9. Следователь. Его полномочия и процессуальная самостоятельность. Руководитель следственного органа.

Руководитель следственного органа (ст.39 УПК)

Это должностное лицо Следственного комитет: председатель, руководитель главного следственного управления, руководители следственных управлений по субъектам РФ, руководители следственных отделов по районам и городам, а также руководители специализированных, включая военные, следственных управлений и отделов и их заместители.

Полномочия руководителя следственного органа во многом аналогичны полномочиям прокурора, исключая, разумеется, полномочия, связанные с участием в судебных заседаниях:

 организационно-контрольного характера: поручать расследование следователю; изымать дело и передавать его другому следователю; создавать следственную группу; разрешать отводы, заявленные следователю; отстранять следователя от ведения следствия в случае нарушения им закона; проверять материалы уголовного дела;

 позволяющие влиять на ход расследования: давать письменные указания о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий, о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании мер пресечения, квалификации преступления и объеме обвинения; давать согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных действий и избрании меры пресечения; давать согласие следователю на обжалование решений прокурора, указанных в п.5 ч.2 ст.38 УПК;

 распорядительного характера: отменять незаконные или необоснованные постановления следователя и нижестоящего руководителя следственного органа; утверждать постановления следователя о прекращении производства по делу; продлевать срок следствия; возвращать дело для производства дополнительного расследования; рассматривать требования прокурора об устранении нарушений закона и давать письменные указания об исполнении указанных требований либо информировать прокурора о несогласии с ними.

Руководитель следственного органа вправе сам возбудить уголовное дело, принять его к своему производству, обладая при этом всеми полномочиями следователя. Без принятия дела к своему производству он вправе лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении; лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо о несогласии с требованиями прокурора.

Следователь (ст.38 УПК) – это должностное лицо, уполномоченное законом осуществлять в пределах своей компетенции следствие по уголовному делу. Следственный аппарат имеется в прокуратуре РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Комитете по контролю за оборотом наркотиков.

Следователь процессуально самостоятелен. Это означает, что он самостоятельно решает вопрос о наличии или отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела, планирует и направляет ход расследования, принимает решения о производстве следственных и процессуальных действий и последовательности их производства, принимает решения о движении дела, о даче поручений органам дознания, об истребовании документов и вызове лиц для участия в следственных и процессуальных действиях.

Процессуальная самостоятельность следователя ограничена случаями, когда его действия и решения требуют предварительного согласования со стороны начальника следственного органа либо требуется предварительное решение суда по вопросам, затрагивающим конституционные права граждан (ст.29 УПК). Анализ процессуального положения следователя целесообразно дать через характеристику правоотношений следователя с участниками уголовного процесса.

Следователь – прокурор. Проверяя соблюдение закона следователем при разрешении сообщений о преступлении, требуя устранения выявленных нарушений закона, прокурор действует надзорными методами и не имеет полномочий распорядительного характера. Фактически такой характер его полномочия обретают при решении им вопросов об утверждении обвинительного заключения или направлении дела на дополнительное

расследование, однако у следователя остается право обжаловать указанные решения прокурора, а также об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п.5 ст.38 УПК).

Следователь – руководитель следственного органа. Руководитель следственного органа осуществляет процессуальное руководство подчиненным ему следователем и наделен указанными выше широкими полномочиями по отношению к действиям и решениям следователя. Это полномочия распорядительного характера. Вместе с тем, ограждая процессуальную самостоятельность следователя, закон вводит правило о том, что указания руководителя следственного органа могут быть им обжалованы вышестоящему руководителю следственного органа. При этом, когда указания касаются изъятия и передачи дела другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения, избрания меры пресечения или производства следственных действий, допускаемых только по решению суда, направления дела в суд или его прекращения, следователь вправе не исполнять такие указания, а материалы дела и свои возражения передать на разрешение руководителю вышестоящего следственного органа (ч.3 ст.39 УПК).

Следователь – орган дознания. Во взаимоотношениях с органом дознания следователь вправе: давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий; о производстве отдельных следственных действий; об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте и производстве иных процессуальных действий, а также вправе получать содействие органа дознания при их осуществлении. Практика выработала такие формы взаимодействия между следователем и органом дознания: создание оперативно-следственной группы, исполнение отдельных поручений следователя, содействие следователю в производстве следственных действий.

Следователь – иные лица. Требования следователя, основанные на нормах УПК, обязательны для исполнения как участниками уголовного процесса, так и иными лицами, к которым они обращены. Для обеспечения исполнения могут применяться принудительные меры, вплоть до уголовной ответственности за разглашение данных предварительного следствия или разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников уголовного процесса.