§ 2. Реформа судебной системы 1970-х—1990-х годов

Закон о судах 1971 года. Необходимость кардинального переустройства деятельности английских судов стала очевидной сразу же после Второй мировой войны. Растущее количество преступлений, медленность рассмотрения всех дел, как уголовных, так и гражданских, с потоком которых были не в состоянии справиться ассизские суды, ограниченные временем своих "разъездов", разобщенность и замкнутость системы судов четвертных сессий, большое число разных местных судебных учреждений, фактически независимых от центральной власти, убеждали в несостоятельности существовавшей системы. Реформа конца XIX века (Законы 1873—1875 г.) и реформа 1925 г. были направлены на совершенствование центральных судов и практически не затронули деятельности низших и местных судов, унаследованных от времен феодализма*. На протяжении двух десятилетий, предшествовавших судебной реформе 1971 г., делались попытки устранить отдельные дефекты судебной системы. Так, Закон об отправлении уголовного правосудия 1956 г. учредил в виде эксперимента суды короны в Ливерпуле и Манчестере под председательством рекордеров двух городов, которые были штатными судьями этих судов. Юрисдикция двух новых судов была исключительно уголовной, они занимались одновременно как делами первой инстанции, так и апелляциями, поскольку они соединяли собой уголовную юрисдикцию как судов ассизов, так и судов четвертных сессий в пределах своих территорий. Эти суды, ликвидированные Законом о судах 1971 г., не следует смешивать с современным Судом короны. Не считая различия в составе судей, юрисдикция судов короны Ливерпуля и Манчестера, как и юрисдикция всех судов ассизов и четвертных сессий, была местной.

Для того чтобы справиться с возрастающим количеством гражданских дел, был увеличен судебный аппарат гражданских судов. Так, в 1967 г. число судей судов графств возросло до 104 по сравнению с 59 в 1925 г., а судей Высокого суда -т до 63

* Реформа 1925 г., правда, коснулась работы судов графств, расширив их юрисдикцию для разгрузки судей Высокого суда.

15

(в 1925 г. их было 28)*. В 1959 г. (Закон о судах графства) судьям судов графств было предоставлено право назначать себе по согласованию с лордом-канцлером заместителей. Кроме того, в судебный процесс активно включились регистраторы судов графств (учреждены эти должности были в 1925 г.). Так, если в 1964 г. судьями судов графств было вынесено 18 038 решений, а регистраторами — 16 569, то уже через год на долю судей пришлось 23 354 дела, а на долю регистраторов — уже 42 612 дел**. Однако все эти меры не избавили от растущего потока дел и от судебной волокиты. После принятия парламентом Закона 1965 г. о создании комиссий по реформе права был создан под председательством лорда Бичинга специальный комитет, которому было поручено исследовать положение судов ассизов и четвертных сессий, а также выработать законопроект в соответствии со своими рекомендациями. То и другое было сделано в течение 3-х лет. Обосновывая необходимость реформы, комитет Бичинга в своем отчете констатировал неуклонное возрастание уголовных дел, медленность в рассмотрении гражданских исков, децентрализацию в руководстве судебным штатом и анархию в системе финансирования судов и обеспечения их помещениями. В отчете комитета Бичинга указывалось, что за 700 лет существования судов ассизов, обслуживаемых судьями высших судов, эта система не подверглась каким-либо серьезным изменениям. В отчете говорилось, что места для заседаний судов ассизов планировались без учета плотности населения, что 25% судебного времени уходило на переезды и что сама система была негибкой из-за строгой регламентации продолжительности судебных "визитов". В парламенте при первом обсуждении представленного комитетом Бичинга законопроекта указывалось на случаи ожидания суда в течение года. Как сказал генеральный атторней в своей речи в палате общин "растущая нагрузка уголовных судов стала невыносимой, и положение теперь значительно хуже, чем было несколько лет назад"***.

Все предложения комитета Бичинга были приняты парламентом. Эти предложения сводились к следующему:

1) Высокий суд должен специализироваться только в области гражданских дел;

2) Верховный суд Англии должен быть преобразован с тем,

* R.M.Jackson. The Machinery of Justice in England. L, 1967, p. 34.

** Ibidem.

*** Parl. Debates, v. 809, p. 272.

16

чтобы в его состав вошел новый уголовный суд, Суд короны, единственный для всех уголовных дел, превышающих компетенцию судов магистратов;

3) Суд короны поглощает юрисдикцию судов ассизов, четвертных сессий, Центрального уголовного суда и судов короны Ливерпуля и Манчестера.

4) Высокий суд и Суд короны будут проводить свои заседания по всей стране, когда и где это необходимо; не должно быть никаких законодательных ограничений по поводу мест заседания судов любого типа;

5) должна быть создана новая судейская скамья — окружных судей;

6) Лорд-канцлер должен отвечать за управление всеми судами выше уровня магистратов, организовав обслуживание их на окружной основе;

7) ответственность за обеспечение зданиями и содержание судов должно взять на себя центральное правительство, через лорда-канцлера*.

Начатая лейбористами и законченная консерваторами подготовка реформы судебной системы завершилась принятием двух законодательных актов: Закона 1970 г. об осуществлении правосудия** и Закона 1971 г. о судах***. Первый из них относится к высшим судам и, не меняя их структуру, вносит некоторые изменения в юрисдикцию трех отделений Высокого суда. В частности, отделение по утверждению завещаний, разводам и морским делам было переименовано в отделение по семейным делам с изъятием "морской" юрисдикции и передачей ее в отделение королевской скамьи, где был учрежден специальный судебный состав, именуемый судом адмиралтейства.

Основные изменения в структуру английских судов внесены Законом 1971 г. Цель реформы, как она задумывалась авторами и как свидетельствовали ее комментаторы, состоит в: создании унифицированной судебной службы, находящейся под надзором и общей ответственностью единого центрального органа, а именно, ведомства лорда-канцлера; ликвидации территориальной разобщенности в отправлении правосудия; создании мобильного судебного аппарата и специализации судов. Для достижения этих целей была проведена полная реорганизация всей судебной службы на уровне, как говорилось в отчете комитета Бичинга, "выше магистратов и ниже Высокого суда".

* См.: J.N. Scott. The Crown Court. L, 1972.

** Administration of Justice Act, 1970, ch. iL.P.JA

*"Court'sAct, 1971, ch. 23, P.J.A.

17

Прежде всего, Закон 1971 г. ликвидировал систему ассизских судов и судов четвертных сессий. Юрисдикция этих судов в области уголовного правосудия передана новому судебному органу, именуемому Судом короны. Он получил статус высшего уголовного суда так называемого "письменного производства" и входит в систему высших судов Англии. Таким образом, высшие суды Англии теперь состоят из: Апелляционного суда (гражданское и уголовное отделения), Высокого суда и Суда короны. Полномочия ассизских судов по рассмотрению гражданских дел отходят к компетенции судей Высокого суда, а гражданская юрисдикция судов четвертных сессий — к Суду короны. Перестали также существовать учрежденные в 1956 г. суды короны Ливерпуля и Манчестера и Центральный уголовный суд в Лондоне с передачей их функций вновь образованному Суду короны. Аналогичным образом ликвидированы местные автономные суды. Суд короны является теперь единственным в Англии судом присяжных по рассмотрению уголовных дел в первой инстанции. Кроме того, он может выступать и как апелляционная инстанция по отношению к магистратским судам.

Для реализации идеи единого мобильного аппарата, подчиненного лорду-канцлеру, был создан многочисленный штат постоянных судей, именуемых "окружными" (circuit judges). В эту категорию переведены все председатели ликвидированных судов четвертных сессий и их постоянные заместители; постоянные судьи старых уголовных судов, рекордеры Лондона, Ливерпуля, Манчестера и дополнительные судьи Центрального уголовного суда; помощник судьи Суда мэра Лондонского Сити; все судьи судов графств, официальные референты высших судов. Этот список может дополняться лордом-канцлером и утверждаться по его рекомендации короной лицами, которых он пожелает назначить, но непременно из тех, кто исполнял обязанности барристера не менее, чем в течение 10 лет, или был рекордером (см. ниже) в течение 5 лет (с 1977 г. — в течение 3-х лет).

Очевидно, из соображений экономии сохраняется прежняя практика назначения судей "по совместительству". Они именуются "рекордерами", но в отличие от прежних должностей с таким наименованием учреждаются для помощи окружным судьям, когда последние заседают в Суде короны.. Рекордерами могут быть назначены лица из барристеров или солиситоров с 10-летним стажем. Их назначение, время и место работы зависит от указаний лорда-канцлера. Надо сказать, что уже сам Закон возложил на лорда-канцлера широкие делегированные

18

полномочия, предоставив ему право организовать конкретное осуществление всей работы нового Суда короны. В соответствии с его распоряжением* вся территория страны разделена теперь на 6 округов: округ Центральной части и Оксфорда, Северо-восточный, Северный, Юго-восточный, Западный и округ Уэльса и Честера.

В каждом из этих округов должны проходить заседания Суда короны для рассмотрения уголовных дел, и Высокого суда для рассмотрения гражданских дел. Периодичность этих заседаний также определяется лордом-канцлером, а распределение дел между судьями относится к компетенции лорда — главного судьи.

Эти новые округа представляют собой большие административно-судебные единицы с постоянным вспомогательным аппаратом, занятым распределением дел между судами, размещением судов и другими подготовительными вопросами. Однако окружного суда как такового, не имеется. "Важно помнить, — пишет Р. Уолкер, — что Суд короны — один для всей страны, что не существует различных судов короны..."** Согласно Закону 1976 г. (ст.4 (4)), "Суд короны может заседать в любом месте Англии и Уэльса".

Следуя рекомендации комитета Бичинга, лорд-канцлер указанным выше "Распоряжением" учредил в определенных городах внутри каждого округа трехстепенную систему судебных центров. В центрах первой степени судьи Высокого суда и окружные будут осуществлять рассмотрение как уголовных, так и гражданских дел. В центрах второй степени обе категории судей выполняют работу по рассмотрению только уголовных дел. В центрах третьей степени уголовные дела будут рассматривать только окружные судьи.

Иными словами, во всех трех центрах заседает Суд короны и лишь в центре первой степени осуществляется рассмотрение гражданских дел судьями Высокого суда. Всего создано 23 центра первой степени, 19 — второй и 46 — третьей.

Для руководства работой всех судебных центров в каждый округ назначается по два постоянных судьи Высокого суда (судьи-председатели) с таким расчетом, чтобы хотя бы один из них постоянно находился в окружном центре, в то время как другой будет занят судебными делами в Лондоне или ином округе***. Это нововведение относится к числу наиболее важ-

*См.: "New Law Journal", Dec. 16,1971, p. 1122.

** P. Уолкер. Английская судебная система. М., 1980, с. 225.

*** См.: "New Law Journal", Jan. 6, 1972, p. 4.

19

ных практических предложений комитета Бичинга. Именно этим обеспечивается централизация управления судами и устанавливается непосредственная связь между судебным округом и Высоким судом. Судьи-председатели округов, осуществляя надзор за распределением дел в центрах, "будут находиться в тесном контакте с лордом главным судьей и председателем отделения по семейным делам... и через главного судью лорд-- канцлер будет получать информацию о состоянии судебной работы из первых рук".

В каждом округе, кроме того, административно-судебная служба возглавляется окружным администратором. Кроме небольшого штата чиновников, в ведении окружного администратора находится несколько судебных администраторов, занятых непосредственно распределением дел в судебных центрах. Достаточно многочислен чиновничий аппарат, если учесть еще клерков и регистраторов судов графств.

Вопросами строительства, приобретения и содержания судебных помещений, обеспечения судов инвентарем и прочим техническим оборудованием занимается теперь центральное правительство через государственного секретаря по делам окружающей среды, а не местные органы власти, как было раньше. Исключение сделано для территории Лондона, где эти вопросы остаются в ведении муниципальных органов столицы.

Юрисдикция Суда короны определяется Практическими указаниями лорда главного судьи и лорда-канцлера от 14 октября 1971 г. "О распределении дел" и вступившими в силу 1 января 1972 г. Судебными правилами. Практические указания привлекают особое внимание в связи с тем, что ими вводится совершенно новая классификация уголовных преступлений. Все преступления, по которым должны составляться обвинительные акты, а именно эти преступления относятся к исключительной юрисдикции Суда короны, разделены по степени тяжести на 4 класса*. От класса преступления будет зависеть, кто из судей займется его рассмотрением: судья Высокого суда, действующий от имени Суда короны, или окружной судья или рекордер. Магистраты или Дирекция публичных преследований, направляющие дела в Суд короны, должны руководствоваться, в первую очередь, этой классификацией, а уже потом — соображениями удобства для сторон и свидетелей.

К первому классу относятся дела о наиболее тяжких преступлениях (измена, тяжкое убийство, геноцид и пр.). Они на-

* "New Law Journal", 1971, Oct. 21, p. 925. 20

правляются в центры первой степени, где должны рассматриваться только судьями Высокого суда. При этом следует иметь в виду, что судьи Высокого суда выступают в данном случае и во всех других случаях, если они слушают дела в Суде короны, как судьи Суда короны, а не Высокого суда. Преступления второго класса (простое убийство, изнасилование, детоубийство, призыв к мятежу и др.) надлежит рассматривать судьям Высокого суда, но при условии, если они не будут освобождены от этого судьей-председателем округа. Третий класс преступлений, преследуемых по обвинительному акту, иных, чем преступления первого и второго классов, могут рассматриваться как судьями Высокого суда, так и окружными судьями. И наконец, к четвертому классу отнесены все те преступления, которые считаются по методу их рассмотрения "альтернативными", то есть могут быть представлены как в суд присяжных, так и в суд суммарного производства. Эти дела слушают только окружные судьи или рекордеры.

Поскольку все судьи судов графств по Закону 1971 г. становятся "окружными", их также можно привлекать к заседаниям Суда короны. И наоборот, суды графств соответственно обслуживаются окружными судьями. В связи с этим за каждым судом графства закрепляется по 1—2 окружных судьи. Прежняя система судов графств, как низших судов гражданской юрисдикции, следовательно, сохраняется, но если суд графства по какой-либо причине окажется без судьи, лорд-канцлер может направить туда любого из окружных судей. Каждый из судей Апелляционного или Высокого суда может время от времени заседать в судах графств, если дает на это согласие.

Закон 1971 г. предусматривает в определенных случаях необходимость участия в заседаниях Суда короны мировых судей (при рассмотрении апелляций на приговоры магистратских судов и при определении меры наказания лицам, дела которых слушались в суммарном порядке, но были направлены в Суд короны для избрания меры наказания, превышающей максимальный для магистратского суда предел).

Судебная реформа, таким образом, была направлена на то, чтобы связать суды, и главным образом судей, непосредственной зависимостью от центральной судебной власти. Власть же эта, с точки зрения административных функций и судебного руководства, сосредотачивается в руках лорда-канцлера. Если назначения на должности окружных судей производятся короной по представлению канцлера, то перемещением и отставкой он ведает единолично. Кроме того, с ликвидацией судов чет-

21

вертных сессий становится более прямым и непосредственным контроль высших судов (именно Суда короны) над деятельностью магистратов, т.е. того судебного звена, которого реформа не коснулась.

Новая судебная реформа сопровождалась заметным увеличением аппарата судебных чиновников и административного штата, находящегося в ведении лорда-канцлера. Таким образом, авторы реформы, решившись на отказ от вековых порядков, последовательно проводили мысль об усилении централизации судебного аппарата, о слиянии судебной власти с исполнительной и о создании определенной внутрисудебной иерархии.

Вслед за Законом 1971 г. английский парламент принял целый ряд актов, на фоне которых Законы 1970 и 1971 гг. представляются не более как первым шагом. К ним следует отнести Закон 1974 г. о присяжных, Закон 1976 г. о поручительстве, Закон 1977 г. об уголовном праве, Закон 1980 г. о магистратских судах, Закон 1981 г. о Верховном суде, Закон 1984 г. о полиции и доказательствах по уголовным делам, Закон 1984 г. о судах графств, Закон 1985 г. о государственных обвинителях, Закон 1990 г. о судах и правовом обслуживании, Закон 1994 г. об уголовном правосудии и публичном порядке и Закон об уголовном процессе и расследованиях, 1996 г.*

Из указанных выше актов наиболее существенные изменения в судебную систему были внесены Законом о судах и правовом обслуживании 1990 г.

Обосновывая цели предлагаемой реформы в сфере юридического обслуживания населения в "Зеленой книге", т.е. в документе, представляемом для обсуждения в парламенте, правительство указывало на необходимость большей доступности для общества соответствующих правовых служб и более широкой возможности для клиентов и населения в целом получать эффективную и качественную помощь.

По мнению авторов этого документа такие цели могут быть достигнуты, во-первых, конкурсной системой для тех, кто предоставляет правовые услуги, регулируя свободный рынок этих услуг, и, во-вторых, улучшением качества правовых служб посредством введения стандартных требований к обра-

* Juries Act, 1974, ch. 23; Bail Act, 1976, ch. 63; Criminal Law Act, 1977, ch. 45; Magistrates' Courts Act, 1980, ch. 43; Supreme Court Act, 1981 „ch. 54; Police and Criminal Evidence Act, 1984, ch. 60; County Courts Act, 1984, ch. 28; Prosecution of Offences Act, 1985, ch. 23; Courts and Legal Services Act, 1990, ch. 41; Criminal Justice and Public Order Act, 1994, ch. 33; Criminal Procedure and Jnvestigations Act, 1996, ch. 25.

22

зованию, опыту, квалификации и поведению практических работников в той или иной правовой сфере. Авторы "Зеленой книги", опубликованной в октябре 1988 г., руководствовались выводами объединенного комитета, созданного в 1986 г. высшими органами двух корпораций правозаступников: барристеров и солиситоров. Правительство, вероятно, пошло значительно дальше рекомендаций высших органов корпораций, не ограничиваясь отменой наиболее одиозных положений, препятствующих солиситорам выступать в высших судах, а барристерам вступать в прямые отношения с клиентами.

На рассмотрение парламента был вынесен вопрос о допуске во все или отдельные суды не только солиситоров, но и конкурирующих с ними лицензированных юристов, которые занимаются сделками с недвижимостью, а также тех, кто работает по найму в фирмах, государственных органах, университетах и пр.

С этой целью было предложено, а затем принято парламентом в виде Закона 1990 г. о судах и правовом обслуживании введение в Англии нового института правозаступников — адвокатуры.

В адвокатуру принимают тех представителей корпораций барристеров и солиситоров и других перечисленных в Законе органов, которые получают специальный адвокатский сертификат на право выступления во всех или отдельных судах, по всем делам или только по гражданским либо уголовным делам, бессрочно или на определенный срок. Сертификаты, не ограничивающие право выступления во всех судах или дающие право выступления по всем категориям дел без указания срока, именуются "полными общими сертификатами".

Как представляется, эта реформа деятельности юридических профессий направлена не только на расширение возмож-йости для населения прибегнуть к услугам профессионалов, но и, главным образом, расширить круг возможных кандидатов в судьи. Судьи будут теперь отбираться из членов адвокатуры, обладающих соответствующими сертификатами.

При этом члены корпораций барристеров и солиситоров, которые имели право выступления в судах до декабря 1989 года получают такие сертификаты автоматически. Остальные юристы допускаются в адвокатуру, если отвечают общим требованиям образования, практической работы и профессионального поведения. Эти требования будут устанавливаться созданным при лорде-канцлере Совещательным комитетом по юридическому образованию и профессиональному поведению.

23

Комитет вырабатывает стандартные учебные программы, правила практической подготовки и профессионального поведения для лиц, претендующих на получение права выступления в судах. Комитет имеет также право контролировать соответствие этим требованиям органы корпораций и других юридических учреждений, имеющих право выдвигать своих членов в адвокатуру.

Таким образом, право выступления в судах будут иметь не все юристы, а только держатели адвокатских сертификатов, с указанием в них, в каких судах имеет право выступать то или иное лицо.

Это имеет особое значение для назначения на вакантные судебные должности, в том числе и для лиц вспомогательного судебного аппарата. Соответствующие изменения внесены в Закон о судах 1971 г., в Закон о Верховном суде 1981 г., в Закон о магистратских судах 1980 г., в Закон о мировых судьях 1979 г. и в ряд других законов, регулирующих порядок назначения судей в специальные трибуналы.