2. Цели и функции социального механизма управления

Цели социального механизма управления 

   В теории социально­го менеджмента все большее значение приобретает опре­деление содержания процесса управления социальными явлениями и процессами, которое выражается составом и взаимосвязями управленческих функций. В качестве сущности социального управления выступает координация взаимного положе­ния и деятельности людей посредством установленных целей, обеспечивающих ориентацию и стимулирование человеческой деятельности.

   Важность выявления целевого момента как сущност­ного компонента социального менеджмента понималась издревле. Еще Аристотель отмечал, что «благо везде и повсюду зависит от соблюдения двух условий: правильного установления конечной цели всякого рода деятель­ности и отыскания соответствующих средств, ведущих к конечной цели».

   Цель в дея­тельности выступает как определяющее начало, управляющая сила, которая, как закон, определяет способ и характер его дей­ствий и которой он должен подчинить свою волю. К ус­тановлению целей сводится любое управлен­ческое воздействие на разных уровнях. План, нормативный акт, текущее рас­поряжение и т.п. обеспечивают согласованность в функциони­ровании отдельных элементов социального механизма управления.

   Переход от сущности социального менеджмента к его содержанию, т.е. от цели к функциям, означает дифферен­циацию и систематизацию целей. В соответствии с этим положением основные функ­ции управления (координация пла­нирование, организация, регулирование и др.) выступают элементами соци­ального механизма управления.

   Стимул— это не­обходимая сторона целеустановления и управленческого воздействия. В социальном механизме управления стимул высту­пает как побудительный момент всякого управленческого воздействия. Стимулирование как компонент социального механизма управ­ления не обособляется в качестве осо­бой функции и содержится в актах организации, планиро­вания, регулирования.

   Всякий процесс прогрессивных изменений есть раз­витие; он содержит в себе две стороны: изменениесуществующего состояния исо­хранениеего определенных моментов в новом состоя­нии.

   Цели-программыустанавливают порядок жизнедеятель­ности субъектов социального механизма управления, т.е. ее законосообразность, вытекают из законов функцио­нирования и развития данной системы. Они обусловли­вают и распространяют программные цели на цели, обес­печивающие стабильное функционирование системы, т.е. на цели-нормы и цели-планы. Цели-нормы определяют относительный порядок функционирования социального механизма управления и выступают как организация, а цели-планы определяют порядок изменения параметров субъектов, определяющих их состояние в пространстве и времени.

   Цели-нормы, содержащиеся в организации управле­ния, определяют границы выбора динамичных целей в процессе планирования и координации социальных яв­лений в механизме управления. Следовательно, функции управления и социальный механизм имеют иерархичную зависимость: цели координационного характера подчи­нены целям-планам; цели-планы, в свою очередь, уста­навливаются в границах, определяемых нормативными актами управления.

   Обратная связьв социальном механизме управления представляет собой процесс информирования субъектов о фактическом состоянии управленческих групп, т.е. вы­ступает инструментом функции контроля.

Функции социального механизма управления

   Механизм взаимодействующих управленческих групп базируется на стандартизованных схемах деятельности и поведения отдельных субъектов и на тех функциях, ко­торые они должны выполнять. Некоторые из них обще­признанны — это организация производства и управле­ния, планирование, стимулирование, координирование, учет, контроль. Осуществляя эти функции, субъекты тем самым воплощают в жизнь полученные команды. Эти черты управленческих взаимодействий соответствуют определению социального механизма, так как связь меж­ду его разными уровнями обеспечивается социальными группами. Именно они определяют функционирование и развитие всей системы, придают ей целостность.

   По характеру социальный механизм управления выполняет следую­щие функции:

  ♦ организационно-политическую—   конкретизирует политику внешних органов власти и транслирует ее на нижестоящие уровни управления. Субъекты социального механизма управления вырабатывают собственные политические установ­ки и преследуют не только государственные, но и групповые, и личные цели и интересы;

  ♦ хозяйственно-управленческую— формирует основ­ные условия хозяйствования, реали­зуется через планирование, организа­цию, материально-техническое снаб­жение, социально-экономическое нововведение, ре­шение проблем стимулирования;

  ♦ кадровую— формирует трудовые коллективы, ре­шает кадровые вопросы, комплектует и обновляет состав руководителей и специалистов;

  ♦ технологическую— обеспечивает ход производства со стороны его культуры и совершенствования;

  ♦ организационную— обеспечивает реальную регламен­тирующую организацию производства и высокое ка­чество труда;

  ♦ стимулирующую— определяет разработку и приме­нение действующих стимулов, способных обеспечить активность работников;

♦ инновационную— совершенствует все звенья произ­водства, как за счет внутренних резервов, так и за счет внедрения производственных достижений пе­редового опыта и науки, внедрения социально-экономических нововведений.

   Распределение функций социально-управленческого механизма между его субъектами позволяет изучать его в направлениях:

  1) отдельных управленческих групп — ус­тановить объем обязанностей, прав и ответственности руководителей и специалистов разных рангов с тем, что­бы понять характер сложившейся дифференциации этих групп по их должностному положению;

  2) функций, вы­полняемых разными управленческими группами — вы­делить функции, которые выполняются той или иной цепочкой групп. Функция, относящаяся к особой цепоч­ке управленческих групп, образует частный социальный механизм, регулирующий выполнение соответствующей функции управления.