1.1 Производственный процесс по межхозяйственному землеустройству и его стадии

Производственный процесс в межхозяйственном землеустройстве представляет собой установленный нормативными актами порядок землеуст­роительных действий. Процесс межхозяйственного землеустройства имеет две стороны: технологическую и правовую. Землеустроительный процесс в технологическом отношении - это наиболее целесообразный порядок выпол­нения технических, экономических и организационных действий. С правовой стороны производственный процесс - это выполнение необходимых юриди­ческих действий. Соблюдение производственного процесса позволяет наибо­лее правильно, полно выполнить землеустроительные действия, а также обеспечить выполнение законных прав всех участников землеустройства. К числу нормативных актов и инструкций, соблюдение которых в межхозяйст­венном землеустройстве носит обязательный характер, относятся:

1.Кодекс РБ «О земле» от 23июля 2008г.

2. Указ Президента Р.Б. № 667 от 27 декабря 2007 г. «Об изъятии и предоставлении земельных участков»

3.Методические указания по предоставлению отвода участка оформлению материалов об изъятии и предоставлению земельного участка «Белгипрозем» 2010г.

4. Методические указания по подготовке материалов предварительного согласования места размещения земельного участка «Белгипрозем» издана в Минске в 2010 г.

Процесс межхозяйственного землеустройства начинается с предпроектных разработок в схеме землеустройства и проводится по решению соот­ветствующих государственных органов по инициативе и ходатайству земле­пользователей. Проект составляется при участии заинтересованных сторон.

Производственный процесс разбивают на следующие стадии:

1. Подготовительные работы.

2.Составление проекта.

3.Рассмотрение и утверждение проекта.

4.Перенесение проекта в натуру.

5.Оформление землеустроительной документации.

6.Авторский надзор за осуществлением проекта.

Как правило, некоторые стадии объединяют в этапы, так 1,2 и 3 стадии составляют первый этап, 4 - второй, а 5 и 6 -третий.

Подготовительные работы включают в себя:

1.Установление участников землеустройства, чьи интересы затрагива­ются в процессе землеустройства.

2.Сбор, подготовку и изучение всех сведений, необходимых для про­ведения землеустройства.

3.Изучение состояния землепользования, установление причин прове­дения землеустройства.

4.Выявление и изучение землеустроительных предложений заинтересованными сторонами.

5.Разработку, согласование, утверждение и получение задания на проектирование.

Подготовительные работы состоят из камеральных и полевых работ.

Камеральная землеустроительная подготовка проводится до выезда на объект проектирования. В процессе ее проведения устанавливаются участники землеустройства и подбираются следующие материалы:

Планово-картографические материалы и материалы вычисления пло­щадей контуров земель;

1.Материалы ранее поведенных почвенных, агрохимических, геоботани­ческих и других обследований;

2.Материалы земельного кадастра о количестве, качественном состоянии и продуктивности земель;

3.Сведения об урожайности сельскохозяйственных культур и продуктив­ности скота за последние 3 года, а также перспективы развития отраслей рас­тениеводства и животноводства;

4.Схемы землеустройства и ранее разработанные проекты внутрихозяй­ственного землеустройства, планировки и застройки населенных пунктов, ме­лиорации, строительства дорог и др.;

5.Материалы об установлении границ водоохранных зон и сведения о режиме использования их земель;

6.Данные о наличии и размещении специальных земельных фондов;

7.При образовании землепользований несельскохозяйственного назначе­ния необходима справка об отсутствии на данном участке полезных ископае­мых.

Масштаб планово-картографического материала выбирается в зависимо­сти от размера землепользования, зоны расположения объекта проектирования, а также целей и задач землеустройства.

Полевые землеустроительные обследования проводится с целью уточне­ния и дополнения материалов, полученных при камеральной землеустроитель­ной подготовке.

При полевом обследовании:

• проверяется сохранность межевых знаков по окружной границе земле­пользования базового хозяйства;

• устанавливается состояние и возможность дальнейшего использования животноводческих построек, складов удобрений и т. д.;

• обследуются участки эродированных земель;

• выявляются участки, нуждающиеся в поверхностно и коренном улуч­шении, рекультивации и пригодные для освоения в сельском хозяйстве земли;

• обследуются мелиоративные и гидротехнические сооружения, а также дорожная сеть, устанавливается их состояние и возможность дальнейшего ис­пользования, и необходимость реконструкции.

На основании проведенных работ составляется задание на проектирова­ние. Оно должно быть кратким, но содержать все требования по составу и исходным данным проекта. Оно согласовывается с участниками землеустройства и подписывается председателем райисполкома.

Задание включает две группы вопросов: промышленные и нормативно- прогнозные. К первой группе относится наименование объекта проектирова­ния, цели и задачи проекта, сроки выполнения работ, масштаб планово- картографического материала и состав проектной документации. Ко второй относится специализация образуемого хозяйства, размещение его на террито­рии, размещение объектов инфраструктуры, планируемая урожайность сель­скохозяйственных культур и продуктивность скота, нормы предоставления зе­мель.

Образование новых землепользований и внесение изменений в сущест­вующие влекут за собой серьезные изменения сложившейся организации тер­ритории, поэтому такие изменения должны быть тщательно продуманы и обоснованы.

Обоснование проекта землеустройства ведется путем разработки, оценки вариантов проектных решений и выбора лучшего с технической, экономиче­ской и экологической точек зрения. Кроме того, проект землеустройства оце­нивается по системе технических и экономических показателей, которые под­тверждают целесообразность, эффективность и реальность осуществления данного проекта. Общим содержанием проекта межхозяйственного землеуст­ройства при образовании землепользований сельскохозяйственного и несель­скохозяйственного значения являются:

• определение площади землепользования;

• размещение участка на территории;

• определение состава земель внутри границ данного землепользо­вания;

• размещение границ земельного участка;

• подготовка данных для исчисления размера земельного налога.

Проектная документация при межхозяйственном землеустройстве вклю­чает текстовую и графическую части. Графическая часть представлена проект­ным планом, рабочими чертежами перенесения проекта в натуру, необходи­мыми схемами и выкопировками. Текстовая часть представлена расчетно-пояснительной запиской, правовыми документами, технико-экономическим обоснованием проекта, экспликацией.

Разработанный проект в обязательном порядке согласовывается с участ­никами процесса землеустройства. В случае одобрения он должен рассматри­ваться на техническом совете института «Белгипрозем» с оформлением соот­ветствующего протокола заседания. Затем проект передается на рассмотрение в земслужбу, после этого на утверждение в райисполком. Утвержденный про­ект переносится в натуру.

Перенесение проекта в натуру состоит в технически точном закреплении на местности границ земельного участка и обозначении их поворотных точек межевыми знаками установленного образца.

Основным графическим документом, необходимым для перенесения проекта в натуру является рабочий чертеж. На нем показываются поворотные точки окружной границы и их номера, места установки инструмента, линии суходольных границ, места установки межевых знаков, привязка к пунктам го­сударственной геодезической сети, элементы ситуации для ориентирования на местности, а также геодезические данные. На местности с высокой степенью сельскохозяйственной освоенности, многоконтурности проект может перено­сится в натуру по четко обозначенным на планово картографическом материа­ле и хорошо различимым на местности элементам ситуации. В открытой мест­ности проект переносится в натуру путем прокладывания теодолитного хода.

Каждый земельный участок должен быть привязан к пунктам государст­венной геодезической сети. В поворотных точках окружной границы устанав­ливаются межевые знаки с клеймом определенного образца. Клеймо должно показывать направление на следующий межевой знак.

Суходольная граница пропахивается бороздой глубиной не менее 20 см. Если граница проходит по лесу или кустарнику, то прорубается просека.

Расстояние между знаками должно обеспечивать их взаимную видимость и не превышать 1 км. По границе первого землепользования должны быть ус­тановлены межевые знаки одинакового образца. Перенесение проекта в натуру руководителем проектной группы или другим должностным лицом проводится проверка правильности выполненных работ с оформлением акта полевой про­верки приемки работ, в которых выставляется оценка за качество выполненной работы. После перенесения проекта в натуру изготавливается землеустрои­тельная документация, прошиваются дела, которые передаются в агентство по государственной регистрации недвижимости.

Осуществлению подлежит только утвержденный и соответствующий действующему земельному законодательству проект. Осуществление проекта начинается сразу же после отвода границ земельного участка на местности вы­дачи юридического документа, удостоверяющего права на землю и состоит в следующем:

1)своевременном переходе нового землепользователя к использованию предоставленного ему земельного участка по целевому назначению с учетом наложенных ограничений;

2)своевременном выполнении всех намеченных проектом мероприятий, включая строительство и мелиорацию;

3)поддержание сохранности границ земельного участка и межевых зна­ков.

Реализация намеченных проектом мероприятий не всегда может быть выполнена сразу после отвода земельного участка. В сложных случаях, когда межхозяйственное землеустройство проводится на обширных территориях, при мелиорации земель или при размещении несельскохозяйственных объек­тов на больших площадях, целесообразно составлять план осуществления про­екта. В нем реализация мероприятий разбивается на несколько лет с указанием конкретных сроков, начиная с момента отвода земельного участка в натуре.