§ 3. Суды Шотландии

Суды Шотландии делятся на высшие и низшие, на суды гражданской и уголовной юрисдикции. Высшим судом гражданской юрисдикции является Сессионный суд, а высшим уголовным судом — Высокий суд юстициария. Палата лордов, хотя и не входит в систему судов Шотландии, тем не менее, служит высшей судебной инстанцией по рассмотрению шотландских апелляций по гражданским делам.

Низшими судами являются: шерифские и районные суды. При этом шерифские суды не имеют специализации и рассматривают как гражданские, так и уголовные дела. Районные суды учреждены сравнительно недавно — в 1975 г. До этого существовали мировые суды, городские (суды бургов) и полицейские суды. В систему мировых судов входили также суды магистратов: так называли чиновника местного органа управления (совета), который выполнял единолично обязанности мирового судьи. Районные суды наделены исключительно уголовной юрисдикцией.

По способу рассмотрения дел различают суды присяжных и суды суммарного производства. Судом, который рассматривает все дела первой инстанции только с присяжными, является Высокий суд юстициария, а судами с исключительно сум-

* D. Walker. The Scottish Legal System, pp. 161—162.

127

марной юрисдикцией являются районные суды. Сессионный суд и шерифские суды могут слушать дела как с присяжными, так и без них. При этом, когда шерифский суд заседает по уголовному делу без присяжных, он является судом суммарного производства. Судьи в Шотландии — самое привилегированное сословие, особенно судьи высших судов.

Все судьи назначаются от имени короны, хотя порядок этого назначения для разных судей различный. Председателя Сессионного суда (он же лорд — главный судья в Высоком суде юстициария) и два судьи для палаты лордов (лорды-юристы), а также лорд-судебный секретарь (заместитель главного судьи) назначаются премьер-министром по рекомендации государственного секретаря по делам Шотландии (фактически их рекомендует лорд-адвокат). Всех остальных судей, за исключением оплачиваемых магистратов, назначает государственный секретарь по делам Шотландии qt имени короны. Оплачиваемых магистратов назначают местные органы власти из адвокатов или солиситоров, практикующих не менее пяти лет, а мировых судей — государственный секретарь по представлении ему кандидатур специальными местными комитетами.

До 1959 г.* все судьи оставались на своих должностях по правилу: "Aut vitam aut culpam", т.е. "пока жив или пока не совершит правонарушения". После 1959 г. судьи высших судов уходят в отставку по достижении 7 5-летнего возраста. С 1961 г. шерифы увольняются по достижении 72 лет**.

Присяжные. До 1980 г.*** в Шотландии в присяжные попадали лишь те, кто отвечал определенному имущественному цензу. Только с 1980 г. В Шотландии для присяжных установлены те же условия, что и в Англии. В каждом районе существует общий список присяжных****, из которого судебные секретари отбирают и вызывают в суд тех, кто отвечает требуемым условиям. Жюри присяжных для уголовных дел составляется из 15 человек, а для гражданских — из 12. Для формировании скамьи присяжных клерком суда вызывается обычно 30 человек, из которых путем жеребьевки выбирается 15 (или 12).

Функции присяжных в Шотландии в принципе те же, что и в Англии, за исключением того, что в Шотландии никогда не существовало требование единогласного принятия вердикта.

* Judicial Pensions Acts, 1959, ch. 9.

** Sheriffis Pensions (Scotland) Act, 1961, ch. 49.

*** Law Reform (Miscellaneous Provisions). Scotland, Act, 1980.

**** Законом о реформе права 1985 г. введено правило о составлении двух списков потенциальных присяжных: для мужчин и для женщин.

128

Сессионный суд

До начата XVIII века этот суд был наивысшей судебной инстанцией по рассмотрению гражданских дел и перестал быть таковым после того, как палата лордов начала рассматривать апелляции на его решения. Однако история его основания, как первого высшего суда королевства Шотландии до сих пор обусловливает сохранение за его судьями особых привилегий. Чтобы подчеркнуть их историческое значение, судей Сессионного суда иногда торжественно величают "лордами совета и сессий" (хотя они и не имеют титула пэров) и сенаторами коллегии судей (образована в 1532 г.). Каждый судья Сессионного суда одновременно является и судьей Высокого суда юстициария, получая дополнительное звание лорда-комиссара юстициария, хотя эти два высших суда работают независимо и имеют разные функции. Их мантии как судей Сессионного суда отличаются от мантий лордов-комиссаров особой нарядностью. Возглавляется Сессионный суд лордом-председателем (с 1837 г. он же и лорд — главный судья) и лордом-судебным секретарем. Вместе с ними в Сессионном суде 20 судей (максимально может быть 22), из которых 12 рядовых судей этого суда, называемых ординарными лордами, образуют его внешнюю палату. Остальные 8 судей, которых именуют лордами сессий, разделены между двумя отделениями (первое и второе) и составляют внутреннюю палату.

Внешняя палата является судом первой инстанции. В ней рассматриваются все гражданские дела с ценой иска, превышающей максимальный предел, установленный для шерифских судов. Некоторые иски имеет право рассматривать только внешняя палата. К ним относятся иски об установлении личного статуса, бракоразводные, о лигитимации, о ликвидации компаний с капиталом не менее 120 000 ф.ст. и ряд других. Каждое дело рассматривает один судья единолично, за исключением тех редких случаев, когда приглашаются присяжные. Участие присяжных в гражданских судах чрезвычайно ограничено. Их привлекают, как правило, для решения вопроса о возмещении ущерба, вызванного повреждением здоровья и смертью, и очень редко — по другим делам.

Внутренняя палата является апелляционной инстанцией для внешней палаты и других судов гражданской юрисдикции (шерифских судов и специальных трибуналов). Первое отделение внутренней палаты состоит из лорда-председателя и трех лордов сессий, а второе — из лорда — судебного секретаря и трех лордов сессий. Каждые три судьи отделения составляют

129

судебный кворум. Председатели отделений не имеют права решающего голоса, так что при равенстве голосов апелляция слушается заново с привлечением судей из другого отделения или из внешней палаты. Обычно в таких случаях составляется суд из семи судей.

Высокий суд юстициария

Под таким названием был образован в 1672 г. высший уголовный суд Шотландии. Председатель этого суда, королевский юстициарий, именовался лордом — главным судьей Шотландии. С 1837 г. на должность лорда — главного судьи и лорда-председателя Сессионного суда стало назначаться одно и то же лицо*.

Помимо лорда — главного судьи и его заместителя — лор-да-судебного секретаря в состав Высокого суда входят лорды-комиссары юстициария, которыми по Закону 1887 г. об уголовном правосудии стали все судьи Сессионного суда. Таким образом, судьями Высокого и Сессионного суда являются одни и те же лица, но, когда они рассматривают уголовные дела, тогда они именуются лордами-комиссарами юстициария и надевают особые мантии.

Высокий суд является судом первой и апелляционной инстанций. Как суд первой инстанции он всегда рассматривает дела с участием присяжных. В отличие от Сессионного суда, заседания которого проводятся только в Эдинбурге, Высокий суд первой инстанции, кроме Эдинбурга, может заседать в специальных судебных округах (сейчас их 4) с участием присяжных. Обычно председательствует в суде первой инстанции один судья, но в сложных делах может быть коллегиальный состав (два и более судей).

Юрисдикция Высокого суда распространяется на всю Шотландию и охватывает все категории уголовных правонарушений, если они не отнесены специально к ведению суда суммарного производства. По значительному количеству преступлений его юрисдикция конкурирует с шерифскими судами, но по делам об измене, умышленном убийстве, изнасиловании, оскорблении судебного чиновника и нарушении магистратами его обязанностей, а также по некоторым другим, он является единственным судом. На практике все самые сложные дела и дела о тяжких преступлениях направляются в Высокий суд, поскольку максимальной мерой наказания, которую вправе избирать шерифские суды, является три года лишения свобо-

* D. Walker. Op.sit., pp. 94—95. 130

ды. Как апелляционная инстанция Высокий суд слушает дела непременно в Эдинбурге в составе трех или более лордов-комиссаров юстициария. Решение по апелляции выносится большинством голосов судей.

До 1926 г. Высокий суд рассматривал апелляции только на приговоры судов суммарной юрисдикции. Права обжаловать приговор суда присяжных (т.е. Высокого суда первой инстанции и шерифского с присяжными) вообще не существовало. Поводом для установления такого права послужило дело Оскара Слайтера, где были допущены серьезные нарушения в отправлении правосудия. Дело рассматривалось в 1926 г., и тогда же парламент принял соответствующий закон*. Апелляции стал рассматривать специальный состав судей, который в таких случаях называется уголовным апелляционным судом. До Закона 1980 г. "Об уголовном правосудии в Шотландии" апелляции на приговоры судов присяжных рассматривались только по разрешению Высокого суда и сертификату судьи, который слушал дело. Закон 1980 г. аннулировал это условие. Решения по апелляции в уголовном апелляционном суде принимаются коллегиальным составом, по большинству голосов, включая и голос председателя. Права обжалования в палату лордов апелляционного решения Высокого суда в Шотландии не существует. Он является единственной и окончательной апелляционной инстанцией.

По доктрине прецедента, решения палаты лордов по уголовным делам, а равно решения уголовного отделения Апелляционного суда Англии, для Высокого суда юстициария не являются обязательными, даже если прецедент относится к вопросам, регулируемым законами, распространяемыми на все Соединенное Королевство. Судья Высокого суда (апелляционного или первой инстанции) относится к этим прецедентам как имеющим убеждающую силу. Судьи не связаны также предыдущими решениями Высокого суда юстициария аналогичного кворума. Апелляционные решения Высокого суда обязательны для судей первой инстанции в этом суде и для шерифских судов, так же как и для районных судов.

Шерифские суды

Как уже говорилось, должность шерифа в Шотландии одна из самых древних судейских должностей и появилась в Шотландии в XII—XIII веках. Вся страна была разделена на ше-рифства, совпадающие обычно с королевскими крепостями.

* Slater v. H.M. Advocate (1926). Criminal Appeal (Scotland) Act, 1926, ch. 15.

131

Каждый шериф два-три раза в год собирал свой суд, который внутри шерифства мог заседать в разных местах и вершить правосудие по гражданским и уголовным делам от имени короля. Шерифы следили за отправлением правосудия в низших судах в своих шерифствах и являлись для них апелляционной инстанцией. В отличие, однако, от английских разъездных судей, должность шерифа в его шерифстве была постоянной, а со временем превратилась в наследственную. Их наследственные полномочия прекратились только в середине XVIII века, уже после Унии с Англией*. Начиная с первой четверти XIX века был издан целый ряд парламентских актов, регулировавших различные стороны деятельности шерифских судов. В 1971 г. английский парламент, начав свою реформаторскую деятельность в области судоустройства и права, принял новый Закон о судах шерифов. Согласно этому Закону в Шотландии теперь есть три категории судей шерифских судов: главные шерифы (шериф-принципал), шерифы и почетные шерифы. Не могут быть назначаемы главными шерифами и шерифами лица, которые не проработали, по крайней мере, 10 лет в качестве адвоката или солиситора. При этом главные шерифы, как правило, назначаются из старейших адвокатов (королевских советников). К почетным шерифам такое требование не предъявляется. Всеми назначениями судей шерифских судов, а также организацией и управлением этими судами ведает государственный секретарь по делам Шотландии. Он же своими распоряжениями учреждает специальные судебные округа — "шерифства", а внутри них — районы юрисдикции отдельных судов. Он вправе изменять границы и число шерифских судов. В настоящее время Шотландия разделена на 6 шерифств (до 1975 года их было 12) и 50 районов шерифских судов. Шерифства не обязательно совпадают с территориальным делением. Они могут охватывать как один, так и более районов местного самоуправления. Отдельные шерифские суды могут быть расположены как в городах, так и в сельских местностях. В каждом шерифстве имеется главный шериф и несколько шерифов, которые, как правило, проживают в главном городе шерифства и слушают дела в одном суде, хотя и есть "перемещающиеся" шерифы. Главные шерифы, согласно Закону 1971 года, помимо судейских функций, которые они исполняют в течедие трех сессий в году (зимой, весной и летом), наделены и административными полномочиями. Они отдают распоряжения относительно су-

* См.: David M. Walker. Op.sit., pp. 95—96. 132

допроизводства в судах своего шерифства, могут разрешить временную отлучку шерифа, распорядиться о его замещении, издать приказ об изменении числа шерифов, а также о дне и месте судебного заседания, о распределении дел между судьями. Все шерифы получают постоянную заработную плату, работают постоянно и до 1985 г. не могли совмещать свою судейскую работу с работой по найму и частной практикой*. Правда, шотландская администрация имеет право назначить в качестве временного шерифа юриста, отвечающего необходимым для этой должности требованиям, когда это нужно для оказания помощи при большой судебной загрузке. В этом случае они получают ежедневную плату за свою работу.

Шерифы, как и все судьи Великобритании, не могут быть уволены с должности, "пока ведут себя хорошо", считаясь в принципе назначаемыми пожизненно, хотя с 1961 г. подлежат отставке в возрасте 72 лет. Они могут быть уволены и ранее, если оказываются несоответствующими своей должности по причине недееспособности, небрежного отношения к своим обязанностям или недолжного поведения. Для того, чтобы это произошло, лорд-председатель Сессионного суда и лорд-судебный секретарь должны сделать соответствующее представление государственному секретарю по делам Шотландии, который, в свою очередь, может издать приказ об отставке. Приказ этот приравнивается к подзаконному акту, который для своей действительности должен в течение 40 дней после его издания получить одобрение посредством резолюций обеих палат парламента (ст. 12 Закона 1971 г.). Таким образом, как назначение, так и отставка шерифов находятся в руках центрального правительства Великобритании, а именно государственного секретаря, который входит в состав британского кабинета министров. Централизация управления этими традиционно национальными судами подчеркивается еще и тем, что вся собственность шерифских судов, судебные помещения, здания, канцелярии, которые всегда находились в ведении местных органов власти, переданы по Закону 1971 г. в ведение государственного секретаря по делам окружающей среды.

Гражданская юрисдикция шерифских судов в принципе совпадает с юрисдикцией Сессионного суда. Исключены из юрисдикции шерифского суда лишь иски об установлении личного статуса (состояние в браке, аннулирование брака, разводы, признание законнорожденности), петиции о ликвида-

* Law Reform (Miscellaneous Provisions) (Scotland) Act., 1985, s. 26, P.G.A., 1985, ch. 73.

133

ции компаний с капиталом, превышающим 1 2,0 000 ф. ст, и некоторые другие. По всем остальным искам подсудность зависит от их цены. Так, иски о долге, возмещении ущерба, о праве наследования, о разделе общего имущества на сумму до 1000 ф.ст. рассматриваются шерифами, а свыше этой суммы — Сессионным судом. Однако иски о возмещении ущерба, превышающего 250 ф.ст., могут быть переданы в Сессионный суд для рассмотрения с присяжными. Два последних закона о реформе права (1980 и 1985 гг.)* фактически ликвидировали суммовые различия между юрисдикциями шерифских судов и Сессионного суда. Так, Закон 1980 г. (ст. 16) разрешает шерифам все трудные и сложные, с точки зрения права, иски передавать Сессионному суду. Закон 1985 г. (ст. 14) разрешает Сессионному суду передать на рассмотрение шерифского суда любой иск, если считает это целесообразным и удобным. Исключение составляют лишь дела о личном статусе (см. выше) и так называемые суммарные иски с ценой до 1000 ф.ст., которые рассматриваются в упрощенном и ускоренном порядке. Все дела в шерифских судах рассматриваются судьей единолично. Законом 1980 г. о реформе права участие присяжных в гражданских делах в этих судах аннулировано.

В отличие от юрисдикции по рассмотрению уголовных дел в гражданском судопроизводстве главные шерифы наделены полномочиями по рассмотрению апелляций. Решения шерифов могут обжаловаться главному шерифу. И хотя, как считают шотландские юристы, обжалование решения одного единоличного судьи другому единоличному судье является в принципе аномалией, эта система оказалась практически целесообразной и оправдывает себя экономией средств и времени**.

Уголовная юрисдикция шерифских судов столь же широка, как и гражданская. Шерифские суды являются одновременно и судами присяжных и судами суммарного производства. Они слушают ежегодно в среднем 90% дел о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту (судом присяжных) и более 50% дел, преследуемых по жалобе (т.е. в суммарном порядке)***. В отличие от гражданских дел, в уголовном судопроизводстве главные шерифы не наделены апелляционной юрис-

* Law Reform (Miscellaneous Provisions) (Scotland) Act., 1980 P.G.A., 1980, ch. 55, s. 16; Law Reform (Miscellaneous Provisions) (Scotland) Act., 1985, P.G.A., 1985, ch. 73, s. 14.

** См.: DM. Walker. Op.sit, p. 252.

*** Ibid, p.277. См. также: A.V. Sheehan. Criminal Procedure in Scotland and France. Ed., 1975.

134

дикцией. Как главные, так и обычные шерифы рассматривают дела о всех преступлениях, совершаемых в пределах их территориальной подсудности. Они не могут рассматривать лишь ту категорию преступлений, дела о которых отнесены к исключительной компетенции судей Высокого суда (см. выше). Однако их юрисдикция ограничивается, кроме того, максимальными пределами наказаний, к которым они вправе приговорить осужденных. В делах, преследуемых по обвинительному акту, предельными мерами наказания могут быть 3 года* лишения свободы и неограниченные штрафы, если статутные нормы не устанавливают их пределы, а по делам суммарного производства — лишение свободы до 3-х месяцев (при повторности — до 6 месяцев) и штрафы за преступления, предусмотренные общим правом, — до 150 ф.ст., а при рассмотрении дел о статутных преступлениях, в тех пределах, которые указаны в статутной норме об ответственности за конкретное преступление. Если, рассматривая дело о преступлений, преследуемом по обвинительному акту, шериф придет к заключению, что предельный трехлетний срок лишения свободы в данном случае недостаточен, он может после рассмотрения всех обстоятельств дела направить дело в Высокий суд для определения меры наказания. Вопрос о том, привлекать ли к рассмотрению дела присяжных или решать его в суммарном порядке (единолично), если закон не дает на этот счет четких указаний, определяется обвинителем. В отличие от Англии обвиняемый не имеет права ходатайствовать о передаче его дела на рассмотрение суда присяжных. Шерифы, кроме того, выполняют роль "допрашивающих судей", в порядке досудебного расследования. Однако эта их функция значительно уже аналогичной функции английских магистратов, поскольку в Шотландии расследование преступлений осуществляется фактически службой государственного обвинения (см. ниже).

По доктрине прецедента шерифы связаны решениями всех вышестоящих апелляционных инстанций (гражданских и уголовных).

Районные суды

Эти суды учреждены в 1975 г. Законом о районных судах**. Закон аннулирует существовавшие до того низшие местные суды: суды бургов и полицейские суды в городах и мировые суды в сельских местностях, а также суды бейлифов реки и устья

* Criminal Procedure (Scotland) Act, 1987, ch. 41

** District Courts Act, 1975, ch. 20.

135

Клайд. Районные суды учреждены в пределах существующих территорий действия мировой юстиции. Каждая такая территория именуется районом юрисдикции нового районного суда (всего создано 56 районов, не считая островов). Судьями этих судов являются оплачиваемые магистраты, назначаемые местными органами, и (или) мировые непрофессиональные судьи, которые назначаются государственным секретарем по представлению местных органов. Полномочия районного суда постепенно расширяются. Максимальный штраф, к которому районный суд может приговорить осужденного, увеличен с 50 ф.ст. в 1975 г. До 2000 ф.ст. по Закону 1980 г. об уголовном правосудии. Максимальный срок лишения свободы, к которому могут приговорить районные суды — 60 дней.

Районный суд слушает дела в коллегиальном составе, если разбирательство осуществляется мировыми судьями-непрофессионалами. Оплачиваемый магистрат слушает дела единолично. Назначение оплачиваемых магистратов, сроки их пребывания в должности, а также оплата труда остаются полностью в ведении местных органов власти. Оплачиваемые магистраты могут быть назначены только из числа профессиональных юристов, которые не менее 5 лет практиковались в качестве адвокатов или солиситоров. Местная инициатива однако ограничивается тем, что всякое назначение оплачиваемого магистрата должно быть одобрено государственным секретарем, так же как и размер оплаты его труда. В некоторых случаях государственный секретарь, когда считает необходимым, может дать распоряжение местному органу власти назначить какое-либо лицо, отвечающее указанным выше требованиям, на должность оплачиваемого магистрата.

Каждый оплачиваемый магистрат после своего назначения будет входить в число мировых судей своего округа мировой юстиции. Местные органы назначают секретарей судов обязательно из профессиональных юристов: адвокатов и солиситоров. Помимо секретарских полномочий они выполняют функции судебных помощников.

Местные органы власти обеспечивают районные суды помещениями и всем необходимым для его работы.

Мировые судьи-непрофессионалы назначаются от имени короны. К ним не предъявляется требование — иметь юридическое образование. Целый ряд мировых судей получают это назначение "по должности", из числа служащих местных органов власти. Они однако не допускаются к рассмотрению дел, где одной из сторон является местный орган власти, его коми-

136

тет или должностное лицо. Рапным оОрпном солиситоры, лили ющиеся мировыми судьями, не могут и кмчестве таковых вести дела в пределах своей территории мирсшой юстиции. Организацией, управляющей службой мировой юстиции, являются местные судебные комитеты, состоящие из мировых судей-непрофессионалов и оплачиваемых магистратов данной территории. Судебные комитеты оказывают юридическую помощь и дают юридические консультации местным органам власти, организуют курсы обучения местных мировых судей и пр. Мировые судьи-непрофессионалы, так же как и в Англии, не получают плату за исполнение судейских обязанностей. Им компенсируются лишь дорожные расходы и потери в заработке, которые могут случиться в связи с отправлением судейских обязанностей.

В дополнение к тому, что уже сказано о районных судах, следует добавить, что общая тенденция централизации судебной системы коснулась и их. Так, Законом 1985 г. о реформе права в Шотландии устанавливается, что мировые судьи "по должности", назначаемые из представителей местной администрации, могут быть освобождены от судейских обязанностей распоряжением государственного секретаря (т.е. представителя центрального правительства). Им же могут быть аннулированы некоторые установленные местной властью районные суды, или созданы новые, там и в таком количестве, которое он считает целесообразным*.

Суды специальной юрисдикции

В Шотландии имеются специальные суды, юрисдикция которых распространяется только на этот регион, и есть специальные суды и трибуналы, входящие в общую британскую систему. К последним относятся военные трибуналы, суды по рассмотрению трудовых конфликтов, трибуналы, учреждаемые для расследования вопросов особой публичной важности и ряд других. Решения этих трибуналов обжалуются в специальные апелляционные суды в Лондоне, в палату лордов или в судебный комитет Тайного совета (например, медицинские, ветеринарные, фармацевтические профессиональные дисциплинарные трибуналы).

Собственно шотландскими судами специальной юрисдикции являются: церковные суды, шотландский Земельный суд, транспортные трибуналы, Дисциплинарный суд силиситоров

* Law Reform (Miscellaneous Provisions) (Scotland) Act., 1985, London, H.M.S.O., 1985, ch.73, ss. 33—34.

137

Шотландии, местные лицензионные трибуналы, трибуналы по спорам о взыскании ренты и др. Их деятельность регулируется специальными актами. Они находятся в ведении государственного секретаря по делам Шотландии, который учреждает их своим распоряжением и назначает судей.

Административные трибуналы в Ш< > i ландии, как и в Англии, состоят из лиц или органов, осуществляющих судебные или квазисудебные функции. При этом далеко не всегда судьями являются юристы. Трибуналы, являющиеся частью общебританской системы, а также некоторые национальные трибуналы, входят в Британский совет трибуналов, в котором имеется шотландский комитет. Членов этого комитета назначает лорд-канцлер совместно с государственным секретарем. Комитет учрежден в 1971 г.*