Глава 9. Механизм функционирования идеологии белорусского государства

9.1. Белорусский народ — субъект формирования и носитель национально-государственной идеологии

Специфический инструмент нации-государства

В демократическом обществе народ является источником государственной власти и носителем суверенитета. Это общеизвестное положение означает, что все ин­ституты власти в таком обществе существуют не по воле отдель­ных лиц или групп людей, а по воле самого народа как единого целого. В конечном счете, народ является и источником всех других структур и учреждений, которые создаются института­ми власти в соответствии с установленным законом порядком с целью обеспечения общих интересов. Это относится и к тако­му сложному в структурном отношении образованию, как ме­ханизм функционирования идеологии государства.

Напомним, что идеологический механизм государства пред­ставляет собой комплекс лиц, институтов и учреждений, при­званных заниматься формированием, нормативно-правовым закреплением, теоретико-концептуальной интерпретацией, воспроизводством и доведением до сознания членов полити­ческого сообщества идеологии государства, а также материали­зованных средств ее проявления. В то же время, согласно при­веденному выше определению государственной идеологии, субъектом ее формирования является образующая данное госу­дарство общность людей, т.е. народ. В таком случае закономер­но встает вопрос: не подменяется ли народ как субъект форми­рования и носитель национально-государственной идеологии отдельными лицами и учреждениями, должностной обязанно­стью которых является производство идей общенациональной значимости и обеспечение их функционирования?

Нет, не подменяется. Однако, ответ этот не вполне очевиден и потому требует определенной аргументации.

Мы уже знаем, что группа или общность людей становится социальным субъектом лишь с обретением самосознания и са­моорганизации для коллективного действия с целью обеспече­ния своих интересов. Во всякой самоорганизованной группе есть ведущие и ведомые ими члены, без чего попросту невозмож­но коллективное действие. Мы знаем также, что в ходе своего развития коллективный социальный субъект — особенно это от­носится к такой общности, как нация — обретает устойчивые предрасположенности мыслить, чувствовать, воспринимать ок­ружающую действительность и действовать определенным обра­зом. Такие предрасположенности, если речь идет о нации, при­нято называть национальным менталитетом или национальным характером. Ментальность генерирует определенной направлен­ности импульсы коллективного действия, которые задают специ­фику истории данной общности. Причем ментальность изменя­ется гораздо медленнее, чем материальное и социальное бытие людей [1]. Развивая данную теорию, уже упоминавшийся амери­канский философ, социолог и психолог Э. Фромм выдвинул по­ложение, согласно которому все социально-экономические и по­литико-идеологические мотивы активности людей имеют шанс на успех в истории лишь при условии их «резонанса» с социаль­но-психологическим настроением того субъекта, к которому об­ращены данные мотивы [2]. Таким образом, каждый народ — бе­лорусский не составляет исключения — воспринимает и аккуму­лирует в своем сознании лишь такие социальные идеи, нормы и ценности, которые соответствуют общему строю его мышления и мировосприятия, его историческому опыту и его жизненным интересам и устремлениям. Данное положение проясняет во­прос о том, почему в ходе исторического развития определенно­го народа одни идеи и ценности были им восприняты как свои собственные и реализованы в политических, социально-эконо­мических и духовно-культурных структурах его бытия, а другие — кто бы их не предлагал — были отвергнуты и стали лишь свиде­тельством противоречивости самого процесса становления и развития национально-государственной идеологии.

Закономерным является также вопрос и о том, в каком соот­ношении находятся идеология государства и политика правя­щего в данный момент класса или группы людей, которые объ­ективно являются носителями и частных интересов. Ответ на него не может быть однозначным. В теоретическом плане по­ставленный вопрос рассмотрен при выяснении соотношения между идеологией и политикой, а также между частными и го­сударственной идеологиями в гражданском обществе. Нор­мальным является положение, когда проводимый властями по­литический курс основывается на положениях национально-го­сударственной идеологии, что означает направленность госу­дарственной политики на реализацию интересов народа, на со­хранение и развитие национальных ценностей. При этом ин­ституты власти не только вправе, но и обязаны выявлять, теоре­тически интерпретировать насущные потребности и интересы нации, отражать их в программных документах и реализовывать в своей практической деятельности. В демократическом обществе власть призвана защищать, отстаивать прежде всего общие интересы, а не сосредоточиваться только на реализации частных интересов, т.е. интересов меньшинства.

На уровне обыденных разговоров оценки действий властей могут быть самыми различными, вплоть до диаметрально про­тивоположных. Они зависят от идейно-политических пристрас­тий собеседников. Однако в демократическом обществе пока­зателем степени соответствия или несоответствия проводимой властями политики идеалам, ценностям, интересам и устремле­ниям большинства граждан, являются итоги выборов в инсти­туты власти. Необходимо отдавать отчет в том, что нет в мире такого демократического государства, граждане которого на все 100% поддерживали бы политику действующего правитель­ства. Не исключается также положение, когда политика правя­щей группы вступает в противоречие с национальными ценно­стями, образом мышления народа и его насущными интереса­ми. В таком случае не исключены попытки поставить идеологи­ческий механизм государства на службу преимущественно или исключительно интересам правящей группы. В демократиче­ском обществе такие устремления раньше или позже блокиру­ются народом во время выборов. Так было, к примеру, в Бела­руси в начале 1990-х гг., когда была предпринята мощнейшая попытка радикальным образом изменить систему ценностей, идейно-политических и геополитических приоритетов нации. Как известно, белорусы в абсолютном большинстве своем от­вергли данные поползновения в ходе первых в истории страны президентских выборов 1994 г.

Изложение положения теории национального менталитета и реальный опыт социально-политической жизни подводят к вы­воду: как политики, так и те, кто в той или иной мере участвует в обеспечении функционирования идеологического механизма государства должны понимать, что новационные идеи и проек­ты какими бы прекрасными они ни казались, могут быть плодо­творными лишь при условии их соответствия особенностям глу­бинных пластов сознания общности, его исторически сложив­шимся ценностям и идеалам, его реальным жизненным интере­сам и устремлениям. Это позволит избежать грубых ошибок при развитии, воспроизводстве и реализации положений националь­но-государственной идеологии.

Взаимодействие народа и его представителей

Становление и развитие национально-государственной идеологии проходит те же стадии, что и процесс формирования любой конкретной системы идей, о чем уже говорилось выше. Сначала в умах отдельных индивидов созре­вает идея, отражающая подспудно возникший интерес опреде­ленной категории людей. Затем эта идея становится основой чисто интеллектуального движения, в ходе которого она полу­чает свою дальнейшую разработку. После чего уже сложивша­яся совокупность идей более или менее выражено воздействует на сознание относительно широкого круга лиц, что может вы­литься, в конце концов, в общественно-политическое движе­ние. Именно такие стадии можно выделить в становлении и развитии национально-государственной идеологии белорус­ской общности. На каждом этапе данного процесса из среды белорусов выдвигались отдельные их представители, которые генерировали определенные идеи и представления относитель­но жизнедеятельности общности в целом. Их мысли затем про­никали в более широкие круги соотечественников и станови­лись, в конце концов, достоянием сознания всей общности. Проиллюстрируем это примерами.

На стадии становления славяно-православной цивилизационной общности (IX—XII вв.), как мы уже знаем, на белорус­ской земле родились и действовали такие выдающиеся предста­вители восточных славян, как Ефросиния Полоцкая, Кирилл Туровский и Климент Смолятич. Их литературные произведе­ния и общественные деяния, можно сказать, стали первым по­сланием миру о мыслях, чувствах и способах поведения наших далеких предков. Волновавшие их в то время вопросы, такие, например, как гуманистическое понимание человека, обеспе­чение единства славяно-русской общности, терпимость в отно­шениях между людьми и народами, приоритет духовных цен­ностей над материальными столь прочно вошли в сознание последующих поколений славян, что и поныне доминируют среди духовных исканий белорусского, украинского и русского народов.

На стадии формирования белорусской этнической общности (XIII — начало XVII в.) выдвигается целая плеяда мыслителей, по­литических, религиозных и общественных деятелей, которые за­кладывали гуманистическую, свободолюбивую и демократиче­скую традицию в истории духовных исканий белорусского наро­да. Это время дало нам, как известно, Ф. Скорину, белорусского и восточнославянского первопечатника и просветителя, и Н. Гусовского, европейски известного поэта-гуманиста. Видными оте­чественными мыслителями этого периода были А. Волан, С. Будный, М. Литвин, В. Тяпинский, Л. Сапега и др. В их произведе­ниях анализировались такие актуальные для того времени проб­лемы, как происхождение и сущность государственной власти, идеалы справедливого правления, соотношение права и закона, естественные права человека, соотношение прав и свобод под­данных. Эти произведения не уступали лучшим образцам запад­ноевропейской социально-политической, философско-этической и правовой мысли. Выдвинутые в них идеи, получив свое закрепление в таких уникальных политико-правовых докумен­тах, как статуты Великого княжества Литовского, становились достоянием сознания населения и правилами его жизни.

Последующий исторический период, который связан с вхождением белорусских земель в состав Речи Посполитой, можно сказать, стал временем осознания белорусами своего славяно-православного естества и своего социокультурного родства с русскими. Выразителями идей общерусского, восточ­нославянского единства являлись известный педагог, церков­ный и политический деятель А. Филиппович, педагог и обще­ственный деятель С. Зизаний и его брат литератор, педагог, лингвист и проповедник Л. Зизаний, писатель-полемист, педа­гог и церковный деятель Л. Карпович, белорусско-русский по­эт, церковный и общественный деятель С. Полоцкий, писатель, философ и лингвист М. Смотрицкий, видный писатель и обще­ственный деятель, епископ белорусский Георгий Конисский и др. Разрабатывавшиеся ими идеи прочно вошли в сознание белорусов, способствовали пониманию ими реальной угрозы утраты в условиях Речи Посполитой своей самобытности. Сформулированные ими идеалы и цели вдохновляли движение православного населения против гнета польских феодалов, за реализацию своих экономических, социально-политических, культурных и религиозных прав, за воссоединение белорусов с русскими в одном государстве.

С вхождением белорусских земель в состав Российского го­сударства начался этап ускоренного формирования националь­ного самосознания белорусов, логическим завершением кото­рого явились осознание белорусами себя в качестве особой на­ции и постановка в повестку дня их политической жизни зада­чи самоопределения в качестве национальной автономии в со­ставе будущего российского федеративного демократического государства. Объективно этому способствовали воззрения представителей основных идейных течений, которые развива­лись на том этапе в среде отечественной интеллигенции. К ним относятся уже называвшиеся западноруссизм и революционный демократизм. Видными представителями первого из них, кро­ме уже упоминавшихся К. Говорского, М. Кояловича и Л. Солоневича, были также филолог, этнограф и историк Е. Карс­кий, историки И. Григорович, А. Сапунов, лексикограф И. Носович, этнографы П. Бессонов, П. Шейн, Е. Романов и многие другие. Все они признавали самобытность белорусской этни­ческой общности, были горячими патриотами Беларуси и одно­временно выступали против узкого национализма, за государ­ственное единение не с Польшей, а с Россией [3]. Представите­ли второго течения — поэты и писатели Ф. Богушевич, А. Гуринович, А. Пашкевич (Тетка), М. Богданович, Я. Купала, Я. Колас и др. — были столь же горячими патриотами Беларуси, внесли незаменимый вклад в формирование национального са­мосознания белорусов, хотя и тяготели к идее самоопределе­ния белорусов в форме национальной автономии или нацио­нального государства. О том, как разрешил этот вопрос сам белорусский народ, уже говорилось выше. Здесь лишь заметим, что названные два подхода к вопросу о самоопределении бело­русов дают о себе знать и в ходе нынешних дискуссий о даль­нейшем историческом пути белорусского народа, перспекти­вах развития его государственности, направлениях внутренней и внешней политики Беларуси.

Обретение белорусами собственной государственности сна­чала в виде БССР (1919-1991), а затем (с 1991) в виде Респуб­лики Беларусь закономерно сопровождалось усложнением, а значит, развитием механизма формирования и функциониро­вания национально-государственной идеологии. В нем появля­ются все составные элементы, которые присущи такого рода образованиям и которые перечислялись выше. Центральным звеном в нем являются те институты и учреждения, посредс­твом которых народ реализует себя как субъекта формирова­ния и носителя государственной идеологии Республики Бела­русь. Это прежде всего выборы, референдум и Всебелорусское народное собрание.

Выборы и референдум

С выборами знаком каждый. Они являются тем политическим институтом, по­средством которого граждане осуществляют свое право и обя­занность решать, кто будет управлять государством от их име­ни. Значение выборов как формы реализации права граждан на участие в управлении подчеркивается во Всеобщей деклара­ции прав человека: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в пе­риодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равных форм, обеспечивающих свободу голосования» [4]. Не случайно организация выборов считается одной из главных ха­рактеристик демократии.

В толковых словарях значение слова «выборы» определяется как избрание голосованием депутатов и должностных лиц. В современной политологической и правоведческой литерату­ре термином «выборы» обозначается процедура формирования представительного органа власти или наделения полномочия­ми должностного лица, осуществляемая посредством голосова­ния при условии, что на каждое депутатское место или опреде­ленную должность могут претендовать два или более кандида­та. Выборы следует отличать от назначения, которое есть зачис­ление на какую-либо должность определенного лица, осуще­ствляемое единолично или коллегиальным органом. При на­значении на каждую должность представляется, как правило, один кандидат, тогда как при выборах мандат на занятие вакантного места по итогам голосования получает один из не­скольких выдвинутых кандидатов.

Таким образом, через процедуру выборов народ определяет своих представителей в органах власти и наделяет их правом на осуществление определенных обязанностей. Перечень предста­вительных органов власти и различного рода государственных должностей, формируемых или замещаемых посредством вы­боров, довольно велик, хотя он и неодинаков в разных странах. В Беларуси путем народного голосования избирается Прези­дент и депутаты Палаты представителей Национального собра­ния, состав местных Советов депутатов; часть же членов Совета Республики Национального собрания Беларуси избирается пу­тем голосования на заседаниях депутатов местных Советов де­путатов базового уровня, часть членов Конституционного Суда избирается Советом Республики.

Как видно, основное предназначение выборов в демократи­ческом обществе состоит в обеспечении участия граждан в формировании системы органов государственной власти и управления. В этом заключается главная функция выборов. Но роль выборов в жизнедеятельности демократического обще­ства только этим не ограничивается. Не менее важной является такая их функция, как участие граждан в определении содержа­ния политики государства или, иными словами, в выборе поли­тического курса страны. Эта их роль находит свое выражение в том, что граждане, заходя в кабину для голосования и оказывая свою поддержку тому или иному кандидату или определенной партии (в случаях пропорциональной и смешанной избира­тельных сиситем), тем самым делают свой выбор среди предла­гаемых им политических программ, а значит, и относительно будущего политического курса страны или политики местных властей. Выборы относятся к числу тех немногих демократи­ческих приемов, которые позволяют выражать разнообразные интересы посредством опускания бюллетеней, и через сумми­рование этих голосов народ может принять коллективное ре­шение, касающееся будущего государственного курса [5].

Одновременно во время выборов граждане дают оценку ре­зультатам деятельности должностного лица, своего депутата или представительного органа власти, которые получили от них свой мандат на предыдущих выборах. Если эта оценка положитель­ная, то избиратели подтверждают этот мандат, в противном же случае они отдают свои голоса за другого претендента.

Таким образом, выборы выступают и как важнейшее звено механизма функционирования идеологии современного де­мократического государства. Во время выборов граждане не­посредственно выражают свои предпочтения относительно предлагаемых на их выбор общественных идей, ценностей и це­лей. Фактически на выборах граждане определяют базовые по­ложения идеологии своего государства.

В плане формирования основ идеологии Республики Бела­русь определяющими стали первые в истории страны президент­ские выборы 1994 года. После распада в 1991 г. Советского Со­юза белорусский народ оказался в новой исторической ситуа­ции. Перед ним во всей полноте вновь встал вопрос: какими пу­тями обеспечивать свое выживание, национальный суверенитет и реализацию своих традиционных идеалов и ценностей. Тогда, в 1994 г. ему было предложено выбрать одну из трех альтернатив: , первая — пойти по пути реинтеграции союза бывших советских республик, в первую очередь Беларуси, России, Украины и Ка­захстана; вторая — попытаться найти счастье на путях приобре­тения имиджа «нейтральной» страны; третья — всецело и безо­говорочно отдать себя в сферу влияния западных стран.

Белорусский народ в этой критической точке своего разви­тия поступил так, как подсказывали его исторический опыт и его жизненное чутье: он остался верен славяно-русскому един­ству, выбрав перспективу реконструкции на новой основе со­юзной государственности. Тем самым, мы убеждены, он сберег и свою свободу, и свою государственность, и свои националь­ные идеалы и ценности. В последующем, во время очередных парламентских и президентских выборов, он неизменно под­тверждал этот свой исторический выбор.

Референдум (от лат. — то, что должно быть сооб­щено) есть специфическая форма избирательной деятельности граждан. Это — тип всенародного голосования, при котором граждане выбирают не того или иного кандидата в депутаты или на замещение государственного поста, а тот или иной вари­ант ответа на насущный вопрос государственной или обще­ственной жизни. Иначе говоря, во время референдума гражда­не выступают как законодатели либо как должностные лица, которые принимают решения. Именно поэтому референдум является важнейшей формой непосредственной демократии. Референдумы также проводятся, как правило, путем всеобще­го, свободного, равного и тайного голосования.

Референдумы бывают разных видов в зависимости от пред­мета голосования и сферы применения. Различают, например, общенациональные (федеральные, республиканские) и мест­ные референдумы. Первые назначаются высшими органами власти (президентом, парламентом либо правительством), вто­рые — соответственно местными органами управления и само­управления. Референдум называется конституционным, если с его помощью осуществляется утверждение конституции стра­ны или поправок к ней. Законодательным является референ­дум, предметом которого выступает проект акта текущего зако­нодательства.

В нашей стране Конституцией для решения важнейших во­просов государственной и общественной жизни предусматри­вается проведение республиканских и местных референдумов. Порядок их проведения регламентируется Конституцией, а также Избирательным кодексом Республики Беларусь. Законо­дательство определяет порядок проведения референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум. Установлен порядок, согласно которому реше­ния, принятые референдумом, могут быть отменены или изме­нены только путем референдума, если иное не будет определе­но референдумом.

Таким образом, как и выборы этот институт также выступает важнейшим элементом функционирования идеологии белорусского государства. Именно путем всенародного голосования на референдумах белорусский народ решил ряд принципиальных вопросов своей государственной и общественной жизни, а значит, определился и по важнейшим идеям и ценностям, положенным в основу организации и деятельности своего государства. В числе таких вопросов - утверждение Конституции Республики Беларусь (1996), придание русскому языку равного статуса с белорусским и утверждение Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь (1995), одобрение курса на экономическую интеграцию с Российской Федерацией (1995) и др.

Всебелорусское народное собрание

Кроме выборов и референдума, законодательством Республики Беларусь преду­сматриваются и другие формы участия граждан в обсуждении вопросов государственной и обществен­ной жизни, а значит, и в выражении своих потребностей, инте­ресов и устремлений. В их числе - республиканские и местные собрания. Эта форма специально оговорена в статье 37 Кон­ституции Республики Беларусь, а порядок проведения собра­ний граждан определяется Законом «О республиканских и местных собраниях» [6]. Республиканские собрания, представ­ляя собой представительные народные форумы, получили на­звание Всебелорусских народных собраний. К настоящему вре­мени состоялось три таких собрания.

Сложилась определенная практика подготовки и проведе­ния Всебелорусских народных собраний. Решения о созыве собрания принимает Глава государства и оформляет его соот­ветствующим Указом. Для подготовки и проведения собрания создаются республиканский и местный организационные ко­митеты. На подготовительных этапах проводятся собрания в трудовых коллективах и учебных заведениях, в воинских частях и по месту жительства. На них граждане избирают делегатов на всенародный форум, рассматривают итоги своей работы и страны в целом за определенный период (обычно за 5 лет), об­суждают подготовленные республиканским оргкомитетом про­екты документов, предлагают конкретные решения существую­щих проблем.

Например, в подготовке к третьему Всебелорусскому народ­ному собранию приняло участие более 2,5 млн человек, ими бы­ло избрано 2,5 тыс. делегатов на форум. Среди делегатов были широко представлены все социальные слои, профессиональ­ные группы и различные возрастные категории населения. Треть делегатов составляли люди среднего возраста (41— 50 лет), 12% - 30-40 - летние, 7,8% - люди старше 60 лет и 8,9% -молодежь до 30 лет. Более трети участников собрания были женщины. В работе собрания в полном составе участвовали де­путаты Национального собрания Республики Беларусь, 413 де­путатов местных Советов депутатов, 287 представителей поли­тических партий и общественных объединений [7].

На состоявшихся Всебелорусских народных собраниях об­суждались фундаментальные вопросы экономического, соци­ально-политического и духовно-культурного бытия белорусов, их насущные потребности и интересы и возможные пути их реализации. Так, на первом Всебелорусском собрании (1996) с докладом «Только народ вправе решать свою судьбу» выступил Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко. В обсужде­нии доклада приняли участие 24 делегата. Выступающие анали­зировали состояние экономики, вносили предложения по решению имеющихся здесь проблем, предлагали изменения и дополнения в отдельные статьи и разделы проекта новой редак­ции Конституции страны. В повестку дня второго Всебелорусского народного собрания (2001) был включен проект Про­граммы социально-экономического развития Беларуси на 2001-2005 гг. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко в своем докладе «За сильную и процветающую Беларусь» под­вел итоги предыдущего пятилетнего периода развития страны. Собрание наметило социально-экономические перспективы на 2001-2005 гг. На третье Всебелорусское народное собрание (2006) было вынесено два основных вопроса: подведение ито­гов реализации Программы социально-экономического разви­тия Республики Беларусь на 2001-2005 гг. и проект аналогич­ной программы на новую пятилетку. В докладе «Государство для народа» Президент А.Г. Лукашенко отметил, что Беларусь выработала собственную модель развития, основанную на тра­дициях, взвешенных и продуманных преобразованиях, без об­вальной приватизации и шоковой терапии, с сохранением все­го лучшего, что республика имела в экономике.

Резолюции Всебелорусского народного собрания в последу­ющем рассматриваются Президентом Республики Беларусь и соответствующими государственными органами, которые при­нимают решения по вопросам, относящихся непосредственно к их компетенции. О содержании этих решений затем инфор­мируются граждане нашего государства.