1 Реформирование собственности: разгосударствление и приватизация

Развитие форм собственности, в том числе частной, связано с развитием производительных сил. В большинстве стран в по­следнее время наблюдается усиление диалектического взаимо­действия крупных, средних и мелких форм хозяйствования и как результат - сочетание государственных и частных видов собст­венности. Это усиливает социализацию частной собственности. Например, в период индустриального развития стран Западной Европы был зафиксирован рост средних и мелких предприятий.

Так, в 80-е гг. XIX в. во Франции свыше 90% вновь возникаю­щих предприятий имели до 19 работников: в США 88% новых рабочих мест было создано на предприятиях, насчитывающих до 20 человек; в Великобритании половина новых рабочих числи­лась на предприятиях, имевших до 100 работников. Однако сле­дует учитывать, что более 80% промышленного производства осуществляется крупными предприятиями, поэтому за ними сохранится доминирующая роль и в будущем [9, с. 67].

Вместе с тем, в странах, где господствующей была государст­венная собственность, основанная на крупном машинном произ­водстве, возникла необходимость в дифференциации производ­ственного процесса и, соответственно, форм собственности. Этот процесс и определяется сегодня как процесс разгосударствления и приватизации предприятий.

Разгосударствление и приватизация - два относительно самостоятельных процесса. Так, процесс аренды государственных предприятий можно рассматривать как процесс разгосударст­вления, но приватизации (перехода средств производства в част­ную собственность) в этом случае не происходит. Процесс при­ватизации имеет место, когда государственное предприятие пе­редается в частную собственность конкретному лицу или выку­пается им у государства за определенную сумму денежных средств.

В реальной действительности эти два процесса - приватиза­ция и разгосударствление - осуществляются в диалектическом единстве с доминированием того или иного процесса на кон­кретном историческом отрезке времени [3, с. 547].

Процесс реформирования отношений собственности мо­жет осуществляться:

а) по линии государственной собственности за счет из­менения ее удельного веса в национальной экономике;

б) по линии частной собственности;

в) за счет дальнейшей гармонизации (социализации, индивидуализации, диффузии) отношений собственности.

Реформирование государственной собственности. Здесь в свою очередь возможны три основных варианта:

а) наращивание потенциала государственного сектора с учетом проводимых в национальной экономике структур­ных сдвигов;

б) трансформация государственной собственности (раз­государствление);

в) приватизация, означающая сокращение масштабов государственного сектора за счет увеличения присутствия в национальной экономике частного капитала.

Масштабы государственной собственности увеличиваются на основе обычного накопле­ния капитала (строительство новых предприятий, приобре­тение акций частных предприятий), а также через национализацию.

Национализация — это превращение объекта, имуще­ственного комплекса, экономического ресурса или предпри­ятия из частной собственности в собственность государ­ства.

Национализация ослабляет влияние монополий. В от­дельных случаях национализация способствует снятию в обществе социальных, политических, а также религиозных противоречий.

Национализация может осуществляться через конфис­кацию имущества или через выкуп, всего объекта или толь­ко его части (акции предприятия).

Очень часто национализация (когда речь идет о выку­пе) вызывается стремлением правительства облегчить пе­релив частного капитала из одной отрасли в другую — и более перспективную (например, национализация угольных шахт). Через выкуп, за счет средств государственного бюд­жета, осуществляется санирование предприятия, которому грозит банкротство.

Прямым следствием национализации выступают рост государственной собственности и государственного сектора. Государственные предприятия обычно сосредоточиваются в производственной инфраструктуре (транспорт, связь, энер­гетика), которая призвана обеспечивать стабильное функ­ционирование всей национальной экономики.

Известно, что для производственной инфраструктуры характерна высокая фондоемкость, низкий уровень рента­бельности, длительные сроки окупаемости инвестиций. Все это делает инфраструктуру реального сектора экономики малопривлекательной для частного бизнеса. Кроме данных отраслей государственный сектор традиционно доминирует в сферах, которые связаны с НТП, где складывается высо­кая ответственность и присутствует риск крупных потерь [3, с. 549].

Вывод: наращивание государственного сектора, в том числе и такими радикальными методами, как национали­зация, обусловлено соображениями экономической целесо­образности, стремлением обеспечить в стране социальную стабильность.

Разгосударствление — процесс, который означает постепенный уход государства из экономики, сокращение и упрощение его функций по управлению национальным производством.

Идти на разгосударствление заставляют:

а) снижение эффективности государственного управле­ния национальным капиталам, нарастание убытков в госу­дарственном секторе экономики (реформа государственно­го сектора);

б) снижение частной инициативы, сворачивание в стра­не частного бизнеса и снижение темпов экономического роста (курс на приватизацию национальной экономики в широком смысле слова).

При реформе государственного сектора (см. выше пункт «а») государственная собственность сохраняется, но суще­ственно изменяется экономический механизм ее реализа­ции. Некоторая часть государственных предприятий:

а) переводится на коммерческую основу функциониро­вания (цель — прибыль);

б) превращается в акционерные общества с передачей определенного пакета акций частному капиталу;

в) передается в доверительное управление менеджерам предприятия или иностранному инвестору.

Особый вариант разгосударствления связан с продажей государственного предприятия частному бизнесу (приватиза­ция в узком смысле слова).

Понятно, что в период разгосударствления значитель­но упрощаются и сокращаются функции государства по регулированию экономических процессов. Исключаются методы административного воздействия на национальную экономику, вводятся экономические рычаги воздействия. Некоторые функции государственного регулирования вообще передаются хозяйствующим субъектам, а также институтам гражданского общества (кон­федерации, ассоциации, хозяйственные палаты и т. п.).

Разгосударствление направлено на повышение эффек­тивности национального производства, предполагает форми­рование эффективного собственника, а поэтому имеет мно­го общего с приватизацией.

В современной приватизации принято выделять два основных компонента:

1) создание в национальной экономике возможностей для развития частного сектора и частного предприниматель­ства, (приватизация в широком смысле слова);

2) процесс превращения объектов государственной соб­ственности в частную собственность, т. е. сокращение объема государственного сектора.

Приватизация есть процесс развития частного эко­номического интереса и расширения условий для активи­зации частного предпринимательства [6, с. 314].

Основными задачами приватизации являются:

а) формирование слоя частных предпринимателей (эф­фективных собственников), дебюрократизация экономиче­ской жизни и повышение эффективности национального производства;

б) создание конкурентной среды, демонополизация эко­номической жизни;

в) привлечение в страну иностранных инвестиций, за­имствование передового опыта хозяйствования.

В виде частных задач, решаемых в ходе приватизации государственных предприятий, выделяются сокращение убытков в государственном секторе и получение в бюджет дохода за счет распродажи «национального серебра», сокра­щение долгов государственного сектора, открытие новых рабочих мест, повышение степени доступности частного бизнеса.

Масштабы приватизации зависят от степени остроты накопившихся проблем экономического развития. Призна­вая необходимость существования госсектора как стабили­зирующего фактора, современная экономическая теория подчеркивает, что последний способен функционировать с меньшей эффективностью, нежели частный сектор.

Частный сектор обречен работать эффективно, так как в полном объеме и без оглядки на государство отвечает за результаты хозяйствования.

Для обеспечения эффективной работы частный сектор нуждается в свободе принятия решений, в гарантиях вы­полнения контрактов и договоров, в признании при реше­нии споров в качестве последней инстанции только суда, наконец, в безопасности частной собственности.

Принимая курс на приватизацию, очень важно сфор­мировать в обществе позитивное восприятие частного биз­неса и предпринимателей. Приватизация предполагает развитие экономического интереса к сбережениям, соб­ственности и инвестициям.

Вывод: основной стратегической целью приватизации выступают преодоление в национальной экономике застой­ных и кризисных явлений, повышение эффективности функционирования национального производства.

Приватизация все­гда нуждается в большой и серьезной подготовительной работе.

При разработке программы приватизации важно правильно опре­делить отраслевую направленность, обеспечить синхронное проведение приватизации в реальном и финансовом секторах национальной эко­номики. Условия привлечения иностранных инвестиций не должны подрывать конкурентные позиции национального капитала. Важно обеспечить контроль за легализацией доходов и собственности, не допускать отмывания «грязных» денег и криминализации экономи­ки, обладать совершенной законодательной базой.

Все схемы приватизации должны быть прозрачными и понятны­ми населению страны. Требуется точно оценивать приватизируемое имущество. При необходимости частный сектор национальной эконо­мики должен получать высококвалифицированные консалтинговые услуги.

При нарушении норм социальной справедливости приватизация превращается в «прихватизацию», дополняясь прямым или скрытым разворовыванием государственного имущества. Чем больше таких не­гативных тенденций, тем сильнее политические позиции тех движе­ний, которые ратуют за очередной передел собственности [6, с. 317].

Деидеологизация приватизации. Следует отметить, что длительное время национализация и приватизация высту­пали как элементы противоположных вариантов экономи­ческой политики, ангажированных различными политиче­скими движениями.

Так, в Западной Европе консервативные партии, при­держивающиеся идей экономического либерализма, еще недавно после прихода к власти непременно брали курс на разгосударствление национальной экономики и приватиза­цию государственных компаний.

Наоборот, партии социал-демократической ориентации всегда придерживались курса на укрепление государствен­ного сектора, а поэтому всячески сдерживали процессы приватизации, порой угрожая нерачительным бизнесменам национализацией.

Теперь же в странах Западной Европы политические партии больше руководствуются не идеологическими цен­ностями, а здравым смыслом. Поэтому в наше время не столь уж редко случается так, что правительство социал-демократической ориентации, как это ни кажется странным, придерживается курса на приватизацию, а их политические противники отстаивают несвойственную им идею укрепле­ния государственного сектора.

При этом все течения, вне зависимости от политиче­ских и прочих симпатий, особое внимание уделяют гармо­низации отношений собственности.

Следует при­знать, что в современных условиях реформирование соб­ственности все больше затрагивает не форму, а именно со­держание отношений присвоения. Это сопровождается тем, что разгосударствление и приватизация, как грубые спосо­бы перенастройки национальной экономической системы, уступают место тем методам, которые направлены на гар­монизацию отношений собственности.

Дело в том, что изменение в национальной экономике сочетания государственной и частной собственности еще не означает, что таким способом разрешается основное проти­воречие собственности.

Основное противоречие собственности состоит в том, что собственность не объединяет, а разъединяет общество. Хо­тим мы этого или нет, но собственность четко делит граж­дан страны на «имущих» и «неимущих», на работодателей и работополучателей. Неизбежным спутником собственнос­ти всегда выступает отчуждение.

На полюсе, противоположном от собственности, среди наемно­го персонала может сложиться безразличное и даже враж­дебное отношение к собственности. При этом сама жизнь свидетельствует о том, что такое отчуждение одинаково характерно как для государственной, так и для частной собственности. Данное противоречие способно выступить в качестве серьезного тормоза социального прогресса.

Для смягчения отчуждения собственности, результатов труда, условий производства и т. п. в процессе совершен­ствования национальной экономической системы использу­ются разные приемы (см. рис. 1).

Прежде всего обеспечивается свобода выбора трудовой деятельности. Хочешь быть наемным высокооплачиваемым работником? Пожалуйста, но для этого нужно иметь соот­ветствующую подготовку.

Хочешь обзавестись собственным бизнесом? Также, по­жалуйста. Для этого в стране максимально упрощают про­цедуру регистрации новых частных предприятий, вводят правило «одного окна» и т. п. Государство поддерживает мелкий и средний бизнес.

Чтобы приобщить население страны к частной собствен­ности, за счет распределения акций предприятий среди наемного персонала обеспечивается социализация частной собственности.

Если частное предприятие не является акционерным обществом, то определенная часть капитала, поступающего из специального фонда, по особой программе распределяет­ся среди персонала в виде «рабочей собственности». При этом в формировании такой «рабочей собственности» силь­но заинтересованным оказывается сам хозяин предприятия. Диффузия частной собственности способствует расширению круга собственников функционирующего капитала, форми­рованию на частном предприятии оптимального социально­го микроклимата.

Уровень	Содержание трансформации
1. Причастность к частной собственности на средства производства	1.1. Свобода выбора трудовой и предпринимательской деятельности 1.2. Распределение акций среди персонала предприятия 1.3. Распространение «рабочей собственности»
2. Производственные отношения	2.1. Развитие производственного соуправления 2.2. Участие персонала в распределении прибыли 2.3. Улучшение условий труда
3. Причастность к государственной собственности	3.1. Общественный контроль. Дебюрократизация
4. Собственность на рабочую силу	4.1. Рабочая сила как фактор распределения 4.2. Признание человеческого капитала

Рисунок 1 - Основные направления гармонизации отношений собственности

Примечание – Источник: [3, с. 554]

Жесткие требования по охране окружающей среды, постоянное улучшение условий труда (безопасность, сни­жение травматизма, гарантированный отдых, регулирова­ние психологической нагрузки), а также создание благо­приятных перспектив для воспроизводства рабочей силы (высокий национальный уровень оплаты труда, снижение безработицы, социальная защита) также способствуют со­циализации собственности на средства производства.

Чтобы приобщить наемный персонал к управлению производством, развитие получают подсистемы производ­ственного соуправления, начиная с рабочего места (брига­ды) и заканчивая дирекцией предприятия.

В соответствии с действующим в ФРГ законодательством о развитии производственного соуправления на предприятии создает­ся наблюдательный совет, наделенный весьма широкими полномочия­ми. Из 13 мест в данном органе коллегиального управления 6 выделя­ются менеджерам предприятия, еще 6 — для представителей наемного персонала, а 1 место — представителю местных органов власти.

Формально государственная собственность по уровню обобществления превосходит частную собственность. Одна­ко жизнь свидетельствует о том, что публичность функци­онирования государственной собственности не обеспечива­ется автоматически. Поэтому нужно позаботиться о создании в обществе специального механизма, обеспечивающего про­зрачность использования государственных средств, сформи­ровать специальную систему защиты от бюрократизации государственной собственности.

В наше время особым компонентом социализации соб­ственности выступает совершенствование механизма реали­зации собственности на рабочую силу (см. рис. 1).

Историческое изменение способа включения работни­ка в процесс производства (раб — крепостной — наемный работник — экономический человек — социальный чело­век) обусловило и новое содержание механизма реализа­ции частной собственности на рабочую силу. Признание рабочей силы в качестве полноценного объекта собствен­ности, а также выделение человеческого капитала как осо­бого фактора производства и распределения предполагает наличие:

а) права работника на присвоение дохода, обеспечива­ющего полное воспроизводство его способности к труду;

б) механизма экономической компенсации тех затрат,

которые связаны с формированием в домашнем хозяйстве способности к труду, включая и человеческий капитал;

в) признания рабочей силы в качестве полноценного фактора распределения, создание у домашних хозяйств дол­жной заинтересованности постоянно наращивать инвести­ции в человеческий капитал.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что назрела необходимость в исследовании эффективности той иди иной формы собственности, а также рационального сочетания различ­ных форм собственности. Известно, что форма собственности эффективна в том случае, если она соответствует следующим основополагающим принципам:

не сдерживает, не ограничивает проявлений творческих по­тенций субъекта собственности;

создает условия расширенного воспроизводства творческих потенций субъекта собственности, обеспечивая присвоение им общественно определенной доли результата трудовой творче­ской деятельности.

Становление различных форм собственности происходит ес­тественным образом. Если этот процесс не нарушается необос­нованными действиями руководства страны, в обществе про­должают функционировать общественно необходимые эффек­тивные формы собственности.

Таким образом, процесс реформирования собственности может осуществлять­ся различным образом:

• эволюционно или революционно;

• со сменой формы собственности или в рамках существующей.

Трансформация отношений собственности возможна в резуль­тате: национализации или денационализации; этатизации (огосударствления) или разгосударствления; приватизации или реприватизации [3, с. 556].

Национализация - это процесс превращения частной собствен­ности в государственную. Национализация может осуществляться различными путями: через безвозмездную конфискацию имущества; полный или частичный выкуп объекта. Следствием неограниченной национализации может стать ого­сударствление или этатизация экономи­ки, проявляющаяся в следующих формах: господстве государственной собственности; монополии государства на принятие основных экономических решений; выполнении государством чрезмерных, несвойственных ему функций. Огосударствление приводит к неэффективности экономичес­кой системы, ее бюрократизации, уничтожению конкуренции, на­растанию социальных противоречий. В результате этого возникает объективная необходимость в проведении денационализации. Денационализация - процесс, противоположный национали­зации, связан с преобразованием объектов государственной собс­твенности в другие формы, прежде всего на основе разгосударст­вления и приватизации. Разгосударствление (деэтатизация) - это передача от госу­дарства юридическим лицам частично или полностью функций прямого хозяйственного управления, формирование многоуклад­ной, «смешанной» экономики. Формально разгосударствление затрагивает не форму собственности, а механизм ее реализации. Приватизация - это передача государственной собственности в частную, поэтому приватизацию можно рассматривать как про­должение процесса разгосударствления.