Тема 10. Муниципальное избирательное право и организация муниципальных выборов

Нормативно-правовые акты, регулирующие механизм проведения референдумов на муниципальном уровне в России, по территории действия можно подразделить на 3 группы:

1. Действующие на территории всей Российской Федерации;

2. Действующие на территории субъекта Российской Федерации;

3. Действующие на территории муниципального образования.

При этом акты нижестоящего уровня не должны противоречить актам органов власти вышестоящего уровня. Референдумный и избирательный процессы представляют собой технологические формы реализации конституционных принципов подготовки и организации голосования граждан по важным вопросам государственного и местного значения, выборов государственных органов власти и органов местного самоуправления в рамках предусмотренной законодательством последовательности совершения целого комплекса референдумных и избирательных действий и процедур. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём муниципальных выборов. С их помощью население непосредственно выражает свою волю о составе представительных органов (депутатах), членах иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицах местного самоуправления, даёт им необходимую демократическую легитимацию.

Муниципальные выборы—форма прямого волеизъявления граждан РФ и в установленных законом случаях иностранных граждан, проживающих на территории муниципального образования, в целях формирования органов местного самоуправления и наделения полномочиями должностных лиц местного самоуправления.

Правовая основа муниципальных выборов:

1. Конституция РФ;

2. Федеральный закон от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

3. Законы субъектов Федерации;

4. Уставы муниципальных образований.

Муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ. Муниципальные выборы являются обязательными и периодическими. Срок, на который избираются органы местного самоуправления, не может быть меньше 2 и более 5 лет. Участие граждан РФ в выборах является свободным и добровольным. Быть избранными в выборные органы местного самоуправления могут граждане РФ, достигшие 21 года. Активным избирательным правом обладает гражданин, местожительство которого расположено в пределах избирательного округа. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с местожительством гражданина, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Все граждане, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации. Время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом, продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Полномочия РФ и её субъектов в данной сфере определяются в вопросах:

1. Определение порядка проведения муниципальных выборов (компетенция субъектов Федерации);

2. Регулирование и защита конституционных (избирательных) прав граждан (компетенция Федерации) путём установления ограничений этих прав;

3. Гарантии проведения муниципальных выборов, защиты конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (совместное ведение Федерации и её субъектов).

Порядок проведения муниципальных выборов:

1. Назначение выборов (особенность—в случае неназначения в срок выборов уполномоченным на то органом выборы назначает муниципальная избирательная комиссия, а при неисполнении этой обязанности—суд);

2. Формирование избирательных комиссий (муниципальные, окружные, участковые);

3. Составление списков избирателей—общегосударственная система регистрации (учёта) избирателей организуется с целью обеспечения необходимых гарантий участия избирателей в выборах, образования избирательных участков; использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума в современной России является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме; обязанность глав местных администраций представлять избирательным комиссиям по установленной Единой форме сведения об избирателях, проживающих на соответствующих территориях (не позднее 10 января и 10 июля каждого года с использованием базы данных ФКЗ «Избиратель);

4. Формирование избирательных округов и избирательных участков—избирательные участки образуются для проведения голосования и подсчёта голосов избирателей, участников референдума; границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе устанавливаются избирательной комиссией муниципального образования по представлению главы муниципального образования или органа (должностного лица) местного самоуправления, уполномоченного уставом муниципального образования, решением представительного органа местного самоуправления либо решением суда, и утверждаются представительным органом местного самоуправления не позднее чем за 60 дней до дня выборов; избирательные округа охватывают всю территорию муниципального образования; единый избирательный округ—округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы; муниципальная избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов;

а) одномандатный избирательный округ—территория, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах этой территории, избирается один депутат;

б) многомандатный избирательный округ—территория, от которой избираются несколько депутатов (не более 5), и за каждого из них избиратели голосуют персонально.

5. Регистрация кандидатов избирательной комиссией;

а) кандидат—лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность депутата представительного органа;

б) зарегистрированный кандидат—лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (в случае наличия неснятой или непогашенной судимости или гражданства иностранного государства в бюллетене должны указываться эти сведения).

6. Предвыборная агитация—деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них); её организация предусмотрена ст. 29 и 31 Конституции РФ, косвенно закрепляющими право на агитацию путём определения круга вопросов, не подлежащих агитации, и законодательно закреплённым требованием при проведении собраний, митингов, демонстраций (собираться мирно и без оружия); проведение агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается; не допускаются злоупотребления свободой массовой информации (возбуждение социальной, расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды; призывы к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя и нарушения целостности государства; пропаганда войны);

7. Голосование, подсчёт голосов, установление результатов выборов—время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом, продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов; о времени и месте голосования комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования—в порядке и сроки, предусмотренные законами субъектов РФ, но не позднее чем за 5дней до дня голосования; перед началом подсчёта голосов члены участковой избирательной комиссии подсчитывают неиспользованные бюллетени, оглашают их число, которое заносится в протокол; председатель участковой избирательной комиссии погашает неиспользованные бюллетени; непосредственный подсчёт голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса; далее председатель и члены участковой избирательной комиссии вскрывают переносные избирательные ящики; после проведения всех необходимых действий и подсчётов участковая комиссия проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчёте голосов избирателей, после подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола наблюдателям и лицам, имеющим право на получение этих копий; протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса с проставлением даты и времени (час с минутами) его подписания; на основании данных протоколов об итогах голосования на территории округа или муниципального образования составляется протокол о результатах выборов, референдума; на основании этого протокола выборы официально признаются состоявшимися или несостоявшимися , и только после этого оглашаются официальные результаты голосования;

8. Гарантии законности выборов;

9. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан (административная или уголовная).

Значение муниципальных выборов:

1. Основа представительной демократии в сфере местного самоуправления;

2. Формирование максимально приближённых к населению властных структур;

3. Форма контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц, ответственных перед населением;

4. Стимулирование развития социально-политической активности граждан, выявление их насущных потребностей и интересов.

Таким образом, главная роль местных выборов—быть наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления, высшим непосредственным выражением воли населения.