§ 4. Вспомогательный аппарат

В английской литературе господствует мнение, высказанное Холсдсвортом, известным историком английского права, который объяснял "долгожитие" английской судебной системы своеобразием истории появления и формирования судебного аппарата***. Чиновники первых королевских судов получали

* S. Shetreet. Judgesion, Trial. Amsterdam, 1976, p. 285.

** "Times", Febr. 18, 1961; "Times", Apr. 25, 1972. Оба дела цит. по: S. Shetreet, Op. sit., p. 214.

*** W. Holdsworth. The History of English law. L, 1901, v. 1, p. 246.

39

свои должности на правах фригольда, т.е. пожизненного свободного держания, аналогичного праву собственности. Средневековое английское общее право складывалось как совокупность правовых норм, регулировавших земельные отношения свободных держателей — фригольдеров. Их права на землю приравнивались (насколько это было возможно при феодальном укладе) к праву собственности.

В связи с этим первоначальное развитие получил институт права собственности и лишь впоследствии — договорное право. Таким образом, первые судебные чиновники получали свои должности не на основе договоров найма, а как бы на условиях пожизненного права собственности.

Те доходы, которые судебные клерки получали от королевской казны и от тяжущихся за выполнение определенных функций (составление копий документов и протоколов, выдачу судебных повесток и пр.) они могли делить с техническим персоналом, нанятым ими же себе в помощь. По мере увеличения загрузки судов аппарат судебных служащих почти не возрастал, так как это было бы вмешательством в право собственности, а судебный процесс был для держателей должностей средством для получения доходов. Эти доходы были подчас довольно высокими*. Назначением на высокооплачиваемые или почетные должности ведали частично правительство, а частично — судьи, в связи с чем, как писал Холлдсворт, "многие высокопоставленные лица в светском и судебном мире были заинтересованы в этих должностях, а саму систему было "чрезвычайно трудно уничтожить"**. Лишь по Закону 1869 г. "О жалованье и фондах в судах" чиновников высших судов приравняли в некотором отношении к государственным служащим, а казначейство получило право надзора над окладами и штатом. Однако методы назначения на должности остались прежними: они зависели от судей каждого из судов, которые не были связаны какими-либо едиными квалификационными требованиями. После того, как судебной реформой 1875-1876 г. была ликвидирована прежняя децентрализация судебной системы и учреждены единый Верховный суд Англии и Уэльса во главе с лордом-канцлером, назначение служащих высших судов было поставлено под его контроль. Однако, этот контроль нельзя было назвать полным, поскольку Верховный суд, представляющий

* В начале XIX века главный клерк Суда королевской скамьи получал, в среднем, 6280 ф.ст., а платил своему заместителю 200 ф.ст. в год. R. Jackson, Op. sit, p. 319.

**W. Holdsworth. Ibid.

40

совокупность нескольких высших судов (Апелляционный суд; Высокий суд и суды ассизов) и каждого их трех отделений Высокого суда ведали назначением своих служащих, а каждый судья сам назначал себе клерка.

В результате оказалось, что на большинство должностей высших судебных чиновников назначались дети и родственники судей высших судов, главного судьи и лорда-канцлера.

Это констатировала в 1915 г. специальная Королевская комиссия по гражданской службе*. После рекомендаций, сделанных этой комиссией, были введены единые квалификационные условия, назначения высших судов. Ими могли быть лишь представители какой-либо из адвокатских корпораций: барристеров или солиситоров. Судебная реформа 1925 г. и, в частности, Закон о Верховном суде, принятый тогда же, закрепил это положение, а также предоставил лорду-канцлеру больший контроль над назначением служащих высших судов. Помимо этого, Закон 1925 г. в дополнение к прежним административно-судебным должностям мастеров (т.е. помощников судей Верховного суда) и клерков высших судов ввел новые: заместителей клерков, регистраторов, референтов, окружных регистраторов Высокого суда (начальников окружных канцелярий). В связи с тем, что на эти должности могут назначить лиц лишь с большим опытом юридической работы, Закон 1925г. возложил на них и ряд судейских функций, которые с годами расширяются.

Однако полной централизации в назначении на вспомогательные судебные должности в высших судах все еще не существовало. Так, чиновники, ведающие финансовыми вопросами Верховного суда, назначались казначейством, а служащие — министром гражданской службы. Лорд главный судья, являющийся председателем отделения королевской скамьи и регистраторов апелляций по уголовным делам, регистраторы канцлерского отделения Высокого суда, окружные регистраторы Высокого суда и регистраторы судов графств получали назначения на должности от лорда-канцлера, а официальные референты Высокого суда назначались короной.

Судебная реформа 1971 г. внесла существенные изменения и в порядок назначения служащих высших судов. Основной целью реформы была унификация судебного аппарата и цен-

* Комиссия установила, что из 7 мастеров отделения королевской скамьи 4 были сыновьями судей, а 3 — их родственниками, из 4 мастеров канцлерского отделения — 2 были сыновьями умерших судей, а 1 — племянник лорда-канцлера, из 8 клерков разъездных ассизских судов 5 были сыновьями судей.

41

трализация судебного управления с передачей его ведомству лорда-канцлера. Последний назначает всех судебных чиновников судов высшего звена, согласовывая лишь их количество и размеры жалованья с министром гражданской службы.

В связи с тем, что Законом 1971 г. "О судах" были ликвидированы старинные суды ассизов и четвертных сессий, прекратили .свое существование должности клерков мировых судей, обслуживавших "четвертные" съезды мировых судей, клерков ассизов и окружных бейлифов (судебных распорядителей) и другие чиновники старых судов. С возникновением нового высшего уголовного суда присяжных, Суда короны, появились и новые должности клерков этого суда.

С учреждением новой системы управления судами через судебные округа введены новые должности окружных и судебных администраторов и их штата.

Унификация судебного аппарата выразилась в создании новой категории окружных судей для рассмотрения дел в Суде короны, судах графств и по отдельным поручениям лорда-канцлера — в Высоком суде.

В связи с этим ликвидированы должности официальных референтов Высокого суда, которым поручалась подготовка материалов и составление заключений по отдельным делам, а эти функции передаются по мере надобности окружным судьям.

Централизация управления судами как одна из задач судебной реформы 1970-х—1990-х гг. привела к тому, что лорд-канцлер, возглавляющий судебную систему Великобритании, полностью сосредоточил в своих руках назначение, определение полномочий и отставку служащих вспомогательного судебного аппарата. Их число и размер оплаты устанавливается, правда, по согласованию с министром гражданской службы.

В связи с расширением полномочий, аппарат самого лорда-канцлера заметно увеличился.

Административно-судебный аппарат высших судов, именуемых Верховным судом Англии и Уэльса (см. ниже) входит, согласно Закону 1981 г. (с изменениями, внесенными Законом 1990 г.) в состав образованной в 1981 г. центральной службы.

Эта центральная служба, именуемая в Законе 1981 г. "Центральной канцелярией" (Central office), возглавляется постоянным секретарем лорда-канцлера, который одновременно является клерком короны в канцлерстве. Она выполняет функции, возлагаемые на ее служащих лордом-канцлером, и разделена, в свою очередь, на несколько "департаментов" и назначается из лиц, обладающих общим адвокатским сертификатом в

42

течение 10 лет или состоящим на гражданской службе в департаменте лорда-канцлера в течение 5 лет (Закон 1990 г.).

Департамент секретарей мастеров и королевского протоколиста. Круг вопросов, которыми занимается этот департамент, довольно обширен. Он имеет дело с заявлениями о выдаче несудебных приказов, расчетами получателей, проверкой средств лиц, признанных должниками, осуществлением английского судопроизводства в иностранных государствах и иностранного — в Англии, получением доказательств в Англии по требованию иностранных судов и передачей аналогичных поручений иностранным судам и пр. Старший мастер отделения королевской скамьи исполняет в этом департаменте обязанности королевского протоколиста.

Департамент исков имеет дело с выпуском всех приказов и направлением извещений о вызове в отделения королевской скамьи и канцелярское отделение Высокого суда, составлением приказов судей и мастеров королевской скамьи, принимаемых в порядке распорядительного заседания, направляет извещения о вызове к мастерам отделения королевской скамьи. Все иски, поступающие в отделения королевской скамьи и канцлерское, проходят через этот департамент.

Департамент регистрации и протоколов занимается регистрацией всех документов по искам и их депонированием по судебным приказам.

Департамент службы короны и сопутствующих дел. Отвечает за всю гражданско-правовую работу, выдачу прерога-тивных приказов и пр. В его составе имеется специальный клерк, который следит за ежедневным распределением дел между судьями отделения королевской скамьи.

Служба по определению судебных издержек Верховного суда занимается расчетом судебных издержек по делам канцлерского отделения и королевской скамьи Высокого суда. Служащие этого департамента (мастера) возглавляются главным мастером Верховного суда по судебным издержкам. При Центральной службе Верховного суда существует издавна должность официального солиситора. На эту должность назначаются лица, которые не менее 10 лет владели адвокатским сертификатом. Это должностное лицо, находящееся на положении гражданского служащего, принимает участие в исках, где затрагиваются и подлежат защите имущественные интересы душевнобольных и несовершеннолетних, поскольку эти лица по исторической традиции находятся "под королевским покровительством". Когда нет других опекунов официальный соли-

43

ситор может вступить в дело на правах "близкого друга" и покровителя*. Каждый из высших судов, входящих в систему Верховного суда имеет свой вспомогательный аппарат, чиновники которого считаются служащими Верховного суда, зависят от ведомства лорда-канцлера, включая и тех технических работников, которые входят в систему гражданской службы.

Апелляционный суд

Он обслуживается аппаратом судебных чиновников и технических служащих Центральной службы Верховного суда. Помимо этого за уголовным отделением этого суда закреплен специальный штат регистраторов и заместителей регистраторов уголовных апелляций. Они являются чиновниками Верховного суда, но выполняют работу непосредственно в уголовном отделении Апелляционного суда. Такие же должности имеются и в гражданском отделении.

При лорде-хранителе судебных архивов, который возглавляет Апелляционный суд, имеется постоянный секретарь и клерк, а при каждом апелляционном судье — клерк.

Высокий суд

Отделение королевской скамьи. Вспомогательный судебный аппарат этого отделения (не считая судебных клерков) представлен т.н. мастерами, которые наделены как административными, так и судебными полномочиями. Они назначаются лордом-канцлером, который согласовывает их количество и размер оплаты с министром гражданской службы.

Одного из них лорд-канцлер назначает старшим мастером, который выполняет обязанности королевского протоколиста (за дополнительное вознаграждение) и регистратора решений, включая те, которые касаются Европейского сообщества. В его ведении находится судопроизводство по избирательным петициям. Основной обязанностью мастеров отделения королевской скамьи является судебная работа, относящаяся к той категории, которую выполняет суд в составе одного судьи, а также составление указаний по практическим и процедурным вопросам.

Юрисдикция мастера при рассмотрении вопросов в распорядительном заседании ничем фактически не отличается от аналогичной юрисдикции судьи. Жалоба на решение, принятое мастером в распорядительном заседании, поступает в большинстве случаев судье, который рассматривает ее также в распорядительном заседании. Однако апелляции на=все постанов-

* R. Sim, D.M.M. Scott, Op.sit, p. 116.; R. Walker. The English legal System. L, 1981, pp. 251-252.

44

ления, решения, приказы мастеров, как правило, рассматриваются Апелляционным судом.

Административные обязанности мастеров королевской скамьи заключается в надзоре за делами Центральной службы. В соответствии с установленными расписаниями один из мастеров ежедневно дежурит, осуществляя этот надзор, и дает необходимые указания, касающиеся практических и процедурных вопросов. Мастерами отделения королевской скамьи назначаются обладатели общего адвокатского сертификата в течение 7 лет (Закон 1990 г.).

Канцлерское отделение. Высшими судебными чиновниками в этом отделении являются мастера и регистраторы. Ими могут быть те, кто в течение 7 лет имели общий адвокатский сертификат.

Должности мастеров канцлерского отделения ведут свое начало с XIV века, когда они были клерками древнего канцлерского суда. Собственно, название "мастер" заимствовано было из этого суда.

С середины и до конца XIX века их именовали главными клерками, а затем вновь мастерами.

В канцлерском отделении 6 мастеров, при этом к каждой из 2-х групп судей этого отделения прикреплено по 3 мастера, главный же мастер — дополнительно ко всем судьям. Мастера имеют свой аппарат клерков. Закон 1981 г. дает право лорду-канцлеру назначить одного из них старшим мастером.

Мастера канцлерского отделения имеют (с некоторыми оговорками) собственную юрисдикцию. В принципе их полномочия зависели от судей и, если мастер выполняет судебные функции, он действует от имени судьи, по его сертификату. Теперь от этого принципа все более отходят и на мастеров возлагают независимые от судей обязанности в соответствии с правилами Верховного суда. По закону "О судах" 1971 г. мастер может, с согласия сторон, рассматривать споры в открытом судебном заседании (в полном составе судей) вместо окружного судьи, выполняющего в это время функции официального референта, возложенные на него лордом-канцлером.

В связи с тем, что стороны в гражданском иске имеют право передать дело на рассмотрение конкретного судьи, мастер своей властью осуществляет эту передачу или принимает дело к своему рассмотрению, обладая при этом теми же полномочиями, как и судья отделения, действующий единолично. Не разрешается мастеру, однако, давать толкование документам и решать вопросы права, которые требуют определения в откры-

45

том заседании судей. Если мастер принимает вопросы к своему рассмотрению, а стороны не удовлетворены его приказом, дело поступает к судье, который рассматривает его заново. Если же стороны дали согласие на рассмотрение их дела мастером, апелляция на его решения и приказы подается в Апелляционный суд. В соответствии с Практическими указаниями лорда-канцлера 1970 г. судьи канцлерского отделения должны давать мастерам детальные распоряжения относительно их полномочий. Однако судьи воздерживаются от дачи прямых указаний. Граница между юрисдикцией судей и мастеров неме-ренно сохраняет неопределенность с тем, чтобы они могли работать как единая бригада и взаимно заменять друг друга.

В функции мастеров входит, кроме того, проверка обстоятельств дела, проведение расчетов, наблюдение за распродажей имущества и оформление связанных с этими документов, дача административных указаний доверительным собственникам и- получателям и рассмотрение административных споров между кредиторами и бенефициариями. По поручению судьи или без такового мастера может подготовить свои выводы по любому делу. Главный мастер отделения обладает самостоятельными функциями, связанными с апелляциями по налоговым делам. Практически вся техническая работа по проверке расчетов, подсчету судебных издержек и пр. осуществляется старшими клерками отделения. Некоторые из них уполномочены издавать малозначительные приказы и давать указания, как правило, с одобрения мастера. Это считается полномочием в порядке субделегации делегированных функций мастеров. Должность мастера канцлерского отделения может получить адвокат с 7-летним сертификатом.

Семейное отделение. Главная канцелярия (регистратура) этого отделения административно не связана с Центральной службой Верховного суда и даже расположена в другом месте. Кроме того, вне Лондона имеется тринадцать окружных регистратур по делам опеки, во главе каждой из которых стоит регистратор семейного отделения. Есть также определенное число субрегистратур и канцелярий по делам опеки. Согласно Закону 1990 г. все регистраторы семейного отделения приравниваются к районным судьям и назначаются из лиц, обладающих в течение 7 лет общим адвокатским сертификатов или прослуживших в течение 10 лет служащими главной канцелярии.

Регистраторы принимают иски и другие дела, связанные с семейным правом и передают их судьям либо рассматривают сами.

46

Окружные регистраторы по делам опеки назначаются лордом-канцлером, но из обладателей общего сертификата в течение 5 лет.

Регистратура по морским делам. Все дела так называемой адмиралтейской юрисдикции находились в компетенции семейного отделения, а по Закону 1970 г. вошли в юрисдикцию королевской скамьи. Однако в связи с традиционной независимостью суда адмиралтейства, сохранена специальная канцелярия по этим делам. В нее входит штат клерков, регистратор, его помощники или маршал. Они назначаются лордом-канцлером из тех, кто имеет адвокатский сертификат в течение 7 лет.

Районные регистраторы —районные судьи. Иск по любому гражданскому делу, относящемуся к юрисдикции Высокого суда (кроме исков по делам опеки), может быть направлен истцом в специальные канцелярии Высокого суда, учрежденные, более чем в 120 местах на территории Англии и Уэльса.

Эти канцелярии именуются районными регистратурами, во главе которых стоит районный регистратор, а в особенно населенных местах — два и более регистраторов для одного района. Эти должностные лица теперь, по Закону 1990 г., получили статус районных судей, поскольку они всегда имели право на рассмотрение дел.

Клерки Высокого суда. Помимо аппарата клерков и другого технического персонала, о котором говорилось выше, существует штат клерков и секретарей, закрепленных за отдельными судьями Апелляционного и Высокого суда. Так, лорд главный судья, лорд-хранитель свитков и председатель семейного отделения имеют личного секретаря и клерка.

За каждым апелляционным судьей и рядовым судьей Вы^ сокого суда закрепляется по одному клерку. Секретари и клерки назначаются лордом-канцлером и получают статус служащих Верховного суда. В некоторых случаях и с одобрения лорда-канцлера клерком судьи может быть практикующий адвокат, выполняющий обязанности клерка по совместительству. В этом случае он назначается на должность своим судьей и может быть им отставлен. Клерки-совместители не приравниваются к государственным чиновникам.

Весь этот судебный персонал назначается "пожизненно", но чиновники должны быть уволены по достижении 62—65-летнего возраста (ст. 77 Закона 1990 г.). На них распространяется то же правило, что и на высших судей: они служат, "пока ведут себя хорошо", однако, как судьи среднего звена, могут быть уволены в связи с недееспособностью и неблаговидным поведением.

47

Суд короны

С учреждением этого суда появился и новый персонал чиновников. Прежде всего, это окружные администраторы. Они являются государственными служащими. Их должности приравниваются по рангу к заместителям секретаря министра гражданской службы. Эти должностные лица ответственны перед лордом-канцлером, так как через них он осуществляет управление судами, расположенными на территории каждого округа. В своей текущей работе, связанной с надлежащим обеспечением судебной работы, они ответственны перед судьей-председателем округа. Кроме небольшого штата технических служащих, в подчинении окружных администраторов находится несколько судебных администраторов, занимающихся непосредственно распределением дел в судебных центрах, т.е. в тех местностях, где проводятся судебные заседания Суда короны и Высокого суда, когда его судьи направляются для рассмотрения гражданских дел вне Лондона. Одновременно они осуществляют контроль за работой судов графств, расположенных на территории того или иного судебного центра.

В 1972 г. было назначено около 20 судебных администраторов. Большинство из них отвечает за группу из 3—4 центров. Судебный администратор является одним из наиболее важных чиновников новой судебной службы. Каждый судебный администратор координирует работу главных клерков отдельных судебных центров. Он отвечает в целом за определение времени и порядка назначения судебных заседаний, ведет переговоры по поводу создания необходимых удобств (предоставление помещений для судов и пр.) и рационального использования судебного штата.

В аппарате Суда короны созданы новые должности главных клерков этого суда. Поскольку Суд короны проводит свои заседания в различных судебных центрах, назначаются чиновники административной службы этих центров, которые именуются главными клерками. Их функции аналогичны тем, которыми обладали клерки ликвидированных судов ассизов. Они отвечают за надлежащее составление списков дел, подлежащих рассмотрению в данном центре, за правильный расчет судебных издержек по гражданским искам и за правильное оформление обвинительного акта. Законом об уголовном правосудии 1972 г. учреждены новые должности служащих, ведающих вызовом и отбором присяжных. Закон 1981 г. о Верховном суде, не устанавливая новых должностей чиновников Суда короны, определяет их обязанности: "отвечать за хранение

48

судебных протоколов, подписывать обвинительные акты, извещать стороны и их представителей о месте и времени слушания дела и выполнять такие другие формальные и административные обязанности, какие будут определяться указаниями лорда-канцлера" (ст. 82 Закона 1981 г.).

Вспомогательный аппарат низших судов, хотя и назначается с ведома лорда-канцлера, формально не входит в его ведомство.

Суды графств. В этих судах со времени их основания значительную часть работы, в том числе и судебной, выполняли т.н. регистраторы. На них возлагалась и возлагается в настоящее время обязанность быть одновременно и секретарями и судьями. Обязанности регистраторов, из которых теперь состоит новая категория районных судей, довольно обширны. Прежде всего, они выполняют определенные административные и испожительные функции: ведают рассылкой повесток и других служебных бумаг, составлением протоколов судебных заседаний, регистрацией и пр. На практике все действия административного и технического характера исполняют главные клерки или другие служащие судов, которые действуют от имени районного судьи. Порядок и условия назначения регистраторов — районных судей теперь регулируются Законом 1990 г. Основным условием для назначения лица регистратором районным судьей, а также его помощником или заместителем, является юридическое образование и практическая деятельность в качестве солиситора в течение не менее 7 лет. Солиситор, назначаемый на одну из указанных должностей, теряет право адвокатской практики, если лорд-канцлер по каким-либо соображениям не разрешает ему ограниченного совместительства.

Магистратские суды

Можно без преувеличения сказать, что в деятельности судов мировой юстиции основную, а иногда решающую роль играют судебные клерки. Их значение особенно велико в тех случаях, где обязанности судей выполняют мировые судьи (магистраты), не являющиеся юристами. Полномочия клерков были неопределенны и зависели до недавнего времени от сложившихся с судьей отношений. Некоторые клерки проводили вместо судей перекрестные допросы и давали советы даже тогда, когда судья не обращался за этими советами. Нередко активность клерков вызывала недовольство сторон и самих судей*.

* "New Law Journal", Apr. 26, 1973, pp. 384—385.

49

Порядок назначения и объем полномочий судебных клерков магистратских судов в настоящее время регулируется Законом 1979 г. о магистратских судах, с теми изменениями, которые внесены в него Законом о полиции и магистратских судах 1994 г.* Так, ст. 25 Закона 1979 г. устанавливает, что клерки магистратских судов назначаются на свои должности судебными комитетами и ими же освобождаются от должности. Назначение и увольнение санкционируются лордом-канцлером. В настоящее время (Закон 1990 г.) клерки назначаются из лиц, имеющих сертификат на право ведения дел в магистратских судах в течение 5 лет.

Полномочия судебных клерков включают дачу юридических советов своим мировым судьям по просьбе последних относительно вопросов права, практики или процесса. Клерки могут и по своей инициативе, когда считают это необходимым, обратить внимание мировых судей на отдельные вопросы права и пр.

Впервые, таким образом, взаимоотношения клерков и мировых судей получили законодательную регламентацию. Все свои обязанности технического характера клерк может либо выполнять сам, либо нанимать технический штат с одобрения комитета и от его имени. Оплата труда клерка может быть определена комитетом или может зависеть от объема и характера его конкретной деятельности с учетом тех расходов, которые он несет в связи с приобретаемым им оборудованием, книгами, зарплатой техническому персоналу и пр.