- •65 Лекции
- •Тема 1. Муниципальное право—комплексная отрасль российского права.
- •Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •Тема 2. Источники муниципального права
- •Часть 1. Основные положения;
- •Часть 2. Особые положения;
- •Часть 3. Заключительные положения.
- •Тема 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •Тема 4. Государственная политика в сфере местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 5. Функции местного самоуправления
- •Тема 6. Правовая основа местного самоуправления
- •Тема 7. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 8. Экономическая и финансовая основа местного самоуправления
- •Тема 9. Общественное самоуправление жителей
- •Тема 10. Муниципальное избирательное право и организация муниципальных выборов
- •Тема 11. Представительный орган муниципального образования
- •Тема 12. Глава местного самоуправления. Местная администрация
- •Тема 13. Муниципальная служба
- •Тема 14. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления
- •Тема 15. Организация местного самоуправления в Республике Марий Эл Устав городского округа «Город Йошкар-Ола»
- •Решение
- •Тема 16. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью
- •Глоссарий
- •Литература Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Нормативно-правовые акты:
- •Международные правовые и политические акты:
- •Кодексы Российской Федерации:
- •Федеральные законы:
- •Законы Республики Марий Эл:
- •Научно-практические комментарии:
65 Лекции
Тема 1. Муниципальное право—комплексная отрасль российского права.
Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
Муниципальное право является системной отраслью права, имеет совокупность правовых институтов, объединяющих нормы муниципального права, регулирующих однородные муниципально-правовые отношения. Место муниципального права в системе российского права определяется его комплексным характером. Это означает, что данная отрасль является вторичной, так как формируется и развивается во многом «за счёт» других отраслей, заимствуя у них отдельные нормы и целые институты.
Муниципальное право—комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Термин «муниципальное право РФ» используется для названия отрасли права, науки и учебной дисциплины.
Предмет муниципального права—общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления и регулируемые нормами муниципального права. Виды муниципальных (самоуправленческих) отношений:
Отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путём непосредственного выражения гражданами своей воли;
Отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования;
Отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством;
Отношения, связанные с осуществлением органами местного самоуправления конкретных полномочий.
Муниципальное право воздействует на общественные отношения с помощью правовых приёмов (способов): предписания, дозволения, запрета. Сочетание правовых приёмов и определяет характер правового регулирования. Особенности муниципально-правовых норм:
Одновременно являются нормами других отраслей права;
Закреплены в актах местного самоуправления.
Муниципально-правовые нормы классифицируются по:
Объекту правового регулирования;
Территории действия;
Характеру правовых предписаний;
Методу правового регулирования.
Субъекты муниципально-правовых отношений:
Муниципальное образование;
Население муниципального образования;
Органы и должностные лица муниципального образования.
Муниципальное право содержит нормы:
Материально-правовые;
а) полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
б) права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права.
Процессуальные;
а) порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления;
б) порядок принятия решений непосредственно населением;
в) процедура реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.
Наиболее тесно муниципальное право взаимодействует с конституционным правом РФ. Конституционное право:
Закладывает основы для институтов муниципального права;
Определяет основные принципы и цели муниципального права;
Закрепляет основные права граждан, без которых невозможно осуществление местного самоуправления.
В конституционном праве определены основы статуса муниципальных образований и органов местного самоуправления. Муниципальное право тесно взаимосвязано с финансовым, бюджетным, налоговым правом. С административным правом тесная связь проявляется по большому количеству вопросов: муниципальная служба, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Муниципальное право взаимодействует с земельным правом. ЗК РФ закрепляет основные полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. По вопросам внешнеэкономической деятельности к муниципальным органам применяются нормы международного частного права.
Система муниципального права в РФ—объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определённой последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.
Она основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы с учётом содержания и характера регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправления. Как её элементы выделяются группы норм:
Закрепляющие положение местного самоуправления в системе народовластия;
Определяющие роль местного самоуправления в развитии демократических начал в управлении обществом и государством;
а) содержащие определения основных понятий и терминов;
б) закрепляющие принципы и функции местного самоуправления.
Закрепляющие основы деятельности местного самоуправления;
а) территориальные;
б) организационные;
в) финансово-экономические.
Закрепляющие предметы ведения и полномочия местного самоуправления;
Устанавливающие гарантии местного самоуправления;
Устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
а) перед населением муниципального образования;
б) перед государством;
в) перед физическими и юридическими лицами.
Структурные части системы муниципального права:
Местное самоуправление в системе народовластия;
Основы местного самоуправления;
Предметы ведения и полномочия местного самоуправления;
Гарантии местного самоуправления;
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью.
Метод муниципального права—совокупность приёмов и способов, которые осуществляют регулирование общественных отношений. В данной отрасли используются основные, стандартные методы правового регулирования, выработанные теорией государства и права. В зависимости от преобладания в системе юридических способов регулирования общественных отношений того или иного правового приёма различают следующие основные методы правового регулирования:
Императивный (властный приказ)—установление категорических предписаний и требований относительно поведения участников муниципально-правовых отношений (формы непосредственной демократии; обязательность принятия решений органами местного самоуправления; отношения соподчинённости субъектов правоотношений);
Диспозитивный—предоставление участникам муниципально-правовых отношений права выбора поведения по своему усмотрению (как основа диспозитивного регулирования–дозволение, признающее равноправие сторон).
В муниципальном праве используются также методы гарантий, рекомендаций, которые широко применяются на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления. Государство приняло на себя обязанность обеспечить судебную защиту прав местного самоуправления и его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность. Таким образом, в муниципальном праве не используется ни один из методов правового регулирования в качестве основного, а имеет место их синтез, что обусловлено предметом муниципального права и комплексным характером отрасли «муниципальное право». Всё это создаёт особый режим муниципально-правового регулирования.
Наука муниципального права—совокупность знаний, идей о местном самоуправлении, формах и практике его осуществления и правового регулирования.
Задачи научной дисциплины муниципального права:
Рассмотрение местного самоуправления не только как формы гражданской самостоятельности и активности, но и как формы осуществления публичной власти, публично-властной деятельности наряду с её государственной формой реализации;
Раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы власти народа;
Анализ полномочий органов местного самоуправления и практики реализации.
Понятие науки муниципального права и её основные характеристики должны раскрываться с позиций взаимосвязей и зависимостей между понятиями «наука муниципального права» и «отрасль муниципального права». Вместе с тем между ними имеются существенные различия:
Как наука—оно имеет значительно более глубокие исторические корни, которые связаны со становлением и развитием научных идей, теоретических концепций местного самоуправления в России и зарубежных странах на протяжении нескольких веков;
Как отрасль—оно является новым, формирующим правовым образованием в единой системе права.
Предмет изучения науки муниципального права:
Нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, существующие в настоящее время;
Практика правового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности;
Зарубежный муниципальный опыт.
Первые основные теории местного самоуправления начали разрабатываться в начале XIX в. во Франции на основе рассуждений о взаимоотношении личности и государства, местных и центральных органов власти в условиях демократического государства и самодержавия. Местное самоуправление, предполагающее относительную децентрализацию и автономию, стало предметом внимания различных политических сил и движений, выгодным лозунгом в борьбе за власть. С ним связано проведение ряда реформ XVIII—XIX вв.
Теория свободной общины—она впервые возникла в сер. XIX в. во Франции и Бельгии и её создателями являются Турэ, Токвиль, Гербер, Арене; главная идея—община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления; основные принципы:
а) избираемость органов местного самоуправления членами общины;
б) разделение дел, которыми ведает община, на собственные и те, что передаются ей государством (это является таким же естественным и неотчуждаемым, как и права человека);
в) самостоятельность и независимость общины от центральной власти по самой своей природе, причём государство не создаёт общину, а лишь признаёт её;
г) органы местного самоуправления–органы общин, а не государства.
Общественно-хозяйственная теория самоуправления—она возникает во 2-й пол. XIX в. и её основателями являются Ресслер, Моль, А.И. Васильчиков, В.Н. Лешков; главная идея—самоуправление есть заведование делами местного хозяйства; основные принципы:
а) не совпадение общественных и политических интересов, поэтому за государством и обществом следует признать право ведать только собственными делами;
б) государство и самоуправление имеют принципиально разное содержание: с одной стороны—общенациональные интересы, с другой—местные;
в) отстаивание права местных учреждений заниматься местными хозяйственными и общественными делами независимо от государства.
Государственная теория самоуправления—она была распространена в дореволюционной России во 2-й пол. XIX в. и у её истоков стояли В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский (Россия), Гнейст (политическая концепция), Штейн (юридическая концепция) (Европа); главная идея—все полномочия в области местного самоуправления даны государством и имеют источником государственную власть; основные принципы:
а) местное самоуправление—одна из форм организации государственного управления на местах и часть общей государственной системы;
б) взаимодействие государства и местного самоуправления;
в) всякое управление публичного характера есть дело государственное.
Теория дуализма муниципального управления—признание двойственного характера полномочий органов местного самоуправления; муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и соответственно действуют как инструмент государственной администрации;
Теория социального обслуживания—основной целью муниципальной деятельности является благосостояние жителей коммуны.
Муниципальное право как учебная дисциплина—совокупность первичных знаний об основах науки муниципального права, о местном самоуправлении и его правовом регулировании, которые преподаются студентам для ознакомления с основами науки. Система учебной дисциплины–логически обоснованное расположение в определённой последовательности теоретических положений, знаний, составляющих её содержание. Структура системы учебной дисциплины муниципального права:
Введение в муниципальное право;
Местное самоуправление в системе народовластия;
Основы местного самоуправления;
Предметы ведения и полномочия местного самоуправления;
Гарантии местного самоуправления;
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Основой для изучения всех тем учебного курса являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, а также иные правовые акты, в которых содержатся нормы муниципального права. Прежде всего, это федеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления».
Студентам, изучающим данную учебную дисциплину, важно быть в курсе последних изменений в законодательстве о местном самоуправлении. Поэтому им следует регулярно просматривать «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российскую газету».
При изучении учебного курса следует также обращаться к законодательству субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, к судебной практике по вопросам ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации.
Дисциплина «Муниципальное право России» направлена на формировании у выпускников юридических учебных заведений прочных знаний, развития у них умений и навыков, необходимых для будущей профессии юриста.