1. Преамбула;

2. Часть 1. Основные положения;

3. Часть 2. Особые положения;

4. Часть 3. Заключительные положения.

Хартия:

1. Закрепляет конституционные и законодательные основы местного самоуправления;

2. Даёт определение понятиям местного самоуправления;

3. Определяет принципы, касающиеся защиты территориальной сферы полномочий органов местного самоуправления;

4. Закрепляет право сторон на судебную защиту;

5. Регламентирует порядок её подписания, ратификации вступления в силу;

6. Обязывает договаривающиеся стороны применять базовые принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость органов местного самоуправления;

7. Предусматривает признание принципа местного самоуправления во внутреннем законодательстве и в конституции государства.

Участники Хартии—государства-члены Совета Европы.

Договоры среди источников занимают особое место. Они заключаются между муниципальными образованиями и другими субъектами права.

Итак, акты местного самоуправления составляют нижний (первичный) уровень источников муниципального права. Это наиболее конкретные по своему содержанию акты, на характер которых в наибольшей степени может оказать влияние население муниципального образования.

Тема 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления

В той или иной мере самоуправление в России существовало на всём протяжении её истории. Теории о местном самоуправлении появляются в 1-й пол. XIX в. на основе рассуждений о взаимоотношении личности и государства, местных и центральных органов власти в условиях демократического государства и самодержавия. Местное самоуправление, предполагающее относительную децентрализацию и автономию, стало предметом внимания различных политических сил и движений, выгодным лозунгом в борьбе за власть. С ним связано проведение ряда реформ XVIII—XIX вв. Историю местного самоуправления в дореволюционной России принято отсчитывать с земской и городской реформы Александра II. Условно выделяют следующие периоды в истории местного самоуправления:

1. До XIX века;

а) земская реформа Ивана IV упразднила систему кормлений, предоставила большие полномочия земским и губным старостам, избираемым населением;

б) XVII в.—государство отказалось от идеи местной самостоятельности и выборных должностей;

в) 1708 г.—Пётр I создал губернии, которые управлялись «коронными чиновниками», а местное население в управлении не участвовало;

г) 1714 г.—Пётр I для сбора подушной подати учреждает выборную должность земского комиссара;

д) 1719 г.—Пётр I проводит реформу, по которой все чиновники назначались из центра, а местное самоуправление было сведено на нет.

2. Реформы XIX века;

а) отмена крепостного права;

б) закрепление крестьянского общественного устройства в виде сословных волостей;

в) учреждение земства—выборного органа, представляющего муниципальную власть в дореволюционной России;

г) изменение городского самоуправления Александром II, издание «Городового положения» 1870 г., наделяющего довольно широкой компетенцией местные органы;

д) централизация и бюрократизация местной власти Александром III, восстановление сословности избирательного права.

2. Начало XX века;

а) издание Манифеста 1905 г., которым был поставлен вопрос о провозглашении конституционных начал российской государственности;

б) 1917 г.—приход к власти Временного правительства, стремившегося провести местную реформу, с тем, чтобы власть на местах осуществлялась на основе выборности.

2. Советский период;

а) 1917 г.—декрет Совета Народных Комиссаров «Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению», которому перешли все местные дела;

б) ликвидация земств;

в) 1918 г.—принятие Конституции РСФСР, по которой местные Советы и их исполнительные комитеты стали выступать как местные органы государственной власти и управления;

г) 1936 г.—принятие Конституции СССР и Конституции РСФСР 1937 г., по которым местные Советы были отнесены к органам государственной власти;

д) 6.07.1991 г.—принятие Закона РСФСР «О местном самоуправлении», послужившего началом реформирования местных органов власти и системы местного самоуправления.

Местное самоуправление в зарубежных странах.

Существуют различные типы местного самоуправления, что предопределяет и особенности развития муниципального законодательства в различных странах мира:

1. Англосаксонская модель (Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия).

а) отсутствие на местах полномочных представителей правительства;

б) правительство оказывает влияние на то, каким образом органы местного самоуправления осуществляют свои задачи, используя финансовые рычаги (субвенции, дотации), а также путём осуществления контроля;

в) муниципальные органы могут делать только то, что им прямо разрешил закон;

г) правовая база муниципального управления была создана частными и местными статутами, которые принимал парламент.

2. Французская модель местного самоуправления.

а) высокая степень централизации местного управления и самоуправления;

б) развитая система административного контроля центральной власти над местными органами, бюрократической субординации в отношениях центра и мест;

в) наличие на местном уровне специального уполномоченного правительства, осуществляющего контроль за органами местного самоуправления,—комиссара Республики;

г) муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.

3. Местное (коммунальное) самоуправление Германии (а также Японии и Австрии).

а) государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права;

б) статус общин в Германии характеризуют следующие положения—выполнение на своей территории под свою ответственность всех административных функций, за исключением тех случаев, когда законом выполнение этих функций поручено другим структурам управления; местное самоуправление имеет характер смешанного; (выделяют четыре основных типа организационного устройства общин: магистратный, бургомистерский, северогерманский, южногерманский).

4. США (здесь сложились три основные формы организации городского управления).

а) система «мэр—совет» (или «городской управляющий»)—на объём власти мэра, его позиции в системе муниципального управления влияют такие факторы, как процедура его избрания, срок полномочий, право налагать вето на решение совета (при этом может идти речь о «сильном» мэре и «слабом» мэре);

б) система «совет—менеджер» (или «городской управляющий»)—мэр и муниципальный совет нанимают профессионального чиновника­-менеджера (городского управляющего), который руководит городской администрацией и управляет городом как частным предприятием;

в) комиссия—она состоит обычно из 5 членов, избираемых всеобщим голосованием, которые одновременно выполняют функции совета и глав основных подразделений аппарата муниципального управления.

Для многих развивающихся зарубежных стран характерна весомая роль в местном управлении назначенных сверху представителей центральной власти, т. е. так называемого прямого государственного управления на местах.

Таким образом, формирование и развитие современной модели местного самоуправления Российской Федерации осуществляется с учётом не только отечественного опыта, но и под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта.