Инвестиционная политика / Инвестиции_Нешитой А.С_Учебник_2007 5-е изд -372с

нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;

•предоставления на конкурсной основе государствен­ ных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

•размещения на конкурсной основе средств федераль­ ного бюджета и средств бюджетов субъектов РФ для финан­ сирования инвестиционных проектов;

•проведения экспертизы инвестиционных проектов;

•разработки и утверждения стандартов (норм и пра­ вил) и осуществления контроля за их соблюдением;

•защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

•вовлечения в инвестиционный процесс временно при­ остановленных и законсервированных строек и объектов, на­ ходящихся в государственной собственности;

•предоставления концессий^ российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов, конкурсов).

Основная роль в системе организации регулирования ин­ вестиционной деятельности на федеральном уровне принад­ лежит Федеральному агентству по строительству и жилищ­ но-коммунальному хозяйству (далее — Росстрой), находя­ щемуся в ведении Министерства регионального развития РФ, а также Министерству экономического развития и торговли РФ и Министерству финансов РФ.

Задачи и функции Росстроя определены Положением о Федеральном агенстве по строительству и жилищно-комму­ нальному хозяйствуй.

Росстрой является федеральным органом исполнитель­ ной власти, осуществляющим функции по реализации госу­ дарственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строитель-

^Концессия (уступка) — договор о передаче государством в эксплуатацию земельных угодий хозяйственных объектов на определенный срок.

^Утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 286.

30

ства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Госстрой осуществляет следующие функции:

•проводит в установленном порядке конкурсы и зак­ лючает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструктор­ ских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

•организует проведение в установленном порядке го­ сударственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации; подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства; формирование и ведение государственного фонда комплекс­ ных инженерных изысканий для строительства;

•осуществляет функции государственного заказчика фе­ деральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Госстроя;

•осуществляет нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю

инадзору, кроме случаев, установленных указами Прези­ дента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Госстрой осуществляет свою деятельность непосредствен­ но и через подведомственные организации во взаимодействии

сдругими федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, обще­ ственными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российс­ кой Федерации расширирены права органов местного само­ управления в деле организации градостроительства и регу­ лирования инвестиционной деятельности. Теперь они уста­ навливают в пределах своей компетенции порядок осуществ­ ления градостроительной деятельности на своих территори­ ях и обеспечивают защиту прав и охраняемых законом инте­ ресов ее участников.

Органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий по регулированию инвестиционной деятель­ ности на своих территориях руководствуются правилами,

31

которые содержатся в нормативных актах: постановлениях, технических регламентах, стандартах, правилах, инструк­ циях и законах РФ.

§ 3, Прямое и особое государственное регулирование инвестиционной деятельности

Прямое государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется в основном путем направления финансовых ресурсов на выполнение федеральных целевых программ и на другие федеральные нужды, определяемые в порядке, устанавливаемом законодательством РФ.

Суммы ассигнований на указанные федеральные нужды предусматриваются ежегодно в бюджетах и государственных инвестиционных программах как государственные централи­ зованные капитальные вложения.

Государственные централизованные капитальные вло­ жения — это инвестиции, направляемые на создание и вос­ производство основных фондов за счет финансовых средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Рос­ сийской Федерации.

Приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка в финансировании инвестицион­ ных проектов за счет средств федерального бюджета, опре­ деляются Министерством экономического развития и торгов­ ли РФ и Министерством финансов РФ с участием Росстроя и других федеральных органов исполнительной власти, в том числе на жилищное строительство.

Что касается жилья, то здесь ситуация довольно слож­ ная. Проблема жилья остается острой для многочисленного не только бедного, но и среднего слоев населения.

На каждого россиянина приходится всего 18,3 кв. м об­ щей жилой площади, в то время как в Европе — 50—60 кв. м на человека. Главная трудность — это недостаток средств на финансирование жилищного строительства. При этом следу-

32

ет учесть, что финансирование за счет госбюджета — огра­ ниченно. Привлечение частных инвестиций тоже ограничен­ но. Кредиты коммерческих банков — дороги.

Таким образом, формы деятельности органов государ­ ственной власти в области прямого регулирования инвести­ ций заключаются в следующем:

1)выделение средств на капитальные вложения из госу­ дарственного бюджета;

2)на практике прямым регулирующим воздействием на инвестирование считается предоставление финансовой по­ мощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных кре­ дитов на развитие отдельных регионов, производств;

3)государственное воздействие на инвестирование вы­ ражается и путем проведения кредитной политики, полити­ ки ценообразования, амортизационной политики;

4)разработка (формирования) и реализация федераль­ ных строительных программ;

5)разработка и проведение единой государственной на­ учно-технической политики;

6)стимулирование инвестиционной активности с помо­ щью налогов, налоговых льгот, норм амортизации и ее ин­ дексации, регулирования учетной ставки банковского кре­ дита.

Важным методом прямого государственного регулирова­ ния инвестиционной деятельности является контроль за со­ блюдением государственных технических регламентов и норм, обязательных для всех предприятий и организаций, незави­ симо от формы собственности.

Методом государственного регулирования инвестицион­ ной деятельности является экспертиза инвестиционных про­ ектов. Порядок государственной экспертизы и утверждения инвестиционных проектов устанавливаются Градостроитель­ ным кодексом РФ и Правительством России.

Государственное регулирование градостроительной дея­ тельности, согласно Градостроительному кодексу и издава-

33

емыми в соответствии с ним нормативными правовыми акта­ ми, основывается на следующих принципах:

•осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования

изастройки;

•ответственность органов государственной власти РФ, органов субъектов РФ и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности че­ ловека;

•осуществление градостроительной деятельности с со­ блюдением требований: технических регламентов, безопас­ ности территорий, инженерно-технических требований, тре­ бований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак­ тера; охраны окружающей среды и экономической безопас­ ности; сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Регулирование градостроительной деятельности в субъек­ тах РФ — городах федерального значения Москве и СанктПетербурге, осуществляемой с учетом особенностей, предус­ мотренных гл. 9 ГсК РФ.

Инвестиционная деятельность в капитальном строитель­ стве может осуществляться во всех сферах экономической деятельности и применима в отношении любых объектов. В то же время исключительной инвестиционной деятельнос­ тью государства являются объекты, связанные с обороной, созданием космических систем, федеральных систем связи и информации, железнодорожного, морского, а также магист­ рального трубопроводного транспорта. Инвестиционная дея­ тельность государства по этим объектам отражена в Госу­ дарственных инвестиционных программах.

Инвестиционные проекты целевых программ наиболее важных и крупных объектов федерального значения обсуж­ даются населением регионов, чьи интересы затрагиваются при их реализации.

34

§ 4. Государственная инвестиционная политика РФ на современном этапе

Государственная инвестиционная политика — составная часть социально-экономической политики, которая выража­ ет отношение государства к инвестиционной деятельности. Она определяет цели, направления, формы государственно­ го управления инвестиционной деятельностью в Российской Федерации.

Основными целями государственной инвестиционной по­ литики являются: мобилизация финансовых ресурсов, необ­ ходимых для инвестиционной деятельности; преодоление спа­ да инвестиционной активности; реализация государственных целевых комплексных программ строительства; обеспечение структурных преобразований и повышение эффективности капитальных вложений.

Инвестиционная политика охватывает как государствен­ ные инвестиции, так и инвестиции частных инвесторов и юридических лиц.

Основные направления инвестиционной политики:

1. Определение приоритетов в инвестиционной деятель­ ности. Приоритеты отдаются финансированию государствен­ ных целевых программ, социальным объектам, а также ин­ вестициям на расширение и модернизацию основных фондов действующих производств и в меньшей степени во вновь на­ чинаемое строительство объектов.

Центр тяжести переносится с нового строительства на техническое перевооружение и реконструкцию организаций (предприятий).

2.Оптимизация затрат на государственные программы инвестиций с учетом реального положения дел в экономике.

Предоставление субсидий из бюджета жизненно важ­ ным отраслям экономики.

3.Расширение прав предприятий-инвесторов в инвести­ ровании средств, отчисляемых от прибыли и амортизацион­ ных отчислений.

35

4.Сокращение бюджетного финансирования инвестиций

исоответственно увеличение сферы негосударственного ин­ вестирования. Правительство намечает в инвестиционной программе до 2010 года финансирование по схеме 1 рубль государственных на 4 рубля частных вложений.

Использование государственного заказа на капитальное строительство как одной из форм реализации инвестицион­ ных государственных программ.

5.Повышение эффективности капитальных вложений, сокращение сроков окупаемости затрат. В первую очередь инвестиции вкладывать в те объекты, которые дают более быструю окупаемость.

Задача: получение наибольшего прироста продукции и национального дохода на каждый рубль затрат. Потеря уп­ равляемости инвестиционным комплексом негативно сказы­ вается на структурной перестройке экономики, развитии про­ мышленности сельского хозяйства, легкой и пищевой про­ мышленности.

Инвестиционная политика на перспективу предусматри­ вает также совершенствование государственного регулиро­ вания инвестиционной деятельности, имея в виду повыше­ ние эффективности организационных методов и методов пря­ мого воздействия государства на инвестиционную деятель­ ность, предусмотренных Федеральным законом "Об инвес­ тиционной деятельности в Российской Федерации, осуществ­ ляемой в форме капитальных вложений" (см. с. 29~30).

Контрольные вопросы

1. в чем сущность государственного регулирования инве­ стиционной деятельности и какие его формы?

2.Что означает прямое и особое государственное регу­ лирование инвестиционной деятельности?

3.Каковы основные направления государственной инвес­ тиционной политики в России?

36

Глава 3. Источники финансовых ресурсов, направленных на капитальные вложения

§ 1. Основные источники финансовых ресурсов государственных капитальных вложений

Под капитальными вложениями, как отмечено выше, понимаются затраты на воспроизводство основных фондов, их увеличение и совершенствование. Большая часть этих затрат приходится на капитальные вложения в расширен­ ное воспроизводство основных фондов отраслей экономи­ ки, основным источником которых является национальный доход.

Национальный доход, иначе говоря, является финансо­ вой основой капитальных вложений. Он является основным источником и государственных капитальных вложений.

Национальный доход зависит от объема валового внут­ реннего продукта и его использования.

Схема использования валового внутреннего продукта и распределения национального дохода показана на рис. 3.1.

Валовой внутренний продукт представляет собой сово­ купность созданных материальных благ и определяется как сумма валовой продукции отраслей материального производ­ ства: промышленности, сельского хозяйства, лесного хозяй­ ства, строительства, грузового транспорта, связи в части, обслуживающей материальное производство, а также тор­ говли и общественного питания, заготовок сельскохозяйствен­ ных продуктов и других отраслей материального производ-

37

Рис, 3.1. Использование валового внутреннего продукта и национального дохода

ства (издательства, производство кинофильмов, сбор и за­ готовка металлолома и утиля и т. п.).

Национальный доход представляет собой вновь создан­ ную в отраслях материального производства стоимость. Ина­ че говоря, он является той частью валового внутреннего про­ дукта, которая остается за вычетом потребленных в процес­ се производства средств производства (сырья, топлива, элек­ троэнергии и т. д.).

Национальный доход получается как итог чистой продук­ ции отдельных отраслей материального производства.

38

Национальный доход исчисляется в фактических и в со­ поставимых (постоянных) ценах.

Валовый внутренний продукт и, следовательно, нацио­ нальный доход, как видно на рис. 3.1, распределяется на фонд потребления и фонд накопления, в составе которого имеются капитальные вложения на накопление основных фондов от­ раслей экономики.

О величине этих вложений можно судить по данным табл. 3.1.

Таблищ 3.1

Использование валового внутреннего продукта в РФ^ в % к итогу

Как видно из таблицы, доля основных фондов в общей сумме валового накопления за годы реформ снизилась.

Национальный доход, используемый на потребление и накопление, в том числе на реальные капитальные вложе­ ния, аккумулируется в государственном федеральном бюд­ жете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах, поэтому такие источники капитальных вложений справедливо называют бюджетными средствами.

Часть национального дохода остается в предприятиях, организациях и у населения.

^ Статистический ежегодник РФ. М., 2000. С. 265; Россия в цифрах. Статис­ тический сборник. М., 2005. С. 158.

39