- •65 Лекции
- •Тема 1. Муниципальное право—комплексная отрасль российского права.
- •Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •Тема 2. Источники муниципального права
- •Часть 1. Основные положения;
- •Часть 2. Особые положения;
- •Часть 3. Заключительные положения.
- •Тема 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •Тема 4. Государственная политика в сфере местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 5. Функции местного самоуправления
- •Тема 6. Правовая основа местного самоуправления
- •Тема 7. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 8. Экономическая и финансовая основа местного самоуправления
- •Тема 9. Общественное самоуправление жителей
- •Тема 10. Муниципальное избирательное право и организация муниципальных выборов
- •Тема 11. Представительный орган муниципального образования
- •Тема 12. Глава местного самоуправления. Местная администрация
- •Тема 13. Муниципальная служба
- •Тема 14. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления
- •Тема 15. Организация местного самоуправления в Республике Марий Эл Устав городского округа «Город Йошкар-Ола»
- •Решение
- •Тема 16. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью
- •Глоссарий
- •Литература Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Нормативно-правовые акты:
- •Международные правовые и политические акты:
- •Кодексы Российской Федерации:
- •Федеральные законы:
- •Законы Республики Марий Эл:
- •Научно-практические комментарии:
Тема 6. Правовая основа местного самоуправления
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако их существование признаётся и гарантируется (ст. 12). Конституция и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в развитии правовой системы местного самоуправления определяются тем, что они разграничивают полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, устанавливают общие принципы организации муниципальной власти, и вместе с тем, закрепляют государственные гарантии осуществления местного самоуправления. Данный федеральный закон закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления. К полномочиям органов государственной власти РФ Федеральный закон относит установление и обеспечение федеральных гарантий местного самоуправления.
Правовую основу местного самоуправления составляют:
Европейская хартия о местном самоуправлении;
Конституция РФ;
Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
Другие федеральные законы;
Конституции, уставы субъектов РФ;
Законы субъектов РФ;
Уставы муниципальных образований;
Другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.
В развитии правовой основы выделяют периоды:
С 1990—1992 гг. по октябрь—декабрь 1993 г.—переход к новым принципам организации местной власти: Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»; местное самоуправление формировалось на основе сложившейся структуры местной советской власти, сохраняя при этом главенствующую роль местного Совета в системе местного самоуправления, двойное подчинение местных органов управления, право вышестоящих Советов отменять противоречащие законодательству решения местных Советов; местное самоуправление осуществлялось в границах административно-территориальных единиц; введены в понятие местного самоуправления такие категории, как собственная ответственность населения, муниципальная собственность; акты местной администрации могли быть отменены Советом, вышестоящим исполнительно-распорядительным; 31 марта 1992 г. был подписан Федеративный договор, который отнёс установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению РФ и её субъектов;
С октября—декабря 1993 г. по сентябрь 1995г.—приняты указы Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ», «О гарантиях местного самоуправления»; деятельность местных Советов была прекращена, их функции были возложены на местную администрацию; решения органов местного самоуправления могли быть отменены лишь в судебном порядке;
С 1 сентября 1995 г.—вступил в силу Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (новая редакция—с 6 октября 2003 г.); он сохранил действие отдельных статей Закона РФ «О местном самоуправлении в РФ» (регулирование полномочий местной администрации, вопросы территориального общественного самоуправления).
Гарантии местного самоуправления в РФ—система условий и средств, обеспечивающих осуществление местного самоуправления и реализацию права граждан РФ на местное самоуправление.
Гарантии местного самоуправления делятся на:
Общие (они не всегда закрепляются юридически)—они служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления и обеспечивают определённую устойчивость в деятельности органов местного самоуправления;
а) экономические—экономическая свобода общества (предпринимательство, труд, разнообразие форм собственности, равная правовая защита);
б) политические—политико-правовой режим государства (система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти; народовластие; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина);
в) духовные—система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в целом, уровень культуры и правосознания в обществе;
г) социальные.
Специальные—правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления;
а) гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления;
б) гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления;
в) судебные гарантии и иные формы юридической защиты местного самоуправления.
Гарантии, обеспечивающие самостоятельность местного самоуправления в РФ, делятся на виды:
Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность—закрепляемые законодательством о местном самоуправлении принципы определения компетенции органов местного самоуправления;
а) конституционное положение (ст.12 Конституции РФ—органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти);
б) определения населением структуры органов местного самоуправления;
в) обособление в системе местного самоуправления;
г) собственная компетенция органов местного самоуправления;
д) собственная символика муниципальных образований;
е) учёт мнения населения при изменении границ территорий;
ж) контроль государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления.
Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность—закрепляемые за органами местного самоуправления материально-финансовые ресурсы должны быть соразмерны их функциям и полномочиям;
а) муниципальная собственность как одна из признаваемых законом форм собственности защищается государством;
б) право управления и распоряжения муниципальной собственностью принадлежит исключительно муниципальному образованию (муниципальные органы вправе совершать с муниципальным имуществом любые сделки, разрешённые законом—возможность создания органами местного самоуправления муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций; обязанность органов государственной власти передавать необходимые финансовые средства для реализации органами местного самоуправления делегированных им полномочий и компенсировать дополнительные расходы, вызванные решениями, принятыми органами государственной власти; формирование, утверждение и исполнение бюджета; участие в гражданско-правовых отношениях).
Целевое назначение гарантий—обеспечение правовыми средствами:
Организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
Защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.
Гарантии местного самоуправления закреплены законодательством РФ и содержатся в Конституции РФ и Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
По предметам ведения местного самоуправления источники подразделяются на:
Акты, касающиеся управления муниципальной собственностью;
Акты, касающиеся управления местными финансами;
Акты, определяющие порядок принятия и изменения уставов.
По кругу субъектов их принявших источники делят на:
Акты, принимаемые населением и органами местного самоуправления;
Акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований.
Виды правовых актов муниципального образования:
Устав муниципального образования;
Регламент представительного органа местного самоуправления, в котором определяется порядок работы представительного органа местного самоуправления;
Решение как акт коллегиального (представительного) органа местного самоуправления, который носит общий, в том числе нормативный характер;
Постановление—акт главы муниципального образования (главы администрации), имеющий, как правило, нормативный характер;
Распоряжение–акт главы муниципального образования (главы администрации), издаваемый по оперативным и другим текущим вопросам и имеет ненормативный характер;
Положение—правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждается решением представительного органа местного самоуправления или постановлением главы муниципального образования—главы администрации);
Приказы и инструкции, акты отраслевых, межотраслевых, территориальных органов местной администрации, содержащие ненормативные положения оперативно-распорядительного характера;
Заявления, резолюции, обращения и другие акты представительного органа местного самоуправления (имеют ненормативный характер и связаны с оценкой представительным органом тех или иных событий и фактов, определением отношения к ним).
Устав муниципального образования—необходимая правовая основа местного самоуправления.
Он относится к нормативным правовым актам муниципальных образований и как особый их вид характеризуется тем, что призван закрепить организацию, устройство той или иной социальной системы, установить правовые основы её функционирования, т. е. закрепить правовой статус. Устав является источником права и рассматривается как разновидность актов кодификационного значения.
Впервые понятие устава местного самоуправления появилось в 1991 г. в связи с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении». В нём шла речь об уставе не муниципального образования, а лишь об уставе местного самоуправления в целом. С принятием Федерального Закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устав из документа, просто определяющего организацию управления на местном уровне, превратился в устав муниципального образования.
Характеристика устава:
Обладает признаками учредительного документа (именно здесь определяется (учреждается) сама система местного самоуправления, структура его органов; единственное требование—обязательное наличие выборного органа);
Принимается самим населением муниципального образования или его представительным органом при непосредственном участии населения (в форме обсуждения проекта устава);
Является актом всеобъемлющего характера по предмету своего регулирования (закрепление и регулирование отношения не в одной какой-либо сфере общественной жизни, а во всех основных областях жизнедеятельности местного сообщества и его членов);
Служит основой дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам данного муниципального образования.
В Законе определяется перечень вопросов, которые в обязательном порядке должны быть закреплены в уставе:
Наименование муниципального образования;
Границы и состав территории муниципального образования;
Вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
Структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
Наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципально-правовых актов;
Условия и порядок организации муниципальной службы;
Экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
Срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
Статус и социальные гарантии депутатов, членов иных выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;
Порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;
Виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности;
Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, контроль над его исполнением в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ;
Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Устав принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек,—населением непосредственно на сходе граждан.
Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) порядка участия граждан в его обсуждении. Устав и муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Принятые устав муниципального образования и муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции.