13. Економічний і соціальний комітет.

Экономический и социальный комитет (ESC) - консультативный орган, выступающий гарантом того, что в структуре управления Европейским Союзом представлены интересы различных экономических и социальных групп (предприниматели, профсоюзы, фермеры, потребители, и т.д.) Основанный в 1957 году в соответствии с Римским договором, ESC - это одновременно форма ведения диалога и институционная платформа, которая дает вовлеченным в экономическую и социальную жизнь Европы группам населения возможность быть неотъемлемой частью процесса принятия Сообществом решений. Высказывая свое мнение, ESC вносит заметный вклад в формирование и реализацию политики Европейского Союза.  ESC играет особую роль в системе институтов Сообщества - это то место, где организованное гражданское общество Европы, для которого социо-профессиональные объединения являются жизненно важной частью, может принять участие в дебатах и заставить услышать свой голос. Комитет, таким образом, - это своеобразный мост между Европой и ее гражданами.  Вступление в 1993 году в силу Маастрихстского договора наделило ESC статусом, подобным тем, что имеют другие институты ЕС. Комитет ведет свои дела независимо и имеет собственный бюджет, штат сотрудников в генеральном секретариате, обладает правом законодательной инициативы. В 1997 году Амстердамский договор значительно расширил сферу деятельности комитета, особенно в социальных вопросах. 

Роль комитета  Экономический и Социальный Комитет предназначен для выполнения трех основных задач:  - выступать в качестве советника трех властных институтов ЕС (Европейского Совета, Комиссии и, в соответствии с Амстердамским договором, Европейского Парламента);  - способствовать большему вкладу организованного гражданского общества в общеевропейское единство, формируя таким образом более активное, более содержательное и потому более демократическое общество;  - поддерживать роль ассоциаций и общественных организаций в не входящих в Сообщество странах, способствуя структурированному диалогу с их представителями и, уважая их экономические, социальные и культурные особенности, поддерживать создание консультативных структур. 

Состав комитета  ESC проводит большинство своих заседаний и пленарных сессий в Брюсселе, где находится его штаб-квартира. Заседания порой проводятся и в других городах Европы. Кандидатов в члены комитета выдвигают правительства стран-членов ЕС, утверждаются они Советом ЕС. Срок членства в комитете - четыре года. Ограничения на количество сроков нет. Члены комитета, числом 344, в своих решениях полностью независимы. Количество представителей от каждого государства-члена Союза приблизительно отражает численность населения страны (по 24 представителя от Франции, Германии, Италии и Великобритании, 21 - от Испании, Польши, 15 – от Румынии, по 12 - от Австрии, Болгарии, Бельгии, Венгрии, Греции, Нидерландов, Чехии, Португалии и Швеции, по 9 от Дании, Финляндии, Литви, Словакии и Ирландии, по 7 – Эстонии, Латвии, Словении, 6 от Люксембурга, Кипра, 5 - Мальти).  Работу комитета определяют Пленарная ассамблея, Бюро, три Группы, шесть Секций и Генеральный секретариат. Руководит работой секретариата Генеральный секретарь. Комитет избирает себе сроком на два года президента и двух вице-президентов. Президент выполняет, помимо всего прочего, представительские функции.

Секции комитета  В ESC действует шесть секций, каждая из которых занимается своей группой важнейших для ЕС проблем:  - Сельское хозяйство и окружающая среда  - Экономический и денежно-кредитный Союз, Экономическое и социальное единство  - Занятость, социальная защищенность и гражданство  - Внешние сношения  - Общий рынок, производство и потребление  - Транспорт, энергетика, инфраструктура и информатика  Чтобы выработать мнение по различным вопросам, секции обычно формируют внутренние исследовательские группы, состоящие из докладчика и приданных ему в помощь экспертов. Для изучения каких-либо особых тем или вопросов, касающихся тематики нескольких секций, ESC может формировать временные структуры: подкомиссии. Подкомиссии работают подобным секциям образом, но их задачи ограничены рамками исследования одной конкретной проблемы в течение определенного срока.  Каждая секция имеет бюро, ответственное за координирование ее работы с главой секции. 

Организация работы  Для достижения перечисленных выше целей комитет наделен тремя возможностями озвучить свою точку зрения:  - высказывает свое мнение по вопросам, поставленным перед комитетом Европейскими Комиссией, Советом или Парламентом;  - собственная инициатива, которая позволяет комитету выражать его мнение по любой проблеме, которую он сочтет важной и интересной;  - исследования, если к комитету с просьбой об изучении и оценке какого-либо специфического вопроса обращаются Европейские Комиссия или Парламент; в этом случае мнение комитета может впоследствии привести к изменению европейского законодательства.  Кроме того, комитет может наделить одну из своих секций правом составления для основных властных институтов ЕС информационного сообщения относительно какой-либо общей или частной проблемы.  Мнение ESC помогает наделенным правом принимать решения должностным лицам ЕС оценивать последствия предлагаемых Европейской Комиссии действий и проектов законов, и вносить при необходимости поправки. Комитет, кроме того, оказывает институтам ЕС ценную техническую поддержку, а его высказанные по собственной инициативе предложения и мнения дают пищу для размышлений, которые во многих случаях побуждают Комиссию вносить поправки в свои действия и планы.  Большую часть времени работая в своих странах, члены комитета действуют как его связующее звено с государственными структурами, ассоциациями и общественными организациями, интересы которых они представляют в системе ЕС. В большинстве случаев члены комитета приезжают в Брюссель только на рабочие встречи.  В рамках ESC сформированы три группы, представляющие: работодателей; работников; различные экономические и социальные интересы.  Работодатели (Группа I)  В группу работодателей входят представители частных и общественных секторов промышленности, малых и средних коммерческих предприятий, торговых палат, фирм оптовой и розничной торговли, банковского дела и страхования, транспорта и сельского хозяйства.  Работники (Группа II)  Подавляющее большинство членов Группы II составляют представители национальных профсоюзных организаций, входящих в Европейскую Конфедерацию профсоюзов (European Trade Union Confederation). Остальные члены этой группы - представители Европейской Конфедерации руководителей среднего и управленческого звена (European Confederation of Executives and Managerial Staff).  Различные Интересы (Группа III)  Уникальная особенность, которая размывает идентичность Группы III, - широкий диапазон представленных в ней категорий населения и организаций: это и фермерские объединения, малые и средние предприятия, ремесленные секторы, профессии, кооперативы и некоммерческие ассоциации, организации потребителей, экологические организации, ассоциации, представляющие интересы семьи, женщин, людей с умственными или физическими недостатками, научные и академические сообщества, неправительственные организации и т.д.  Все эти такие различные представительства связаны вместе чувством долга по отношению к значительной части населения ЕС, интересы которого они представляют. Создания Группы III имело целью привлечь все эти организации к процессу формирования решений ЕС. 

Формирование мнения  Процедура выработки мнения комитета обычно состоит из следующих стадий:  - Президенту Экономического и социального комитета поступает запрос из Совета, Комиссии или Парламента о мнении комитета по поводу какой-либо проблемы.  - Бюро комитета решает, какая из секций должна выполнить эту работу.  - Секция создает исследовательскую группу (обычно это в среднем девять человек), назначает докладчика, которому придаются эксперты (обычно четыре).  - Основываясь на результатах работы исследовательской группы, секция утверждает выработанное мнение простым большинством голосов; подготовленный документ затем выносится на рассмотрение пленарной сессии. - Комитет, основываясь на представленном соответствующей секцией документе, на своей пленарной сессии утверждает выработанное мнение простым большинством голосов.  - Выработанное и утвержденное мнение комитета направляется Совету, Комиссии и Парламенту. 

. Комітет регіонів.

Комитет регионов - консультативный орган, который служит гарантом того, что местные и региональные власти принимают непосредственное участие в деятельности институтов власти Европейского Союза. Предусмотренный Договором о Европейском Союзе, комитет был создан в 1994 году и играет сейчас роль дополнения к схеме принятия решений, включающей Европейскую Комиссию, Парламент и Совет. Существование комитета позволяет представителям местных и региональных властей высказывать свое мнение относительно политики Европейского Союза. 

Состав комитета  Комитет регионов базируется в Брюсселе. Члены комитета и равное им количество альтернативных представителей на случай замены назначаются по рекомендации государств-членов Союза Европейским Советом. Представители регионов становятся членами комитета на четыре года с правом быть назначенными на второй срок. 

Состав

Комитет состоит из 344 членов, назначенных на 5-летний срок (возобновляемый) правительствами стран Европейского союза, которые принимают решения в условиях полной политической независимости.

Комитет регионов назначает президента комитета из числа представителей на срок в два года. Президент возглавляет пленарные сессии и представляет комитет во внешнем мире.

Роль Комитета регионов  Роль Комитета регионов состоит в том, чтобы высказывать и отстаивать точку зрения регионов в ходе законотворческого процесса Сообщества. Краеугольный камень работы комитета составляет оценка с точки зрения интересов регионов предложений Европейской Комиссии.  Комитет регионов, кроме того, помогает Европейскому Союзу двигаться вперед, так сказать, ''гладко'', охраняя ''принцип субсидиарности'', согласно которому Союз не вмешивается в дела отдельных государств, если действия Сообщества в данном вопросе не могут быть более эффективными, чем действия национальных, региональных или местных властей. Контролируя надлежащее применение этого принципа, Комитет регионов повышает эффективность деятельности Сообщества и защищает прерогативы регионов в тех вопросах, которые их касаются.  Европейские Комиссия и Совет обязаны консультироваться с Комитетом регионов в вопросах, которые имеют непосредственное отношение к деятельности местных и региональных властей. К таким вопросам относятся:  - экономическое и социальное единство (региональная политика и Структурные фонды);  - трансевропейский транспорт, телекоммуникации и энергетические сети;  - здравоохранение;  - образование, молодежь и культура;  - политика трудовой занятости, профессиональное обучение и социальная политика;  - окружающая среда;  - транспорт.  Говоря обобщенно, Европейские Совет, Комиссия или Парламент могут консультироваться с Комитетом регионов всякий раз, когда они считают это необходимым. В свою очередь, комитет может по собственной инициативе выдвигать предложения, касающиеся определенных сфер деятельности (например, сельское хозяйство, защита окружающей среды или городская политика). Эти предложения затем представляются на рассмотрение Комиссии, Совета и Парламента.  Организация работы  Члены Комитета регионов рассредоточены по специализированным комиссиям, ответственным за подготовку пяти пленарных заседаний ежегодно, в ходе которых определяется генеральная политика комитета, утверждаются заявления, вырабатывается общая точка зрения по различным вопросам. Комиссий в Комитете регионов шесть:  - Комиссия по единой территориальной политике (COTER)  - Комиссия по экономической и социальной политике (ECOS)  - Комиссия по жизнеспособному развитию (DEVE)  - Комиссия по культуре и образованию (EDUC)  - Комиссия по вопросам Конституции и европейскому управлению (CONST)  - Комиссия по Внешним сношеням (RELEX).  Работа комитета и его комиссий организуется силами Бюро, которое включает в себя президента комитета, 35 членов комитета и лидеров партийных фракций комитета. Генеральный секретариат ответственен за администрирование работы комитета.