§ 6. Правозаступники

В Англии и Уэльсе на протяжении многих веков существовали две корпорации правозаступников: барристеры и солиситоры. Каждая из корпораций имеет свою историю, восходящую к XIV веку, когда в Англии стала появляться профессиональная адвокатура. Как пишет один из известных английских юристов Киральфи*, истец или ответчик мог поручить своему ученому или красноречивому другу изложить суду доводы по своему делу. К концу XIII века судьи, заинтересованные в ускорении и эффективности работы, стали требовать, чтобы в этой работе было минимальное искусство, и потребовали для себя права экзаменовать судебных ораторов и допускать к выступлениям. Вообще существуют разные версии о происхождении этих двух адвокатских профессий. Вероятнее всего, корпорация барристеров произошла от т.н. докторов права и их учеников, обучавшихся в четырех "судебных подворьях" — иннах. Сам термин "барристер" появился в XV веке и означал допуск к "судебному барьеру", при том, что одни могли находиться за барьером, а другие, которые стали называться королевскими адвокатами (советниками), — внутри барьера, т.е. приглашались судьями занять места в переднем ряду. Предшественниками солиситоров были т.н. атторнеи (стряпчие).

* A.K.R. Kiralfy. The English Legal System. L, p. 279. 64

¹ мш, как правило, не имели юридического образования и в судах общего права занимались подготовкой дел клиентов. В XV веке в суде канцлера такие же функции стали выполнять стряпчие, называвшиеся солиситорами. Постепенно различие Между теми и другими исчезло, а в XVIII веке они атторнеи и солиситоры объединились в самостоятельную организацию, поскольку после XVI века барристеры отказывались принимать их в свои инны.

В Англии и Уэльсе в настоящее время более 5 тыс. барристеров и около 50 тыс. солиситоров. Различие между теми и другими в общих чертах заключается в том, что первые всегда имели дело с судом, а вторые — с клиентами. Барристеры могут выступать во всех судах, а солиситоры — только в низших. Барристеры — это ораторы и консультанты, а солиситоры ведут всю подготовительную работу, имеют дело с клиентами, свидетелями, доказательствами. Барристер не имеет права получать клиента "с улицы", а только по рекомендации и поручению солиситоров. Нельзя одновременно быть солиситором и барристером.

Как уже указывалось ранее, принадлежность к одной из двух корпораций всегда была единственным условием для получения должности судьи. Безусловной привилегией в этом отношении пользовались барристеры. Солиситоры могли претендовать только на должности судей низших судов. Первые изменения пришли вместе с судебной реформой 1971 г. Закон о судах 1971 г., учредив новый высший суд — Суд короны, позволил солиситорам претендовать на должности судей этого высшего суда.

Закон 1990 г. о судах и правовом обслуживании расширил для солиситоров (так же как и для других категорий юристов) возможность добиться судебной карьеры. Создание новой категории судебных ораторов — адвокатуры — создает конкуренцию не только между барристерами и солиситорами, претендующими на получение судебной должности, но и между солиситорами и другими юристами. Так, в 1985 году создан Совет работающих по лицензии специалистов в области сделок с недвижимостью, оформления документов о передаче земли, совершения нотариальных действий. Эти юристы получили с 1990 г. право вести в судах гражданские тяжбы и право на получение адвокатского сертификата.

Учреждение новой категории правозаступников, судебных ораторов (адвокатов), не вносит, тем не менее, существенных изменений в обычаи двух традиционных корпораций: барристеров и солиситоров. Каждая корпорация продолжает существовать самостоятельно.

65

Барристеры. Каждый барристер состоит в одном n:t Ьх судебных иннов: Линкольнс-инн, Средний Темпль-шш, Внутренний Темпль-инн, Грейс-инн (так назывались судебные подворья, где обучались будущие адвокаты). Каждый инн управляется самостоятельно, но правила у всех одинаковые. В 1894 г. был создан объединенный совет, представляющий интересы всей корпорации барристеров, управляющий финансами, расследующий жалобы на барристеров, но в принципе не вторгающийся в деятельность и самостоятельность каждого инна. В 1966 г. создан новый орган — для управления корпорацией в целом — сенат судебных иннов. В 1974 г. в его состав был включен и совет барристеров. Сенат имеет право выступать вовне от имени всей корпорации. Специальный дисциплинарный комитет сената рассматривает жалобы на барристеров и принимает по ним решения, хотя исполняет эти решения тот инн, в котором состоит барристер. Другой комитет сената ведает вопросами подготовки кандидатов в барристеры, составляет учебные программы и принимает экзамены. Сенат состоит из определенного числа старейшин или "бенчеров" иннов, которыми могут быть судьи, поскольку они и после назначения на судейские должности продолжают состоять в иннах, а также барристеры, получившие звание королевского советника. Кроме того, в состав сената входят представители университетов и обычные барристеры, избранные всей корпорацией.

Внутри каждого инна барристеры делятся на три категории: на бенчеров и старейшин, рядовых барристеров и учеников. После нескольких лет судебной практики рядовой барристер может ходатайствовать о переводе его в ранг "королевского советника"*. Пока это не произойдет, барристер считается юниором. Звание королевского советника влечет ряд преимуществ. Он может иметь своего юниора и получать более высокий гонорар. Его называют также "ведущим" или "шелковым", поскольку он должен носить в суде шелковую мантию вместо шерстяной. Барристеры вообще обязаны выступать во всех судах, кроме магистратских, в мантиях и париках.

Для того чтобы стать барристером, необходимо быть не моложе 21 года, вступить в один из иннов, заплатив определенный взнос. Но прежде чем быть принятым, кандидат должен сдать два адвокатских экзамена: один по обычной программе студентов-юристов, второй — по специальной программе.

* В английской литературе принято называть всех барристеров "советниками" (counsel), хотя не все советники имеют звание "королевского советника".

66

Лица, имеющие университетский диплом о юридическом образовании, освобождаются от первого экзамена. Кроме того, ученик должен посещать свой инн, участвовать в совместных трапезах в течение 8 семестров обучения и после сдачи экзаменов в течение года быть на положении стажера в конторе практикующего барристера. К самостоятельной практике он может быть допущен не ранее шести месяцев своего стажерства. В судах, расположенных на территории Лондона, могут выступать все барристеры, а в провинции их работа распределяется по шести судебным округам.

Каждый барристер работает самостоятельно. Барристеры не могут объединяться в фирмы, но несколько барристеров могут иметь общего клерка и общее помещение для работы. Барристер выступает во всех судах и выполняет "бумажную работу", которая состоит из письменных консультаций, изложения мнения по специальным или сложным вопросам права для солиситора и из составления документов, связанных с принятым делом. Барристер не имеет права себя рекламировать, хотя может указать на свою специализацию. В Лондоне существует ряд адвокатских контор, специализирующихся по различным отраслям права, в которые и обращаются солиситоры, руководствуясь характером дела. Барристер зависит от солиситора, который ведет переговоры с клиентом и готовит все дело. Солиситор должен присутствовать при разговоре барристера с клиентом и являться в суд, когда слушается дело. Однако с 1990 г. это условие перестало быть обязательным. Размер гонорара барристера зависит от его репутации и от договоренности его клерка с солиситором. Его клиентом является солиситор, который посылает барристеру "бриф", письменное поручение. Он не имеет права взыскать в судебном порядке свой гонорар не только у клиента, но и у солиситора. В таких случаях вопрос, обычно, решается органом управления солиситоров, который может возместить гонорар из своего фонда. Закон 1990 г. уполномочил органы управления барристеров разрешать барристерам вступать в прямые договоры с клиентами.

Барристер, в отличие от солиситора, не отвечает и за ущерб, причиненный его неправильной позицией в суде или допущенной небрежностью. Теперь это не имеет существенного значения, поскольку лица, получившие звание адвоката, получили такую же льготу.

Солиситоры. Корпорация солиситоров управляется Юридическим обществом — добровольным объединением солиситоров, членами которого является подавляющее большинство

67

солиситоров. Отделения Юридического общества имеются в провинциях. Возглавляется Юридическое общество советом, который, помимо вопросов общего управления, ведает подготовкой кандидатов в солиситоры, выдачей сертификатов, удостоверяющих, что солиситор отвечает необходимым требованиям для практической работы. Кроме того, совет Юридического общества расследует жалобы на неправильное поведение солиситоров, хотя существует независимый Дисциплинарный трибунал для солиситоров. Законом 1985 г. об отправлении правосудия* значительно расширены полномочия Юридического общества по надзору за надлежащим выполнением солиситором его обязанностей. В частности, оно может проверить досье по делу, обязать возвратить клиенту излишне полученные суммы, если солиситор произвел неправильный расчет, а также уменьшить сумму его гонорара или даже полностью его взыскать, если окажется, что солиситор или фирма солиситоров выполняли свою работу некачественно. В отличие от барристеров, деятельность которых регулируется только внутренними правилами и традициями, весь порядок работы солиситоров, так же как и Юридического общества, подробно предусмотрен законодательными актами. Основным из ныне действующих актов является Закон 1974 г. о солиситорах, с теми изменениями, которые в него регулярно вносятся. Как уже говорилось, солиситоры имеют право выступать только в низших судах. Однако Законом 1971 г. о судах для них сделано исключение: они могут лично поддерживать апелляции на приказы и приговоры магистратских судов в Суде короны и по специальному разрешению участвовать иногда в процессе по первой инстанции этого суда, хотя он и имеет статус высшего суда. Кроме того, им разрешается обращаться к мастерам и регистраторам Высокого суда. Солиситор, как уже говорилось, является, как правило, посредником между клиентом и барристером. Его отношения с клиентом строятся на договорных началах, с оплатой услуг по таксе, установленной на основании закона. При этом если солиситор предупреждает клиента о необходимости обращения к барристеру для ведения дела или для консультации, в оплату услуг включаются суммы, следуемые барристеру. Однако эти суммы рассматриваются как расходы солиситора. При подготовке к делу, которое солиситор будет вести сам или передаст барристеру, он имеет право вести переговоры со свидетелями, экспертами и пр., составляя их письменные объяс-

* Administration of Justice Act, 1985, ch. 61. 68

нения. При обращении к барристеру солиситор передает ему, вернее его клерку, "бриф" (папка или сумка), в которые он должен не забыть вложить, если, например, это уголовное дело, копию обвинительного акта или заявление об обвинении, когда обвинительный акт еще не составлен, все письменные показания, имевшие место в процессе предварительного рассмотрения дела магистратом, вещественные доказательства, сообщение о возможных доказательствах, копию документа о прежних судимостях клиента, его объяснения по поводу обвинения, объяснения его свидетелей, медицинские документы, описание характера свидетелей и др.* Солиситоры работают самостоятельно или с партнерами, в фирмах. Многие из них нанимаются на работу в корпорации, коммерческие, строительные фирмы, в местные органы власти. Фирмы солиситоров ведут значительную работу, не связанную с выступлениями в судах. Сейчас созданы фирмы, специализирующиеся в делах, связанных с передачей недвижимости (купля-продажа, заклад и пр.), оформление наследственных прав, организацией компаний и т.д.

В 1984 г. совет Юридического общества разрешил солиситорам помещать рекламы своих фирм в газетах и передавать их по радио (но не по телевидению). В течение долгого времени им, как и барристерам, это запрещалось.

Кандидат в солиситоры, как и в барристеры, должен иметь диплом о юридическом образовании и сдать специальные экзамены, которые проводит Юридическое общество. Могут быть приняты лица, не имеющие юридического диплома. В таком случае они проходят курс обучения и сдают общие профессиональные экзамены, а затем — специальные. После сдачи последнего экзамена будущий солиситор должен 2 года проработать клерком у солиситора или в фирме солиситоров. Лишь после этого ему выдается сертификат на право практической работы.

Закон 1974 г. о солиситорах создал Дисциплинарный комитет по рассмотрению жалоб на солиситоров, который может временно отстранить солиситора от практики или даже совсем исключить его из списков солиситоров. Апелляции на постановления Дисциплинарного комитета рассматривает Апелляционное присутствие отделения королевской скамьи Высокого суда.

В последние десятилетия в английской юридической печати довольно много места отводилось вопросу о слиянии двух

* "New Law Journal", Feb. 7, 1980, p. 134.

69

корпораций правозаступников в единую организацию. Обсуждение этой проблемы началось в 1979 г., после того как Королевская комиссия по вопросам юридического обслуживания (Комиссия Бенсона) опубликовала свой доклад. В нем указывалось, что слияние корпораций привело бы к экономии времени для подготовки дел, и главное — к экономии средств клиентов, вынужденных оплачивать двух адвокатов, а иногда и трех, если дело сложное и барристер требует привлечь юниора. Но, несмотря на это, комиссия не рекомендовала проведение этой реформы по тем соображениям, что ликвидация существующей специализации представителей профессии снизит качество работы тех и других. Второе соображение заключалось в опасении, что слияние приведет к образованию крупных фирм в больших городах, а мелкие и сельские местности от этого проиграют. Вероятно, законодатели учитывают, что слияние приведет к тому, что солиситоры вытеснят барристеров. Их многочисленная и энергичная корпорация захватит 95% всех дел Суда короны, что прямо скажется на практике и заработке барристеров, особенно юниоров.

Между тем проблема продолжает обсуждаться, поскольку в последние годы меняется характер и условия работы внутри каждой корпорации. В частности, создаются крупные монополии солиситоров, занимающихся передачей недвижимости, компьютеризацией, сотрудничеством со строительными и коммерческими обществами, с международными организациями. Солиситоры стали специализироваться по делам несовершеннолетних, по работе административных и прочих трибуналах. Около 7 тысяч солиситоров сейчас включены в программу дежурного обслуживания магистратских судов для оказания юридической помощи лицам, задержанным полицией по подозрению в совершении преступлений.

Среди барристеров также идет процесс расслоения. Многие барристеры теперь существуют за счет публичных фондов, выступая по назначению судов в порядке оказания юридической помощи малоимущим, поскольку эта система расширяется, а также за счет работы в качестве обвинителей (см. ниже). Не исключено, что в недалеком будущем слияние корпораций осуществится. В январе 1986 г. в редакционной статье "Нового юридического журнала"* было сказано' "Готовятся самые большие перемены со времени Закона 1873 г., вероятно, через несколько лет исчезнут различия между корпорациями".

* "New Law Journal", 1986, п. 6235, p. 1. 70

"Однако, — продолжает автор, статьи, — вырастут новые различия: между существующими за счет публичных фондов и за счет частных гонораров, между теми, кто обслуживает частных лиц, и теми, чьими клиентами являются крупные корпорации, между теми, кто работает в судах, и теми, кто избегает этой работы, между столичными и провинциальными адвокатами, между экономически необеспеченными и теми, у кого "легкий заработок". Изменения в правовом обслуживании, связанные с появлением адвокатуры, являются, безусловно, первой попыткой объединения интересов членов корпораций, выступающих в судах.

Правовая помощь малоимущим членами корпораций. Система оказания юридической помощи на льготных финансовых условиях или бесплатно существует в Англии сравнительно недавно. Обусловленная определенными социальными причинами, она служит как интересам тех, кто ее получает, так и тех, кто ее предоставляет, поскольку многие адвокаты, не имеющие достаточной частной практики, получают плату за свой труд из фонда Юридического общества.

Эта система в ее существующей форме была введена Законом 1972 г. о правовой помощи и содействия по гражданским и уголовным делам. Хотя Закон 1972 г. относится, главным образом, к консультациям и советам, разработанный им принцип применяется теперь и к судебному представительству. В связи с этим целесообразно кратко изложить его содержание. Этим Законом установлен порядок оказания юридической помощи определенной категории лиц, недельный заработок или доход которых не превышает 20 фунтов стерлингов. К лицам с указанным недельным доходом приравниваются и те, кто получает вспомоществование от министерства социального обеспечения по Закону 1966 г. или дополнительные надбавки на семью по Закону 1970 г.

При этом капитал, которым располагает лицо, обратившееся за юридической помощью, не должен превышать в целом 125 ф.ст. (в неделю). Правовая помощь, о которой идет речь в Законе, оказывается солиситором, а в отдельных случаях и по поручению солиситоров — барристером. Она может заключаться в устных и письменных консультациях по применению к конкретным обстоятельствам права Англии или Шотландии, составлении исковых заявлений, договоров, завещаний и прочих правовых документов независимо от того, составляются ли они от имени солиситора (барристера) или от обратившегося лица. Кроме того, по поручению или разрешению суда в от-

71

дельных случаях солиситоры могут принимать участие в рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах магистратов и судах графств. Стоимость предоставляемой помощи не должна превышать 25 ф.ст. Сумма эта складывается из общих расходов (включая гонорар барристеру), понесенных в связи с оказанием конкретной юридической помощи солиситором или его фирмой либо Юридическим обществом, если солиситор осуществляет эту помощь по поручению общества. Расходы определяются по установленной таксе. Вознаграждение, вносимое клиентом, зависит от размера его доходов. При заработке или доходе, не превышающем 11 ф.ст. в неделю, клиенту оказывается бесплатная юридическая помощь. При доходах от 11 ф.ст. до 20 ф.ст. по определенной шкале вносится плата от 1 до 12 ф.ст. Оплата расходов, не погашаемых клиентом, производится, в первую очередь, за счет тех сумм или имущества, которые клиент может получить, выиграв дело. Недостающие и после этого расходы возмещаются солиситору из специального фонда правовой помощи, учрежденного Юридическим обществом.

Таким образом, в основу системы положен финансовый принцип. Помощь и содействие оказывается лицам с определенным доходом, но до установленной границы (25 ф.ст.). Клиент компенсирует расходы, но на льготных условиях. Эта система стала называться "двадцатипятифунтовой". В соответствии с этой суммой, естественно, оказывается только самая элементарная юридическая помощь.

В 1988 г.* издан консолидированный Закон о правовой помощи малоимущим, который расширил ее, установив три вида помощи: совет и содействие, представительство в гражданском процессе, защита по уголовным делам. Одновременно Закон 1988 г. учредил совет по правовой помощи, в который входит от 11 до 17 членов, назначаемых лордом-канцлером сроком на 5 лет. В составе его членов должно быть не менее двух солиситоров и двух барристеров. При совете создан отдельный финансовый фонд, из которого выплачиваются расходы по оказанию юридической помощи малоимущим. Фонд составляется из средств, отпущенных для этой цели парламентом, а также из сумм, присужденных приказом суда в пользу стороны, получающей льготную юридическую помощь и за счет других источников. Правовая помощь в гражданском и уголовном процессах различается шкалой финансовых требований и порядком

* Legal Aid Act, 1988, ch. 34. 72

обращения за помощью. Так, клиент, ходатайствующий о судебной помощи в гражданском иске, должен обратиться в местный комитет Юридического общества и заполнить т.н. "зеленую форму", указав в ней свои доходы. Он может выбрать адвоката из списка солиситоров и получить сертификат о правовой помощи. Если условием сертификата ему разрешено обратиться к барристеру, он может выбрать и его. Правовая помощь может быть предоставлена для ведения дела как в суде первой инстанции, так и в апелляционных судах.

Что касается финансовых требований, то они периодически изменяются распоряжением лорда-канцлера. Так, в 1980 г. доход, "которым располагает" проситель, установлен в сумме менее 3600 ф.ст. в год, а капитал — менее 2500 ф.ст. в год*. Доход определяется из расчета заработка за предшествующие 12 месяцев после выдачи годового подоходного налога, средств на содержание иждивенцев и ренты. При расчете капитала не учитывается стоимость дома, подлежащие возврату долги и проценты по закладной. При фактическом доходе, превышающем 1500 ф.ст. клиент возмещает стоимость услуг, но не более 1/3 суммы разницы. Если капитал его превышает 1200 ф.ст., то он должен компенсировать в фонд совета стоимость правовых услуг за счет всей суммы, превышающей 1200 ф.ст. Разрешение на получение правовой помощи в уголовном процессе выдается не местными комитетами, а судами.

Предоставление юридической помощи малоимущим в уголовных делах, как уже говорилось, регулируется Законом 1988 г. Эта помощь может быть предоставлена как в суде первой инстанции, так и в апелляционном. Вопрос о том, будет ли предоставлена юридическая помощь малоимущему обвиняемому, также зависит от его заработка и капитала, "которыми он располагает". Финансовые границы, установленные еще в 1974 г., в настоящее время расширены в связи с инфляцией и общим упадком благосостояния. При этом от какой бы то ни было компенсации освобождаются лица с доходом, не превышающим 2050 ф.ст. в год**. Недельный максимальный доход, дающий право на получение юридической помощи для малоимущих по уголовным делам, не должен превышать 103 ф.ст., а при недельном заработке в 49 ф.ст. и менее проситель полностью освобождается от компенсации. Размер компенсации

* См.: A.K.R. Kiralfy. Op.sit., p. 279. В апреле 1982 г. предел дохода, дающий право на обращение за юридической помощью, увеличен до 93 ф.ст. в неделю, а предел капитала — 655 ф.ст. в неделю. Legal Aid Handbook. L, 1983, p. 15.

** R.S. Sim, D.M.M.Scott. Op.sit., p. 103.

73

определяется судом в зависимости от материального положения обвиняемого.

Правовая помощь по уголовным делам сейчас представляет особый интерес из-за все расширяющейся системы "дежурств" солиситоров в магистратских судах, особенно после того, как Закон 1984 г. дал полиции право задерживать подозреваемых до 96 часов. В течение первых 24 часов задержания подозреваемый может получить юридическую помощь дежурного солиситора без проверки имущественного положения обвиняемого. При этом обт>ем такой помощи оплачивается по определенной таксе адвокату, но не может быть выше 50 ф.ст. за каждые 24 часа дежурства. По преступлениям, относящимся к категории "арестных", юридическая помощь дается без ограничения, а фактическая стоимость услуг рассчитывается по таксе из расчета за час работы. Учитывается также время, потраченное на передвижение и ожидание. Совет может быть дан по телефону, что тоже таксируется*.

Система дежурного солиситора впервые была введена в 1972 г. Юридическим обществом в Бристоле, в соответствии с которой солиситоры, занимающиеся частной практикой, установили график дежурств в магистратском суде для предоставления юридической помощи обвиняемым. До недавнего времени система функционировала в 130 из 700 магистратских судов и зависела от совместной инициативы местных юридических обществ, местных солиситоров, магистратских судов и полиции.

Качество этого обслуживания определялось местными условиями, поскольку оно не имело единой организационной системы и строилось по принципу ad noc (для данного случая). Единообразная система "дежурного" обслуживания была введена Законом 1982 г. о юридической помощи (поглощен Законом 1988 г.) и конкретно разработана в 1983 г. По этой системе Англия и Уэльс разделены на 24 региона дежурного солиси-торского обслуживания. В каждом — учрежден комитет, ответственный за действие системы в своем регионе.

Помимо тех случаев, когда в первые 24 часа задержания дежурный солиситор оказывает самую первую и самую элементарную юридическую помощь, обвиняемый, доставленный или добровольно явившийся в магистратский суд или Суд короны, может также просить о льготной юридической помощи

* Обычно солиситор получает 28,5 ф.ст. за подготовительные действия, 18 ф.ст. — за передвижение и ожидание, 2,15 ф.ст. за составление простого письма и телефонный разговор. "N.L.J.", 1986, March 15, р. 255; "N.L.J.", Apr. 11, 1986, р. 322.

74

солиситора или барристера. В этих случаях суд проверяет по "зеленой форме" средства, которыми он располагает. Однако отсутствие достаточных средств еще не является безусловным основанием для удовлетворения этого ходатайства. Судья может отказать, сославшись на то, что помощь не вызывается "интересами правосудия". Кстати, магистраты нередко отказывают по этой причине. "Бесплатная" юридическая помощь, предоставленная в одном суде, не распространяется на последующие судебные инстанции. Каждый раз надо ходатайствовать заново. В настоящее время вся система юридического обслуживания малоимущих критикуется в Англии как справа, так и слева. Первые утверждают, что эта система создала новый "привилегированный класс" — бедных. Вторые критикуют за то, что она недостаточно широко применяется. Например, она не применяется в Промышленных трибуналах, где ежегодно рассматривается около 40 тысяч дел. Представляется, что независимо от периодического расширения максимальных финансовых границ, дающих право ходатайствовать о помощи, в силу роста стоимости жизни, льготным юридическим обслуживанием охвачена Одна и та же социальная прослойка — тех, кто стоит на пороге бедности. Но есть, вероятно, более многочисленный слой малооплачиваемых (средняя прослойка), которых отличает от охваченных юридической помощью лишь несколько фунтов. Они также не в состоянии обращаться к частным адвокатским услугам и имеют все основания критиковать систему как справа, так и слева.