8. Прокурор, его задачи и полномочия при производстве дознания и предварительного следствия. Прокурор в судебных стадиях.

Прокурор (ст.37 УПК) – это должностное лицо, уполномоченное от имени государства осуществлять в уголовном процессе уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. В качестве прокурора выступают Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре.

Под уголовным преследованием (п.55 ст.5 УПК) понимается процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого и обвиняемого в совершении преступления.

Под осуществлением надзора в соответствии с Законом «О прокуратуре РФ» понимается деятельность прокурора по обеспечению соблюдения законности при производстве расследования по уголовному делу и соблюдению законных прав участников процесса.

В уголовном процессе прокурор наделен властно-распорядительными полномочиями, позволяющими ему активно влиять на ход и исход расследования по уголовному делу, однако только при производстве расследования в форме дознания; применительно к предварительному следствию такими полномочиями наделены соответствующие руководители следственных подразделений, а полномочия прокурора невелики

Полномочия прокурора на досудебных стадиях относительно производства дознания можно сгруппировать следующим образом:

1) связанные с возбуждением уголовных дел: проверять исполнение закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, направлять материалы по фактам выявленных при проведении прокурорских проверок нарушений уголовного закона для уголовного преследования в органы дознания и следствия.

2) связанные с производством следственных действий: давать согласие дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом об избрании, отмене или изменении меры пресечения и производстве следственных действий, по которым необходимо получать решение суда согласно ст.29 УПК; давать письменные указания о производстве процессуальных действий;

связанные с организацией расследования: давать письменные указания дознавателю о направлении расследования; разрешать отводы, заявленные дознавателю; отстранять дознавателя от ведения дела, если им допущены нарушения; изымать уголовное дело у органа дознания и передавать дело следователю, продлевать срок дознания; передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами подследственности, а также от органа расследования – следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ; по мотивированному запросу знакомиться с материалами уголовного дела, находящегося в производстве;

3) связанные с принятием решений распорядительного характера: отменять незаконные и необоснованные постановления дознавателя и нижестоящего прокурора; утверждать и отменять постановление дознавателя о прекращении уголовного дела; утверждать обвинительное заключение, составленное следователем или обвинительный акт, составленный дознавателем; возвращать уголовное дело на дополнительное расследование следователю и дознавателю со своими письменными указаниями;

4) связанные с участием в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов об избрании, отмене или изменении меры пресечения в виде заключения под стражей, о производстве следственных действий, требующих судебного решения, о рассмотрении жалоб на действия и решений дознавателя, разрешаемых в судебном порядке.

Пункты 3 и 7 ст.37 УПК предусматривают полномочия, по своей юридической природе присущие надзорной функции прокурора, – требовать от органов дознания и следствия устранений нарушения законодательства и рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию о несогласии с требованием прокурора, предусматривая право прокурора перенести разрешение этого вопроса к руководителю вышестоящего следственного органа и Генеральному прокурору РФ. Таким образом, прокурор обладает широкими полномочиями при осуществлении надзора за производством дознания.

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за предварительным следствием ограничены надзором за законностью и обоснованностью возбуждения уголовного дела и окончанием расследования; выдвигаемыми требованиями к следователю по устранению выявленных нарушений закона, допущенных в процессе расследования; связанными с участием в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов об избрании, отмене или изменении меры пресечения в виде заключения под стражей, о производстве следственных действий, требующих судебного решения, о рассмотрении жалоб на действия и решения следователя, разрешаемых в судебном порядке, а также наличием полномочия по заключению с обвиняемым (подозреваемым) досудебного соглашения о сотрудничестве.

В судебных стадиях прокурор поддерживает государственное обвинение, приносит представления в вышестоящий суд, выступает в суде и действует как сторона, не имеющая процессуальных преимуществ перед стороной защиты. При наличии оснований прокурор вправе отказаться от осуществления уголовного преследования.