Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Муниципальное право.doc
Скачиваний:
170
Добавлен:
09.02.2016
Размер:
577.54 Кб
Скачать

Тема 8. Экономическая и финансовая основа местного самоуправления

Существование и развитие муниципальных правовых отношений не представляется возможным при отсутствии экономической основы, хотя нормы законодательства прямо и не требуют этого. Тогда как сама природа местного самоуправления подразумевает значительную экономическую самостоятельность этого демократического института. Органы государственной власти РФ содействуют развитию финансово-­экономических основ местного самоуправления. Финансово­-экономические основы местного самоуправления в РФ закрепляются Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», БК РФ. Финансово-экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность местного самоуправления и служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности.

Финансово-экономические основы местного самоуправления—совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

  1. Муниципальная собственность;

  2. Местный бюджет и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

  3. Имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления;

  4. Иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Значение финансово-экономических основ местного самоуправления:

  1. Обеспечение хозяйственной самостоятельности местного самоуправления;

  2. Удовлетворение потребностей населения муниципальных образований;

  3. Оказание влияния на экономическое и финансовое положение в стране в целом;

  4. Реализация принципа гарантированности местного самоуправления со стороны государства.

Принципы построения финансово-экономических основ:

  1. Право органов местного самоуправления на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

  2. Соразмерность финансовых средств органов местного самоуправления предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

  3. Право органов местного самоуправления на установление ставок местных налогов и сборов в пределах, определённых законом (принцип использования ресурсов подведомственной органу власти территории);

  4. Разнообразие и гибкость финансовых систем, на которых основываются средства местных органов самоуправления, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

  5. Обязанность органов государственной власти РФ и государственной власти субъектов РФ содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления;

а) регулирование законами порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

б) передача органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;

в) разработка государственных минимальных социальных стандартов и установление социальных норм;

г) регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, между федеральным бюджетом и местными бюджетами в рамках федеральных целевых программ;

д) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

е) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;

ж) участие в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы

з) оказание методической помощи органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов, обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Муниципальная собственность—имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).

Субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования, а не органы местного самоуправления. Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собственниками муниципального имущества. Права собственника муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований,–население непосредственно.

Состав муниципальной собственности:

  1. Средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

  2. Имущество органов местного самоуправления;

  3. Муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

  4. Муниципальные предприятия и организации;

  5. Муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

  6. Муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

  7. Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Перечень объектов (состав) муниципальной собственности муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории и другими факторами. В собственности муниципальных образований находятся:

    1. Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

    2. Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий;

    3. Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Документом, подтверждающим право муниципальной собственности на отдельные субъекты, является соответствующий реестр муниципальной собственности.

Муниципальное имущество (к имуществу относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, имущественные права).

Понятие «муниципальное имущество» шире, чем понятие «муниципальная собственность». Это связано с тем, что право собственности—лишь одно из возможных правовых оснований принадлежности объектов муниципальному образованию. Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на части:

  1. Закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления;

  2. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закреплённое за муниципальными предприятиями учреждениями, составляет муниципальную казну муниципального образования (ст. 215 ГК РФ).

Возможные способы формирования муниципального имущества (закрепляются в уставе муниципального образования):

  1. Взимание налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, во внебюджетные фонды ив валютный фонд;

  2. Приобретение имущества на основании договора купли­-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим гражданским законодательством РФ;

  3. Разграничение государственной собственности в РФ на федеральную, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную и передача объектов федеральной собственности в муниципальную;

  4. Разграничение муниципальной собственности в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования;

  5. Объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований;

  6. Получение продукции, доходов в результате использования муниципальной собственности;

  7. Процесс приватизации (часть имущества может переходить из государственной в муниципальную собственность);

  8. Иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, также формируется в результате предпринимательской и иной деятельности муниципальных предприятий и учреждений. ГК РФ указывает на то, что законом устанавливаются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Отдельного закона, специально регулирующего данный вопрос, не принято.

Муниципальные предприятия, учреждения и организации.

Предприятие—организация, целью деятельности которой является получение прибыли.

Учреждение—организация, созданная для осуществления управленческих, социально­-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Правовая основа деятельности муниципальных предприятий и учреждений:

  1. Гражданский кодекс РФ;

  2. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

  3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

  4. Федеральный закон от 14.11.02 № 161-ФЗ «» государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Специфика правового положения муниципальных предприятий и учреждений:

  1. Являются самостоятельными юридическими лицами, т. е. субъектами частного права;

  2. Входят в состав муниципальной собственности и в этом смысле относятся к объектам права.

Вместе с тем ст. 48 ГК РФ относит муниципальные предприятия и учреждения к особой группе юридических лиц, не являющихся собственниками имущества, на базе которого они созданы. Закреплённое за муниципальным организациями имущество продолжает оставаться муниципальной собственностью и передаётся муниципальным организациям во владение, пользование и распоряжение в соответствии ГК РФ, а именно—на вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления (ст.215, 294, 296). Таким образом, создаются гарантии более жёсткого публичного контроля за движением муниципального имущества. Кроме того, созданные муниципальным образованием юридические лица не отвечают по его обязательствам, и наоборот, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Статус муниципального предприятия и учреждения как объекта права муниципальной собственности можно дать из анализа норм ГК РФ:

  1. Само понятие «предприятие» используется ГК РФ и для обозначения организационно­-правовой формы юридического лица как субъекта гражданских правоотношений (ст. 114—115) и для выделения такого объекта гражданских прав, как «имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности» (ст. 132); здесь оно может выступать объектом купли-продажи (ст. 559) и аренды (ст. 656);

  2. Особенности правового регулирования создания, деятельности и прекращения отношений муниципальных предприятий и учреждений и как субъектов, и как объектов права муниципальной собственности с собственником и органами, его представляющими, совершения некоторых сделок, содержания прав на имущество.

Полномочия органов местного самоуправления по созданию муниципальных предприятий и учреждений:

  1. Определение целей, условий и порядка их деятельности;

  2. Утверждение уставов;

  3. Осуществление регулирования цен и тарифов на их продукцию (услуги);

  4. Назначение и освобождение от должности руководителей данных предприятий;

  5. Заслушивание отчётов об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Предприятия не вправе:

  1. Продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления недвижимое имущество;

  2. Сдавать его в аренду;

  3. Сдавать его в залог;

  4. Вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ без согласия органов местного самоуправления, осуществляющих от имени муниципального образования право собственника муниципального имущества.

Остальным имуществом предприятие распоряжается самостоятельно. За учреждением имущество закрепляется на праве оперативного управления. Учреждение не вправе распоряжаться закреплённым за ним имуществом и имуществом, приобретённым за счёт средств, выделенных ему по смете.

Муниципальные предприятия могут создаваться органами местного самоуправления в форме унитарных предприятий, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности, принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Местный бюджет и местные финансы.

Местные финансы—совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

  1. Средства местного бюджета;

  2. Государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

  3. Другие финансовые средства.

Местный бюджет—форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет состоит из доходных и расходных частей. Доходную часть местных бюджетов составляют:

  1. Собственные доходы;

  2. Поступления от регулирующих доходов;

  3. Финансовая помощь (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований);

  4. Средства по взаимным расчётам.

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований. Расходную часть местных бюджетов составляют:

  1. Решение вопросов местного значения;

  2. Осуществление отдельных переданных государственных полномочий;

  3. Обслуживание и погашение долга по муниципальным займам, ссудам;

  4. Ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

  5. Иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Исполнение местного бюджета осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Организация бюджетного процесса.

Бюджетный процесс—регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также отчёту о его исполнении, что осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией РФ и субъекта РФ.

Решение о начале работы по составлению проекта бюджета принимает исполнительный орган местного самоуправления. Рассматривает проект и утверждает бюджет представительный орган местного самоуправления. Исполнение бюджета происходит на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счёт. Контроль за исполнением бюджета осуществляет представительный орган местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды.

Местные налоги и сборы в налоговой системе РФ.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ к налоговым доходам местных бюджетов относятся:

  1. Собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определённые НК РФ;

  2. Доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Федерации, закреплённые за местными бюджетами на постоянной основе;

  3. Государственная пошлина;

  4. Штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет.

Налоговый кодекс РФ (ст. 15) к местным налогам и сборам относит:

  1. Земельный налог;

  2. Налог на имущество физических лиц;

  3. Налог на рекламу;

  4. Налог на наследование и дарение;

  5. Местные лицензионные сбор Российской Федерации.

Однако согласно Федеральному закону от 5.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» в связи принятием части второй Налогового кодекса РФ статья 15 (и ряд иных статей) данного Кодекса вводится в действие со дня признания утратившим силу Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (далее—Закон об основах налоговой системы в Российской Федерации) (согласно Федеральному закону от 29.07.04 № 95-ФЗ данное положение утратило силу). Что касается упомянутого Закона об основах налоговой системы, то его действие в данной сфере обуславливается волеизъявлением субъектов Российской Федерации.

Так, ст.21 Закона содержит перечень местных налогов и сборов, однако после введения в действие субъектами Российской Федерации соответствующих законов часть из них заменяется региональным налогом с продаж, тогда как другая часть—региональным налогом на недвижимость. Таким образом, в распоряжении местных бюджетов остаётся в значительной степени ограниченный состав доходных источников.