спорам. Обсуждая апелляцию, каждый судья высказывает свое мнение, а решение выносится по большинству голосов, поданных за то или иное мнение. Иногда мнение может быть выражено кратко:

77

"Я согласен". Суд старается не принимать новые доказательства, но если они предоставлены, то должны иметь для дела существенное значение. Суд может издать приказ о новом судопроизводстве, если найдет в осуществлении правосудия важные дефекты (venire de novu). Формально это не пересмотр, так как весь процесс отменяется с самого начала. Такие случаи бывают довольно редко.

Уголовное отделение было учреждено в 1966 г. вместо прежнего уголовного апелляционного суда. В это отделение поступают апелляции на приговоры Суда короны, вынесенные после рассмотрения дела с участием суда присяжных, а также на те приговоры, которые он выносит по делам, переданным ему магистратскими судами со стадии определения меры наказания. Уголовное отделение не рассматривает апелляции на оправдательные приговоры. Обжалование обвинительных приговоров по вопросам факта, а также по вопросам факта и вопросам права одновременно, возможно, с предварительного разрешения Уголовного отделения. Разрешение требуется также и в случае обжалования меры наказания. Апелляционные судьи этого отделения, согласившись с апелляцией, могут прекратить дело, изменить приговор, при этом не только уменьшить, но и увеличить меру наказания в пределах, допускаемых законом. Отмена приговора в силу нарушений формального характера не обязательна, если суд признает, что "существенного нарушения правосудия не произошло", т.е. что присяжные не изменили бы свой вердикт и при отсутствии процессуальных нарушений. Для иллюстрации "существенного нарушения правосудия " можно сослаться на два прецедента: в деле R. v. Mckenna (1956 г.) судья сказал присяжным, что торопится на поезд и если они не вернутся с вердиктом через несколько минут, он их задержит до следующего дня. Присяжные вернулись быстро с обвинительным вердиктом. В другом деле : R. v. Rose (1982 г.) судья послал присяжным записку, в которой указал, что, если они не поторопятся, он их распустит. В обоих случаях Апелляционный суд отменил все производство с самого начала*.

К рассмотрению новых доказательств это отделение относится с осторожностью, допуская их только в том случае, если они имеют существенное значение для отмены приговора. В таких случаях постановляется решение о новом рассмотрении дела в суде первой инстанции.

* P. Denham. Op.sit., p. 48. 78

Апелляционный суд, как и другие высшие суды, руковод- . ствуется тем процессуальным порядком, который установлен "Правилами Верховного суда". Эти "Правила" вырабатываются специальным комитетом, состоящим из лорда-канцлера, лорда — главного судьи, лорда-хранителя судебных архивов, председателя отделения по семейным делам Высокого суда, вице-канцлера, четырех практикующих барристеров и двух солиситоров, один их которых должен быть членом совета Юридического общества. Правила должны содержать только процессуальные нормы и не могут касаться материального права (статьи 84—87 Закона 1981 г.). Согласно доктрине прецедента Апелляционный суд обязан следовать решениям палаты лордов и своим собственным ранним решениям. Он может не последовать своим прецедентам только в трех случаях, установленных прецедентом 1944 г. (дело Янг против Бристольской авиационной компании): а) когда по фактическим обстоятельствам между прецедентом и рассматриваемым делом имеются существенные различия; б) когда прецедент Апелляционного суда противоречит более позднему прецеденту палаты лордов; в) когда суд, создавший прецедент, не учел существовавшую тогда важную правовую норму*. По Закону 1990 г. (ст. 71) апелляционными судьями обоих отделений могут быть назначены адвокаты, обладатели в течение 10 лет общего адвокатского сертификата, необходимого для назначения судей Высокого суда или судьи Высокого суда.

Высокий суд является судом первой, апелляционной и надзорной инстанций. Как суд первой инстанции он специализируется в рассмотрении всех гражданских дел, кроме тех, которые входят в юрисдикцию судов графств. Как апелляционный суд он занимается рассмотрением апелляций на решения судов графств и приговоры магистратских судов, а также апелляционных решений Суда короны. Таким образом, его апелляционная юрисдикция распространяется не только на гражданские, но и на уголовные дела. Его надзорные функции выражаются в издании так называемых прерогативных приказов, содержащих предписания низшим судам, отдельным лицам, организациям и правительственным органам (см. ниже).

Его структура и юрисдикция теперь регулируется консолидированным Законом 1981 г. о Верховном суде.

Высокий суд состоит из трех отделений: королевской скамьи, канцлерского и отделения по семейным делам. В каж-

* См.: Р.Кросс. Прецедент в английском праве. М., 1984, ее. 140—141.

79

дом из отделений имеется свое апелляционное присутствие, формируемое не менее, чем из двух судей отделения. Старший по должности или по времени пребывания в ней председательствует. Согласно ст. 4 Закона 1981 г. Высокий суд состоит из лорда-канцлера, лорда —- главного судьи, председателя отделения по семейным делам, вице-канцлера и рядовых судей этого суда, числом не более 80 человек. Установление более высокого максимума производится короной "Приказом в совете", утвержденным парламентом. Все рядовые судьи Высокого суда наделены равными правами, властью и юрисдикцией. В соответствии со специализацией судьи распределены по отделениям, хотя лорд-канцлер с согласия старшего судьи отделения может переводить судей из одного отделения в другое, если это требуется при большой нагрузке.

Во главе отделения королевской скамьи стоит лорд главный судья (председатель отделения). В этом отделении самое большое число судей. Сейчас их 43. Юрисдикция этого отделения самая широкая и нагрузка самая большая. В 1970 г. Законом об отправлении правосудия введена новая структура Высокого суда. Отделению королевской скамьи передана гражданская юрисдикция по морским и коммерческим делам. В соответствии с этим из судей отделения, специализирующихся в этих вопросах, сформированы особые составы, именуемые судом адмиралтейства и коммерческим судом. Основная же юрисдикция этого отделения как суда первой инстанции — гражданские иски, которые по традиции рассматривались судами общего права, в частности, относящиеся к договорному и деликтному праву, взысканию долга, возмещению ущерба. В отличие от судов графств, которые рассматривают те же категории исков, отделение королевской скамьи принимает к производству те иски, цена которых превышает юрисдикцию судов графств, а также и другие, если сторона ходатайствует о рассмотрении их спора в этом отделении.

Канцлерское отделение возглавляется лордом-канцлером, являющимся номинально председателем этого отделения. Однако фактическим главой канцлерского суда является вице-канцлер. Кроме них в отделении 10 рядовых судей. На том же положении, что и в отделении королевской скамьи, внутри канцлерского отделения образован патентный суд. Хотя Законом 1873 г. было официально аннулировайо различие между общим правом и правом справедливости, исторически сложившаяся специфика юрисдикции осталась. В связи с этим канцлерское отделений в качестве суда первой инстанции разби-

80

рает споры и другие вопросы, которые всегда относились к праву справедливости: управление доверительной собственностью, ипотечный залог, банкротство, права компаний и партнерство, исполнение договоров в натуре, наследственные дела, связанные с оспариванием завещаний, их толкованием, а также дела по спорам о наследственной недвижимости, когда завещание отсутствует.

В составе канцлерского отделения имеется так называемый опекунский суд, созданный Законом 1970 г. об отправлении правосудия. Когда это требуется, судье или судьям отделения дается поручение заседать в качестве опекунского состава по вопросам охраны имущества душевнобольных.

Апелляционное присутствие этого отделения рассматривает жалобы на решения судов графств по двум категориям дел. К ним относятся дела о банкротстве и споры, связанные с регистрацией недвижимости. Помимо этого, единоличному судье отделения может быть принесена жалоба на действия агента налогового ведомства.

Отделение по семейным делам состоит из председателя и 16 рядовых судей, из которых две женщины. Это обстоятельство особо подчеркивается английскими юристами, поскольку это единственные женщины в составе всех высших судов Англии.

До Закона 1970 г. об отправлении правосудия это отделение называлось отделением по делам о завещаниях, разводах и по морским делам. Теперь его юрисдикция сведена только к делам, которые относятся к вопросам брачно-семейного права, в соответствии с установленной Законом 1970 г. юрисдикцией. Апелляционное присутствие этого отделения занимается рассмотрением жалоб на решения судов графств и магистратских судов по делам опеки над несовершеннолетними, на приказы магистратских судов по делам об усыновлении и на решения магистратов и апелляционные постановления Суда короны по спорам об установлении отцовства.

Судьи этого отделения, как и судьи всех отделений Высокого суда, могут назначаться только из кандидатов, которые в течение 10 лет и более имели право на выступление в качестве адвокатов в Высоком суде, во всех отделениях и по всем делам. Иными словами, те адвокаты, которые имеют адвокатский сертификат, необходимый для ведения дел в Высоком суде. Помимо этих лиц судьями Высокого суда могут назначаться окружные судьи со стажем работы не менее двух лет.

Независимо от указанного распределения юрисдикции между отделениями, Высокий суд — единый орган, и каждый

81

его судья является не судьей своего отделения, а всего суда в целом. В отдельных районах Англии и Уэльса располагаются судебные канцелярии Высокого суда, как правило, по месту нахождения судов графств. Регистраторы этих канцелярий, их помощники и заместители теперь, по Закону 1990 г., именуются районными судьями с правом выполнения судейских функций по отдельным категориям дел.

Надзорные полномочия Высокого суда или, по терминологии, введенной Законом 1981 г. о Верховном суде, "судебного контроля" (judicial review) реализуются посредством издания четырех "прерогативных" приказов. Эта старинная функция судов общего права отстаивалась ими в острой борьбе в начале XVII века, когда суд канцлера, проводя абсолютистскую политику Стюартов, присвоил себе право на выдачу своего "запретительного" приказа. В результате и то и другое сохранилось, так же как и старинные их названия, которые никогда не переводятся. Единственной модернизацией является то, что вместо традиционного "warrant" они теперь именуются современным термином order. Приказ "mandamus" означает предписание, "команду" Высокого суда, посредством которой он может обязать отдельных лиц или организации выполнить то, что они обязаны сделать по общему праву. Ходатайство о выдаче этого приказа подается в отделение королевской скамьи. Им пользуются, например, для того, чтобы обязать местные органы власти предоставить какие-либо документы или сведения. Но чаще всего к этому приказу прибегают в тех случаях, когда намерены обязать низшие суды принять к рассмотрению дело, если они отказывают в этом. Приказ "prohibition" — запрещение каких-либо действий. Хотя исторически это запрещение относилось только к судам, в настоящее время оно может быть также адресовано частным лицам или организациям.

Приказ "certiorary" (информировать) выдается только по соответствующему ходатайству в тех случаях, когда Высокий суд соглашается с тем, что низшая судебная инстанция действует с превышением полномочий либо в нарушение принципов естественной справедливости. Эта своеобразная форма обжалования приказов или решений низших судов может привести к полной их отмене и прекращению дела. Основанием для обращения за этим приказом могут послужить также ошибки в протоколе судебного заседания и другие процессуальные нарушения. С помощью этого приказа дело может быть изъято из низшего суда и передано на рассмотрение Высокого суда, либо прекращено полностью. Все три поименованных

82

приказа отдаются отделением королевской скамьи. Четвертым прерогативным приказом, который также выдается отделением королевской скамьи, является приказ о "хабеас корпус", введенный парламентским Актом 1679 г. Цель этого приказа — освобождение лиц, незаконно подвергнутых задержанию. Процедура его выдачи регулируется помимо Акта 1679 г. Законом 1960 г. об отправлении правосудия. Заявление рассматривается апелляционным присутствием отделения или единоличным судьей. Этот приказ относится к уголовным делам, но в настоящее время распространен и на случаи незаконного задержания душевнобольных (Закон 1983 г. о душевных болезнях), а также на незаконное заключение жены или детей в семейном доме.

Приказ "injunction" не относится к числу прерогативных приказов, однако, на практике он имеет широкое применение. За ходатайством о выдаче этого приказа обращаются в канцлерское отделение. Чаще всего о выдаче этого приказа ходатайствуют в тех случаях, когда опасаются, что до окончательного разрешения спора ответчик предпримет меры по сокрытию или реализации имущества (промежуточное завещание). Может быть выдано "обязательное" или "длящееся" запрещение, например, приказ разрушить незаконное строение или приказ о невозведении его. Закон 1981 г. усилил значение этого приказа тем, что позволил Высокому суду распространить его запретительное действие на правительственные органы, независимо от того, учреждены ли они в статутном порядке или посредством королевской хартии. Первый параграф ст. 30 этого Закона разрешает, в зависимости от конкретных обстоятельств, освободить от должности лицо, в отношении действий которого был издан этот запретительный приказ.

Что касается всех приказов, издаваемых Высоким судом в порядке судебного контроля, необходимо отметить, что они впервые, хотя и в самых общих чертах, получили статутную регламентацию в Законе 1981 г. (статьи 29—31).

Представляется целесообразным хотя бы кратко охарактеризовать гражданский процесс в Высоком суде, остановив внимание только на тех его стадиях, которые подверглись реформе в последние десятилетия. Гражданский процесс отделений королевской скамьи и канцлерского мало чем различаются. Наиболее типичным для английского гражданского процесса является порядок судопроизводства в отделении королевской скамьи. Самой характерной его чертой является то, что судебному разбирательству в принятом смысле отводится самая не-

83

значительная роль. Успех дела зависит от его предварительной подготовки. Но и она имеет несколько стадий и требует выполнения многих формальных требований. Первая стадия — возбуждение иска и связанные с этим подготовительные действия. Вторая стадия связана с явкой в суд, но не для разбирательства по существу, а для урегулирования формальных вопросов, заявления, ходатайств, уточнения расчетов и прочее. Третья стадия — так называемый обмен состязательными бумагами, раскрытие документов, определение прав третьих лиц и прочее. И лишь после этого, если спор окажется не урегулированным в течение всех подготовительных действий, наступает судебное разбирательство. Второй особенностью английского гражданского процесса является то, что он все еще сохраняет те формальные черты, которые сложились со времени формирования общего права. Прежде всего это относится к приказам. Хотя Законом 1873 г. формы исков (приказов) были официально отменены, тем не менее сохранился принцип, что, прежде чем заявить иск, надо получить в центральной канцелярии Высокого суда в Лондоне или в его районных канцеляриях (теперь их 23) бланк приказа, заполнить его и вручить копию ответчику. При этом для разных исков — разные бланки. К тому же личное вручение до самого недавнего времени было обязательным условием, поэтому разрешение воспользоваться услугами почты, воспринято было как серьезная реформа.

В 1979 г. были приняты новые правила Верховного суда, относящиеся к процедуре возбуждения исков. Вместо разных форм приказов, зависящих от характера иска, теперь введена единая форма. Ответчик не должен являться в суд, чтобы зарегистрировать свою явку и вручить меморандум с изложением позиции. Теперь истец, получая приказ, должен одновременно взять форму "признания вручения" (acknowledgment of service) и отправить копию приказа, в котором излагается содержание его иска, вместе с этой новой формой ответчику. На обороте форменного бланка "признания вручения" содержатся указания ответчику, как он должен поступить. В течение 14 дней он должен возвратить в канцелярию суда, выдавшую приказ, заполненную форму. В ней он указывает: а) намерен ли он оспаривать иск; б) согласен ли уплатить истцу требуемую сумму и судебные издержки, сумма которых указана в приказе. Собственно заявление о согласии с иском означает согласие уплаты. Не возражая против иска, ответчик может ходатайствовать о приостановлении исполнения, об отсрочке или рассрочке платежей. Если в указанный 14-дневный срок от ответ-

84

чика не последует возврата бланка "признания вручения" или если этот бланк не будет содержать никаких указаний ответчика о его намерениях, дело слушается заочно и решается в пользу истца. Таким образом, молчание или бездействие ответчика толкуется в пользу истца.

Сам форменный бланк "признания вручения" и бланк искового приказа изобилует подробными указаниями для ответчика с предупреждением его о последствиях, для понимая которых требуется, в свою очередь, определенная степень компетенции. Если недостаточно сообразительный ответчик не поймет или невнимательно отнесется к этим подробным инструкциям, он рискует проиграть дело только по формальным причинам. Во всяком случае, обыкновенному человеку необходимо обращаться за советом к солиситору, чтобы правильно заполнить этот документ*. Эти поиски путей для экономии времени и ускорения процесса, а также для разгрузки судов ставят истца в более выгодное положение, чем ответчика, если им не является фирма, имеющая своего юрисконсульта.

За истцом сохраняется преимущественное право обратиться за приказом либо в центральную канцелярию Высокого суда в Лондоне, либо в районную канцелярию. Как правило, дело рассматривается там, где получен приказ. В этом состоит смысл нового ускоренного производства. Ответчик, однако, может просить перевести иск в Лондон или отделение Высокого суда в другом районе, но "признание вручения" должно быть всегда возвращено в ту канцелярию, которая его выдала. Если истец в течение 8 дней не возразит против передачи дела, оно отсылается туда, куда просит ответчик. Если истец возражает, регистратор назначает день разбирательства этого вопроса. Все, о чем говорилось выше, относится лишь к стадии подготовки дела. Новые правила направлены на ускоренный процесс при отсутствии возражений ответчика. Если же он намерен защищаться против иска или привлечь третье лицо, то в течение последующих 14 дней он должен прислать свои возражения и заполнить соответствующую форму для вызова третьего лица. Все заполненные ответчиком формы его возражения против иска, а также соответствующие типовые бланки, направленные третьему лицу и возвращенные им, регистрируются и в копиях рассылаются судебными канцеляриями всем участникам процесса.

* Образец приказа и "признание вручения" опубликованы в: "New Law Journal", 1980, №.5947, pp. 287-289.

85

Эта новелла рассчитана на то, что многие ответчики предпочтут не тратить время и средства в тех случаях, когда они не абсолютно уверены в выигрыше дела. Судьи также освобождаются от нагрузки, связанной с регистрацией явки ответчика и рассылкой его меморандума.

При оспаривании иска дело рассматривается обычным путем*: истец направляет ответчику исковое заявление, а ответчик — истцу свои возражения или встречное требование. Это называется обменом состязательных бумаг. Стороны могут потребовать раскрыть содержание имеющихся у них документов, обратившись за соответствующим приказом к мастеру Высокого суда. Вообще все подготовительные действия осуществляются через мастера или регистратора (районного судью). Если на этой стадии спор не урегулирован, то дело переходит к судье.

Судебное рассмотрение осуществляется в подавляющем большинстве единоличным судьей. Участие присяжных в рассмотрении гражданских дел ограничено только четырьмя категориями исков: о возмещении ущерба, причиненного диффамацией, о злонамеренном судебном преследовании, о незаконном лишении свободы и, если требует ответчик, об обманных действиях. Но даже в пределах этой немногочисленной категории вопрос о привлечении присяжных остается полностью на усмотрении суда. Так, суд вправе отказать, если дело требует продолжительного рассмотрения, сложных расчетов, осмотра места. До 1965 г. присяжных привлекали к делам о расчете ущерба, причиненного телесными повреждениями или смертью. Однако по делу Ward v. James (1965 г.), Апелляционный суд установил ставший ведущим прецедент, что при отсутствии существенного спора по фактам суд по этим делам должен состоять из единоличного судьи. . Суд короны

О составе и функциях этого суда уже подробно говорилось ранее в этой работе. Следует лишь добавить, что, хотя он является высшим уголовным судом первой инстанции, он, в то же время, играет роль "средней" апелляционной инстанции для магистратских судов. При этом он рассматривает апелляции не только на приговоры и приказы по уголовным делам, но и на решения и приказы, издаваемые магистратами в порядке их ограниченной гражданской юрисдикции (приказы об усы-

* Подробно о всех стадиях и формах гражданского процесса см.: А.Д. Кейлин. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств. М., 1958; В.К. Пучинский. Обращение в суд в английском гражданском процессе. М., 1983; Р. Уолкер. Английская судебная система. М., 1980, с. 320—381.

86

новлении, выдаче лицензий и пр.). Таким образом, Суд короны осуществляет от имени высших судов надзор над судами мировой юстиции.

Согласно Закону 1990 г. вновь назначенными окружными судьями могут стать адвокаты, которые в течение 10 лет имели право выступления по всем делам в Суде короны или в судах графств, либо занимали должности рекордеров или в течение трех лет были судьями специальных трибуналов, мастерами и регистраторами Высокого суда, районными судьями и стипен-диарными магистраторами.

Низшие суды

Суды графств. Эти суды были созданы в 1846 г. в качестве местных судов исключительно гражданской юрисдикции для рассмотрения споров о договорах и деликтах с ценой иска до 20 ф.ст. Организованы они по традиционному "разъездному" принципу. Англия и Уэльс разделены на 500 округов, в каждом из которых образован суд графства. Все 500 округов обслуживали 59 судей с таким расчетом, чтобы один судья объезжал 8—10 участков. Постепенно эти судьи стали, по выражению Люблинского, "вьючными животными для Высокого суда, начавшего подкидывать им одну группу дел вслед за другой "*. Их полномочия очень быстро увеличивались как за счет цены иска, так и за счет новых категорий дел. Так, в 1888 г. их юрисдикция ограничивалась суммой 50 ф.ст., в 1903 г. — 100 ф.ст., в 1938 г. — 200 ф.ст., в 1955 г. — 400 ф.ст.** Законом 1959 г. о судах графств их юрисдикция возросла до 1000 ф.ст. Тогда же количество этих судов уменьшилось до 400, а число судей возросло до 90 человек. По Закону 1971 г. о судах судьи судов графств получили звание окружных судей, и в соответствии с этим 400 судов графств обслуживаются теперь окружными судьями внутри новых округов, разделенных на районы судов графств. Иногда распоряжением лорда-канцлера судьи Высокого и Апелляционного судов могут быть направлены, если они соглашаются, заседать в суды графств. Деятельность этих судов до 1984 г. регулировалась Законом 1959 г. И судебными правилами. В 1984 г. принят новый Закон о судах графств, который теперь действует вместо Закона 1959 г. Значительно расширена юрисдикция этих судов. Они рассматривают дела, так называемой адмиралтейской юрисдикции, дела о банкротстве, о расторжении брака, хотя при споре или в

* П. Люблинский. Судебно-процессуальная реформа в Англии 1925 г. "Советское государство и право", 1926 г., М» 5, с. 99.

** P. Denham. Op.sit., p. 43.

87

сложных случаях эти дела передаются в Высокий суд. Во всяком случае в настоящее время 90% всех гражданских исков рассматривается в судах графств. Их юрисдикция конкурирует с Высоким судом, ограничиваясь ценой иска. Однако по соглашению обеих сторон суд графства может принять дело, где цена иска выше максимальной. Закон 1984 г. предусматривает возможность направления Высоким судом конкретного дела в суд графства, кроме брачно-семейных дел и дел об усыновлении. И наоборот, суд графства может передать дело на рассмотрение Высокого суда на любой стадии, если, например, цена встречного иска превышает его юрисдикцию либо если поднят сложный правовой вопрос (статьи 40—44 Закона 1984 г.). Согласно Правилам 1982 г. и ст. 20 Закона 1984 г. для взыскания судебных издержек по спорам из договоров и деликтов установлена определенная шкала, зависящая от суммы удовлетворенного искового требования, где высшим пределом является сумма 3000 ф.ст., а низшим — 600 ф.ст. Сторона, которой присуждено менее 600 ф.ст., освобождается вообще от возмещения другой стороне судебных издержек. При этом судебные издержки по искам, рассматриваемым в Высоком суде, если они не относятся к его исключительной юрисдикции, исчисляются по шкале судов графств с учетом высшего и низшего пределов. Таким образом, если иск удовлетворен Высоким судом менее, чем в 3000 ф.ст. или менее 600 ф.ст., действует шкала судов графств. В связи с этим, решая, в какой суд направить дело, истец может даже отказаться от части своих требований, чтобы без риска уплаты высоких издержек, обратиться в судграф-ства. По цене иска максимальная юрисдикция судов графств составляет в настоящее время 5000 ф.ст., а по делам, относящимся к доверительной собственности, партнерству, ипотеке — до 30 000 ф.ст. и по морским спорам — до 15 000 ф.ст.

Согласно статистике, опубликованной в 1982 г. ведомством лорда-канцлера, в Высокий суд было предъявлено около полумиллиона исков, а в суды графств — свыше двух миллионов, из которых, однако, дошло до судебного рассмотрения в Высоком суде — 1%, а в судах графств — 5%. Остальные иски были урегулированы в подготовительной стадии*.

Дела в суде графства рассматриваются либо единоличным судьей этого суда либо районным судьей (бывший регистратор суда). Регистраторы всегда играли важную роль. Не случайно они переведены в разряд районных судей, которые кроме досу-

* P. Denham. Op.sit, p. 43; R.S. Sim, D.M.M. Scott. Op.sit, p. 79. 88

дебной подготовки рассматривают все иски с ценой до 500 ф.ст. Решения районных судей могут по жалобе стороны быть пересмотрены судьей графств.

Судебный процесс в целом мало чем отличается от процесса в Высоком суде, однако в настоящее время присяжные в эти суды не созываются. Апелляции на решения этих судов подаются в Апелляционный суд.

Магистратские суды

Как и суды графств, они являются местными судами. В Англии и Уэльсе около 1000 магистратских судов, которые обслуживаются 25 тысячами мировых судей, не являющимися юристами и не получающими платы. Им оплачиваются только проездные и командировочные расходы. В среднем такой магистрат отдает работе один день в течение двух недель. В последние годы магистратов-непрофессионалов обязывают посещать обязательные курсы подготовки. Однако, как признают английские юристы, качество работы магистратов ухудшается по мере удаления от Лондона. В Лондоне и крупных городах обязанности магистратов выполняют профессиональные юристы, оплачиваемые (стипендиарные) магистраты. Их назначают из лиц, которые в течение не менее 7 лет имели право выступления по всем делам в магистратских судах. Если магистраты-непрофессионалы рассматривают дела в коллегиальном составе (2—7), то оплачиваемый магистрат может рассматривать дела единолично. В этом случае его юрисдикция приравнивается к юрисдикции двух магистратов-непрофессионалов. Магистратский суд ограничен мерой наказания по уголовным делам. Он может приговорить к лишению свободы на срок до 6 месяцев (при совокупности преступлений — к 12 месяцам) и (или) к штрафу дол 5000 ф.ст. Магистратские суды наделены ограниченной гражданской юрисдикцией по делам об опеке, усыновлении, взыскании алиментов и административным функциям по выдаче и аннулированию различных лицензий. Основная их загрузка — это рассмотрение уголовных дел в суммарном порядке, т.е. без присяжных. В среднем ими рассматривается около 2 млн. дел в год, что составляет 95% всех уголовных дел. При этом более половины этого количества относится к транспортным нарушениям*.

Принятый в 1980 г. Закон о магистратских судах подробно регулирует всю деятельность этих судов, включая и процессуальные вопросы.

* P. Denham. Op.sit., p. 37.

89

Помимо рассмотрения в суммарном порядке уголовных дел суммарного производства (суммарные преступления), магистраты вправе разбирать дела, относящиеся к альтернативной подсудности, т.е. дела о преступлениях, которые могут преследоваться как по обвинительному акту и с присяжными, так и в суммарном порядке. Перечень как суммарных, так и "смешанных" преступлений содержится в Законе 1977 г. об уголовном праве, Законе 1980 г., Законе 1982 г. об уголовном правосудии, а также в отдельных актах. Кроме функций по судебному рассмотрению уголовных и некоторых гражданских дел магистраты до недавнего времени (см. ниже) были наделены полномочиями по преданию суду, в делах, относящихся к компетенции Суда короны. В этом случае они выступали в роли "допрашивающих " судей, обязанных решить вопрос о достаточности оснований для обвинения.

Магистратские суды выступают также в качестве специальных судов по делам несовершеннолетних. Специальные составы судей по делам несовершеннолетних должны включать как мужчин, так и женщин-судей.

Специальные суды

Суд коронера. Этот своеобразный суд в настоящее время также претерпел значительную модификацию. Коронеры назначаются местными органами власти из барристеров, солиситоров и врачей с 5-летним стажем для расследования несчастных случаев, приведших к смерти, "загадочных" смертей, причина которых неизвестна или когда есть подозрение на убийство и детоубийство, а также установление причин самоубийства и смерти в тюрьме. Коронер расследует все эти случаи, если они произошли в его районе. Для проведения расследования он вправе допрашивать свидетелей, производить розыск лично или с помощью полиции. Коронер всегда должен был созывать специальные жюри присяжных по определенным делам, в частности, когда у него появляются основания подозревать кого-либо в убийстве или детоубийстве» Присяжные могли присутствовать при допросах и выносить вердикты о виновности (если для этого были основания) лица, подозреваемого в этих преступлениях. Статья 56 Закона 1977 г. об уголовном праве установила, что коронерское жюри и само коронерское расследование не должно заканчиваться выводом о виновности какого-либо лица в убийстве или детоубийстве. Этот вопрос откладывается до окончания обычного хода судопроизводства. Закон 1980 г. о коронерах предусматривает ограничение обязанностей коронера, устанавливая, что при осмотре трупа при-

90

сутствие коронера не является обязательным. Наконец, Закон 1983 г. о коронерских жюри уравнивает коронерских присяжных с обычными судебными присяжными, распространяя на них такие же требования, какие предъявляются к присяжным по Закону 1974 г. Теперь во всех случаях коронерского расследования с присяжными или без них коронер должен приостановить следствие, если его извещают о начатом или имеющемся уголовном преследовании.

В числе иных судов специальной юрисдикции следует назвать военные суды во главе с Апелляционным военным судом, суды флота, церковные суды, Суд по делам о запрещенной торговой практике и многочисленные административные трибуналы.

Особый интерес представляют промышленные трибуналы, которые, называясь административными, по существу не отличаются от обычных судов, разве что более простым и неформальным процессом. Они существуют на всей территории Великобритании более двадцати лет и установлены для разрешения трудовых конфликтов. Ежегодно ими разбирается по нескольку десятков тысяч дел. Споры рассматривают три судьи, притом, что председательствует профессиональный юрист, а два других судьи — непрофессионалы. Одного из них представляет ассоциация работодателей, а другого — тред-юнионы. Они могут выполнять свои обязанности в трибунале по совместительству со своей основной деятельностью. Истцами являются работники, и лишь в одном случае работодатели могут заявить иск: — когда обжалуют заключение инспекторов по технике безопасности.

Решения обжалуются в Апелляционный трибунал по трудовым конфликтам, профессиональных судей которого назначает лорд-канцлер, а непрофессиональных — на паритетных началах — выдвигают ассоциации работодателей и профсоюзы. К рассмотрению принимаются апелляции только по вопросам права.

Среди других административных трибуналов можно назвать земельные, налоговые, по вопросам социального обеспечения, расчета и взыскания ренты за аренду домов и квартир и др. К ним же относятся и так называемые "внутренние" (domestic) трибуналы, под которыми понимаются дисциплинарные комитеты различных профессиональных ассоциаций*.

* Подробно о специальных судах и административных трибуналах см.: Р. Уол-кер. Указ, соч., с. 243—258.

91