81. Запрос о правовой помощи

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства - основанное на международных договорах, соглашениях и/или принципе взаимности и национальных нормативных актах выполнение правоохранительными органами одного государства в интересах аналогичных органов другого государства запросов о правовой помощи в виде производства следственных и процессуальных действий, выдаче лиц для целей уголовного преследования, исполнения приговора или отбывания наказания.

Запрос

3 вида оказываемой правовой помощи:

1) производство следственных и иных процессуальных действий;

2) вызовы участников уголовного судопроизводства для производства процессуальных действий;

3) передача материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования.

• – дб необходимость производства процессуальных действий на территории другого государства. российские дознаватель, следователь, прокурор, суд направляют запрос об их производстве компетентным органам / должностным лицам иностранного государства. Этот запрос направляется через:

• ВС РФ –по вопросам судебной деятельности самого ВС РФ;

• Мин юсти РФ –по вопросам, связанным с деятельностью всех иных судов РФ;

• МВД РФ, ФСБ РФ, Федеральную службу по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ –в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора;

• Генеральную прокуратуру РФ –во всех остальных случаях.

Требования: пис форма с подписью должностного лица и с заверением гербовой печатью; дб переведен на официальный язык запрашиваемого государства; содержание запроса должно включать в себя: наименование органа, направившего запрос; наименование и местонахождение органа, в который направляется запрос; наименование уголовного дела и характер запроса; данные о лицах, в отношении которых направляется запрос, сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления и пр.

При получении аналогичного запроса в РФ он исполняется в порядке, предусмотренном УПК РФ. Мб применено процессуальное законодательство иностранного государства, если это не ротиворечит законодательству и международным обязательствам РФ. Запрос, направленный в РФ, не может быть исполнен, если он противоречит законодательству РФ, если его исполнение может нанести ущерб суверенитету или безопасности РФ, либо имеются объективные причины,

препятствующие его исполнению, о чем уведомляется запрашивающая сторона. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголов-

ным делам предусматривает также возможность отказа, если просьба ка-

сается преступления, которое запрашиваемое государство рассматривает

как политическое. Док-ва, получ на тер др-го гос-ва, пользуются той же юр силой.

• - допускается при наличии следующих условий: а) они должны находиться за пределами РФ; б) осуществление вызова возможно только с их согласия; в) вызов осуществляется тем должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело; г) запрос о вызове осуществляется ч/з ВС РФ, Минюст РФ, Генеральную прокуратуру РФ и т.д.

Вызванное и добровольно явившееся в другое государство обладает иммунитетом от уголовного преследования либо иным ограничением личной свободы за те деяния или по вынесенному приговору, которые имели место до пересечения границы государства по данному вызову. Но правило об иммунитете не действует, если лицо совершит преступление на территории РФ уже после явки по вызову/ лицо, имея реальную возможность покинуть территорию РФ до истечения непрерывного срока в 15 суток с того момента, когда его присутствие более не требуется, но не покидает территорию РФ либо после выезда вновь возвращается в Россию.

• - в случае совершения преступления на территории РФ иностранным гражданином, который затем покинул пределы РФ, возбужденное уголовное дело со всеми материалами передается в Генеральную прокуратуру РФ, которая и решает вопрос об их направлении в соответствующие компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования данного лица по месту его нахождения.

82. Выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора.

Выдача лиц (экстрадиция) для уголовного преследования или исполнения приговора есть возвращение лица, совершившего преступление, государством, на территории которого оно находится, тому государству, на территории которого лицом было совершено преступление или гражданином которого оно является, в целях его уголовного преследования или исполнения приговора.

Основанием и условиями для выдачи выступают:

а) наличие международного договора РФ с иностранным государством или обязательства Генеральной прокуратуры РФ о выдаче на основе принципа взаимности;

б) выдача для уголовного преследования лица; допускается лишь в случае, если по законам обеих сторон деяние, за которое будет осуществляться уголовное преследование, является преступлением в обоих государствах (принцип двойной криминальности) и при этом за преступление предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не менее одно-го года или более тяжкое наказание;

в) выдача для исполнения приговора; допускается, если лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев. При этом в выдаче может быть отказано, если запрашиваемое государство рассматривает преступление, за совершение которого будет вестись уголовное преследоание, как политическое или связанное с политическим, либо в действительности преследование будет вестись в связи с расой, религией, национальностью или политическими убеждениями лица.

При выдаче важное значение имеет соблюдение принципа специализации, в силу которого лицо, выданное иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче.

Правовое регулирование вопроса об экстрадиции в УКП РФ различается в зависимости от того, кто направляет соответствующий запрос:

1. Направление российской стороной запроса о выдаче лица иностранным государством в большей мере регулируется нормами международных соглашений и внутренним законодательством запрашиваемого государства.

В России при возникновении такой необходимости запрос с приложением всех необходимых документов направляется в Генеральную прокуратуру РФ, которой и предоставлено право решать вопрос о направлении запроса соответствующему компетентному органу иностранного государства. Сам запрос должен содержать следующие сведения: а) наименование и адрес запрашивающего органа; полные данные о личности лица (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства или пребывания, гражданство и иные данные), описание внешности, фотографию и иные данные, важные для его идентификации; в) изложение фактических обстоятельств и правовую квалификацию совершенного деяния, размер ущерба, приведение текста уголовного закона с указанием санкции; г) сведения о месте и времени вынесения вступившего в силу приговора и справка о неотбытом сроке наказания, постановления о привлечении в качестве обвиняемого с приложением заверенных копий соответствующих

документов. Для запроса о выдаче для уголовного преследования обязательно прилагается копия постановления судьи об избрании мерой пресечения заключение под стражу.

Принцип специализации, однако, не исключает ответственности лица, если преступление им совершено после выдачи.

Вместе с тем иммунитет утрачивается и не требуется согласия иностранного государства, если:

а) выданное лицо в течение 44 суток со дня окончания уголовного судопроизводства, отбытия наказания или освобождения от него по любому законному основанию не покинуло территорию РФ (из этого срока исключается время, когда лицо не могло покинуть РФ не по своей вине);

б) выданное лицо покинуло территорию РФ, а затем добровольно возвратилось на территорию РФ.

2. Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории РФ, для уголовного преследования или исполнения приговора иностранному государству может быть осуществлено на основе международного договора или принципа взаимности только в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства. В соответствии с ч.1 ст.61 Конституции РФ и ч.1 ст.13 УК РФ граждане РФ, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству. 177

Условия выдачи:

- деяние, вменяемое в вину лицу, рассматривается как уголовно наказуемое по законодательству обоих государств;

- уголовный закон, вменяемый лицу в вину, предусматривает наказание за данное преступление в виде лишения свободы на срок свыше 1 года или более тяжкое наказание;

- при поступлении запроса о выдаче для исполнения приговора лицо должно быть осуждено на срок не менее 6 месяцев или к более тяжкому наказанию;

- иностранное государство, направившее запрос, гарантирует, что лицо будет преследоваться только за преступление, указанное в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия РФ

Однако даже при наличии указанных условий выдача лица иностранному государству не допускается, если:

1) лицу, в отношении которого поступил запрос, в России предоставлено убежище в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к социальной группе, по политическим мотивам;

2) в силу принципа «non bis in idem», т.е. в России вынесен приговор за то же самое деяние либо прекращено производство по уголовному делу по тому же основанию;

3) по законодательству РФ истекли сроки давности и дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение;

4) имеется решение суда РФ о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством или международными договорами РФ.

5) деяние, послужившее основанием для запроса иностранного государства о выдаче, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации не является преступлением.

В выдаче лица иностранному государству может быть отказано, если:

1) деяние совершено на территории РФ или против интересов РФ за пределами ее территории;

2) за то же деяние в РФ ведется уголовное преследование лица;

3) уголовное преследование за данное деяние возбуждается в порядке частного обвинения, т.е. исключительно по воле потерпевшего (данное основание предусмотрено Минской конвенцией СНГ).

Необходимо отметить, что Европейская конвенция о выдаче 1957 г. более детально регламентирует указанные вопросы

Минская (ст.ст.60-62) и Европейская 1957 г. (ст. 16) конвенции, а также другие договоры

Российской Федерации предусматривают как арест, так и задержание выдаваемого лица для обеспечения выдачи.

Процессуальными основаниями для ареста являются: а) запрос о выдаче; б) заверенная копия решения судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу или заверенная копия приговора суда к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию; в) решение Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче лица иностранному государству.

Если обвиняемый скрылся и установлено, что он покинул Российскую Федерацию, объявляется международный розыск. Производство по делу приостанавливается, а поручение о розыске направляется для исполнения в Национальное центральное бюро Интерпола в РФ.

Международное право допускает арест или задержание лица до получения запроса о выдаче. Это относится к случаям, не терпящим отлагательства.

Порядок судебного обжалования решения о выдаче (ст.463 УПК):

1) решение о выдаче обжалуется лицом или его защитником в верховный суд республики, краевой, областной и им равные суды по месту нахождения выдаваемого лица в течение 10 суток с момента получения уведомления;

2) прокурор обязан в течение 10 суток представить в суд материалы, подтверждающие законность и обоснованность выдачи лица;

3) срок рассмотрения жалобы судом установлен в 1 месяц;

4) суд рассматривает жалобу коллегиально в составе трех судей, в открытом судебном заседании с участием прокурора, лица, в отношении которого принято решение о выдаче, его защитника, если он участвует в деле. Председательствующий объявляет, какая жалоба будет слушаться, решает вопросы об отводах, разъясняет присутствующим их права и обязанности. Затем лицо и/или его защитник обосновывают жалобу, после чего слово предоставляется прокурору. Предметом судебного рассмотрения выступают не вопросы виновности лица – их суд не вправе затрагивать вообще, но соответствие решения о выдаче лица законодательству и международным договорам РФ. В итоге суд выносит определение о признании решения о выдаче незаконным или необоснованным и его отмене, отменяя при этом меру пресечения, либо об оставлении жалобы без удовлетворения. Эти решения могут быть обжалованы в кассационном порядке, однако срок обжалования в сравнении с обычным сроком кассационного обжалования сокращен до 7 суток.

Передача выдаваемого лица. РФ уведомляет иностранное государство о месте и времени передачи. Если иностранное государство не примет лицо в течение 15 суток, то лицо может быть освобождено из-под стражи, что не препятствует повторному его задержанию и взятию под стражу в целях выдачи в случае получения повторного запроса о выдаче (ст.67-1 Минской конвенции). В случае наличия причин, препятствующих передаче лица, каждая из сторон уведомляет другую сторону и дата передачи может быть перенесена. Однако по истечении 30 суток с установленного дня передачи лицо подлежит освобождению.

83 Передача лица, осужденного к лишению свободы,для отбывания наказания государству, гражданином которого

оно является (ст.ст.469-472 УПК)

Международные договоры о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, исходят из соображений гуманности. Отбывание осужденным лицом наказания в виде лишения свободы в государстве, гражданином которого оно является, способствует более эффективному достижению целей исправления и предупреждения новых преступлений. Международные договоры РФ регулируют взаимодействие государств по вопросам выдачи собственных граждан, а также лиц с двойным гражданством, одно из которых российское (если иное не предусмотрено международным договором). В настоящий момент РФ имеет ряд международных договоров о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которых они являются: с Азербайджаном (1995 г.), Грузией (1996 г.), Латвией (1993 г.), Туркменистаном (1995 г.), Финляндией (1990 г.), Королевством Испания (1998 г.),Республикой Кипр (1996 г.) и др. Россия как правопреемник СССР является участницей Берлинской конвенции о передаче лиц, осужденных к ли-

шению свободы, для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются (1978 г.).Передача осужденного к лишению свободы лица в страну своего гражданства производится в соответствии с решением суда по правилам международного договора или на основе принципа взаимности. Число осужденных, переданных для отбывания наказания по приговорам иностранных судов в страну гражданства, пока невелико9.Передача лица для отбывания наказания «своему» государству отличается от выдачи лица по запросу для исполнения наказания следующим:

 при экстрадиции приговор выносится судом государства по месту совершения преступления, однако осужденный скрывается от отбывания наказания на территории другого государства; при передаче лицо, совершившее преступление на территории иностранного государства, осуждается судом этого государства к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении этого же государства;

 при экстрадиции государство полномочно требовать выдачи лица,совершившего преступление на его территории, для уголовного преследования или исполнения приговора собственной страны; при выдаче иностранное государство осуществило над лицом, совершившим на его территории преступление, свою юрисдикцию, осудило его и направило для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, однако, опираясь на принцип гуманности, готово передать его для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы другому государству,

гражданином которого является осужденное лицо;

 экстрадиция носит принудительный характер; при выдаче инициатива может исходить от осужденного или его представителя.Поскольку лицо осуждено иностранным судом согласно иностранному законодательству, единственным основанием передачи лица для дальнейшего отбывания наказания в другое государство является решение суда этого государства по результатам рассмотрения соответствующего вопроса. Правовой основой вынесения такого решения суда выступают международные договоры РФ и принцип взаимности, от-

раженный в соглашениях между компетентными органами РФ и иностранных государств.

Субъектами обращения могут выступать:

- федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции;

- осужденный или его представитель;

- компетентный орган иностранного государства.

Процедура рассмотрения дела в суде аналогична процедуре рассмотрения дела в стадии исполнения приговора согласно ст.ст.396, 397 и 399УПК РФ. Если при рассмотрении вопроса окажется, что представленных материалов недостаточно, судья вправе запросить недостающие материалы либо направить в компетентный орган РФ обращение осужденного для

сбора необходимой информации.

Основания к отказу в передаче лица, осужденного судом РФ, для дальнейшего отбывания наказания иностранному государству:

1) деяния, за которые лицо осуждено в РФ, не признаются преступлениями уголовным законодательством иностранного государства;

2) назначенное судом РФ наказание не может быть исполнено в иностранном государстве, в виду:

а) истечения сроков давности;

б) непризнания судом или иным компетентным органом иностранного государства приговора суда РФ либо признания, но без определения порядка и условия отбывания наказания;

в) несопоставимости с условиями и порядком отбывания наказания, определенных судом или иным компетентным органом иностранного государства;

3) не получены гарантии исполнения приговора в части гражданского иска от осужденного или иностранного государства;

4) не достигнуто согласие о передаче осужденного на условиях, предусмотренных международным договором РФ;

5) осужденный имеет постоянное место жительства в РФ.

Основанием к отказу в передаче гражданина РФ, осужденного судом иностранного государства, для дальнейшего отбывания наказания в РФ является отказ суда РФ в признании приговора суда иностранно-

го государства, который может быть получен в следующих случаях:

1) деяние, за которое в иностранном государстве осужден гражданинРФ, не является преступлением по законам РФ;

2) приговор суда иностранного государства не может быть исполнен ввиду истечения срока давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством РФ или международным договором.Во всех остальных случаях суд выносит постановление о признании и исполнении приговора суда иностранного государства, в котором указываются данные о приговоре иностранного суда, данные о личности осужденного, и в том числе о его месте жительства и роде занятий до осуждения иностранным судом, статья УК РФ, предусматривающая ответственность за

преступление, совершенное осужденным, отбытую часть наказания и подлежащую отбытию в РФ, начало и окончание, вид исправительного учреждения, порядок возмещения вреда по гражданскому иску.Если по УК РФ предельный срок лишения свободы меньше назначенного иностранным судом, суд РФ назначает максимальный срок лишения свободы, предусмотренный УК РФ за данное преступление. Если лишение свободы не предусмотрено УК РФ за данное преступление, суд избирает иное, наиболее соответствующее наказанию, назначенному иностранным судом. Если не все деяния, за которые лицо осуждено, УКРФ признаются преступлениями, суд определяет, какая часть назначен-

ного иностранным судом наказания применяется в РФ к деянию, являющемуся преступлением.

В случае отмены или изменения приговора иностранного суда, издания актов амнистии или помилования в иностранном государстве вопросы исполнения пересмотренного приговора суда, а также применения актов амнистии или помилования решаются в изложенном выше порядке.