Тема 5. Функции местного самоуправления

Функции местного самоуправления—основные направления деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обусловленные социальным предназначением местного самоуправления.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, задачами и целями, стоящими перед местными сообществами на конкретном этапе их развития. Главными функциями местного самоуправления являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Содержание каждой функции местного самоуправления складывается из совокупности однородных направлений деятельности, объединяясь в одну функцию, исходя из специфики тех общественных отношений, на которые они воздействуют. Функции местного самоуправления представляют собой единство содержания, компетенции, полномочий, форм и методов осуществления муниципальной деятельности, неразрывно связанных с определёнными её направлениями. Основные функции местного самоуправления вытекают из функций всего гражданского общества и его государства, конкретизируют их с учётом основных задач и целей, стоящих перед местными сообществами.

Основные функции местного самоуправления:

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения—главное назначение местного самоуправления, создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления: формирование выборных органов местного самоуправления, использование институтов прямой демократии, наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения (местный референдум, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива, обращение в органы местного самоуправления, отзыв депутатов представительных органов местного самоуправления);

2. Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления—права собственника в отношении имущества и местных финансов от имени муниципального образований осуществляют органы местного самоуправления (порядок управления муниципальной собственностью устанавливают представительные органы местного самоуправления), а в случаях, предусмотренных законом,—население непосредственно;

3. Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования—планирование и тесная связь с бюджетно-финансовой политикой и с деятельностью предприятий, не находящихся в муниципальной собственности (программы развития территории муниципального образования—организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного ,основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения);

4. Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах—обязанность органов местного самоуправления удовлетворять основные жизненные потребности населения в сферах, отнесённых к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов;

5. Охрана общественного порядка (ст. 132 Конституции РФ)—деятельность милиции общественной безопасности (местной милиции), которая входит в структуру МВД РФ; возможно и создание народных дружин;

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами—закон предоставляет гражданам, органам и должностным лицам местного самоуправления право на судебную защиту местного самоуправления, право на обращение в органы государственной власти, к администрации предприятий по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учёта интересов населения.

Таким образом, основные функции местного самоуправления охватывают все его конкретные направления деятельности.

Все другие функции в той или иной степени связаны с реализацией главной функции и подчинены ей. Функции местного самоуправления как комплексного социально-политического института необходимо отличать от функций (видов деятельности) органов и должностных лиц муниципальных образований, предназначенных для осуществления определённых функций местного самоуправления.