Тема 2. Источники муниципального права

Формирование и развитие современной модели местного самоуправления Российской Федерации осуществляется с учётом не только отечественного опыта, но и под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта. К этим источникам относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, направленные на регулирование муниципально-правовых отношений. Систему нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность местного самоуправления в России, можно разделить на следующие уровни: федеральный, региональный и местный. В то же время каждый из перечисленных уровней «расслаивается» на подуровни, образуемые актами различной юридической силы. Конституция РФ является основным источником любой отрасли права, и муниципального в том числе, поскольку выступает базой текущего законодательства и всей системы организации общества и государства. В действующей Конституции РФ 20 из 137 статей содержат нормы, упоминающие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления.

Источники муниципального права—правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы, направленные на урегулирование муниципальных отношений.

Систему нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность местного самоуправления в России, можно разделить на уровни:

1. Федеральный;

2. Региональный;

3. Местный.

С учётом уровней правового регулирования выделяют следующие группы источников муниципального права:

1. Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне;

а) Конституция РФ (глава 8—статьи 130—133)—главный источник муниципального права; здесь закреплены исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления (20 из 137 статей содержат нормы, упоминающие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления);

б) международные договоры РФ;

в) федеральные конституционные законы;

г) федеральные законы (ФЗ от 6.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления», устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления);

д) указы Президента РФ;

е) постановления и распоряжения Правительства РФ;

ж) акты министерств и ведомств федерального уровня;

з) постановления Конституционного Суда РФ.

2. Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации;

а) конституции республик;

б) уставы других субъектов Федерации;

в) законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме;

г) акты президентов республик, глав администраций субъектов Федерации.

3. Нормативно-правовые акты, принятые путём прямого волеизъявления населения муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

а) уставы муниципальных образований;

б) общеобязательные правила по предмету ведения;

в) решения представительных органов местного самоуправления по порядку управления и распоряжению муниципальной собственностью;

г) другие нормативно-правовые акты муниципальных образований.

По предметам ведения местного самоуправления источники подразделяются на:

1. Акты, касающиеся управления муниципальной собственностью;

2. Акты, касающиеся управления местными финансами;

3. Акты, определяющие порядок принятия и изменения уставов.

По кругу субъектов их принявших источники делят на:

1. Акты, принимаемые населением и органами местного самоуправления;

2. Акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований.

Виды правовых актов муниципального образования:

1. Устав муниципального образования;

2. Регламент представительного органа местного самоуправления, в котором определяется порядок работы представительного органа местного самоуправления;

3. Решение как акт коллегиального (представительного) органа местного самоуправления, который носит общий, в том числе нормативный характер;

4. Постановление—акт главы муниципального образования (главы администрации), имеющий, как правило, нормативный характер;

5. Распоряжение—акт главы муниципального образования (главы администрации), издаваемый по оперативным и другим текущим вопросам и имеет ненормативный характер;

6. Положение—правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждается решением представительного органа местного самоуправления или постановлением главы муниципального образования–главы администрации);

7. Приказы и инструкции, акты отраслевых, межотраслевых, территориальных органов местной администрации, содержащие ненормативные положения оперативно-распорядительного характера;

8. Заявления, резолюции, обращения и другие акты представительного органа местного самоуправления (имеют ненормативный характер и связаны с оценкой представительным органом тех или иных событий и фактов, определением отношения к ним).

Международные правовые акты и международные договоры РФ—составная часть правовой системы РФ (Всеобщая декларация прав и свобод человека, Европейская хартия о местном самоуправлении).

Европейская хартия о местном самоуправлении.

Принята в Страсбурге 15.10.1985 г., действует в рамках Совета Европы. На территории РФ действует с 1998 г. Она играет огромную роль в сфере правового регулирования муниципально-правовых отношений.

Структурные элементы: