Тема 12. Глава местного самоуправления. Местная администрация

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования—выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Термин «глава муниципального образования» введён в научный оборот Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». До вступления в силу этого Закона последовательно применялись понятия «глава местной администрации» и «глава местного самоуправления», хотя чёткого толкования их не было. Наименования главы муниципального образования определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации. Обычно в городских муниципальных образованиях глава именуется мэром, а в сельских районах—главой района.

Исполнительный орган местного самоуправления—правоприменительный, исполнительный и распорядительный орган общей компетенции, создаваемый специально для повседневного функционирования в системе местного самоуправления с целью проведения в жизнь (исполнения) принимаемых населением и представительным органом решений и общеобязательных правил в процессе управления и регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сфер жизни местных сообществ.

Новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. внёс необходимую определённость в систему исполнительных органов муниципальных образований, включив в неё главу муниципального образования и местную администрацию, наличие которых в муниципальном образовании является обязательным. Он предоставляет муниципальным образованиям возможность выбора разных организационных схем построения органов, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность на местном уровне:

1. Исполнительная деятельность—реализация мероприятий, связанных с обеспечением исполнения требований закона, других актов (это лежит в основе названия данных органов);

2. Распорядительная деятельность—юридически властные действия, направленные на обеспечение исполнения объектами управления требований нормативных актов, принятых управленческих решений.

Глава муниципального образования избирается (непосредственно этот вопрос решается в уставах муниципальных образований):

1. Либо гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2. Либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном Федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Он наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. В случае избрания его на муниципальных выборах он входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем либо возглавляет местную администрацию. Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации. Наименование главы и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования.

Варианты статуса главы муниципального образования:

1. Председатель представительного органа местного самоуправления, не являясь депутатом и главой местной администрации;

2. Будучи избранным депутатом, является председателем представительного органа местного самоуправления и возглавляет местную администрацию;

3. Глава местной администрации, представляя муниципальное образование, может в отдельных случаях председательствовать на заседаниях представительного органа.

Особенности правового положения:

1. Является выборным должностным лицом;

2. Возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления;

3. Наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения;

4. Согласно уставу может входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях;

5. Занимая муниципальную должность, вместе с тем не относится к категории муниципальных служащих.

Полномочия главы муниципального образования:

1. Представление муниципального образования в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями (без доверенности действует от имени муниципального образования, официально представляя его внутри страны и за её пределами);

2. Руководство исполнительными органами местного самоуправления (организация работы с кадрами муниципальных служащих и аппаратом местной администрации);

3. Взаимоотношения с представительным органом местного самоуправления;

4. Подписание и обнародование нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования;

5. Издание в пределах своих полномочий правовых актов;

6. Представление программ и планов социально-экономического развития муниципального образования;

7. Требование созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

8. Отчётность о своей деятельности.

Он подконтролен и подотчётен населению и представительному органу местного самоуправления.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1. Смерти;

2. Отставки по собственному желанию;

3. Отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона № 131-ФЗ высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

4. Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5. Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6. Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7. Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8. Прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства—участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9. Отзыва избирателями;

10. Установления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11. Досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Конституционный Суд РФ подтвердил, что создание исполнительных органов местного самоуправления относится к усмотрению местных сообществ и не может устанавливаться в качестве обязательного требования законом субъекта РФ. Дело в том, что согласно ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей является обязательным только для государственной власти, но не для местного самоуправления.

Местная администрация—исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделяемый в соответствии с уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В неё могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Таким образом, глава администрации муниципального образования не является выборным лицом. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Глава местной администрации руководит деятельностью аппарата администрации и органов местной администрации на принципах единоначалия и несёт ответственность за надлежащее осуществление ими своих полномочий. Он не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Местная администрация (варианты):

1. Формируется представительным органом местного самоуправления;

2. Создаётся главой местного самоуправления самостоятельно;

3. Формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа местного самоуправления;

4. Главные должностные лица назначаются с согласия представительного органа местного самоуправления, а остальные—главой местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1. Смерти;

2. Отставки по собственному желанию;

3. Расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке;

4. Отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона № 131-ФЗ высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

5. Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6. Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7. Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8. Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9. Прекращения гражданства Российской Федерации прекращения гражданства иностранного государства—участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1. Представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования;

2. Высшего должностного лица субъекта РФ в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий;

3. Главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ.

Возможные модели взаимодействия между главой местного самоуправления и местной администрацией:

1. Глава местного самоуправления лично руководит деятельностью местной администрации;

2. Глава местного самоуправления осуществляет общее руководство муниципальным образованием, обладает незначительным объёмом полномочий исполнительно-распорядительного характера; оперативное руководство принадлежит руководителю местной администрации;

3. Глава местного самоуправления практически не участвует в осуществлении исполнительных полномочий.

Как правило, к ведению исполнительных органов муниципальных образований отнесены:

1. Владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

2. Комплексное социально-экономическое развитие на своей территории;

3. Жилищно­-коммунальный комплекс;

4. Муниципальное здравоохранение;

5. Муниципальное образование;

6. Пожарная безопасность.

Структура исполнительного органа местного самоуправления включает различные подразделения отраслевого и функционального назначения: отделы, управления, комитеты. Вертикальность системы—особенность организационного построения исполнительных органов.