Билет 21

1)К середине 19 в. явственно проявилось отставание России от передовых капиталистических государств в экономической и социально-политической сферах. Международные события (Крымская война) показали значительное ослабление России и во внешнеполитической области. Поэтому главной целью внутренней политики правительства во второй половине 19 в. было приведение экономической и социально-политической системы России в соответствие с потребностями времени. Во внутренней политике России 2-ой половины 19 в. выделяются три этапа: 1) вторая половина 50-х – начало 60-х годов – подготовка и осуществление крестьянской реформы; 2) – 60-70-е годы проведение либеральных реформ; 3) 80-90-е годы экономическая модернизация, укрепление государственности и социальной стабильности традиционными консервативно-административными методами. Поражение в Крымской войне сыграло роль важной политической предпосылки отмены крепостного права, т.к оно продемонстрировало отсталость и гнилость социально-политической системы страны. Россия утратила международный авторитет и почти потеряла влияние в Европе. Старший сын Николая 1 – Александр 11 вступил на престол в 1855г. Он был достаточно хорошо подготовлен к управлению гос-вом. Он получил прекрасное образование и воспитание. Его наставником был поэт Жуковский и он повлиял на формирование личности будущего царя. С юных лет Александр приобщился к военной службе и к 26 годам стал “полным генералом”. Путешествия по России и Европе расширили кругозор наследника. Отец привлекал его к государственной службе. Он занимался руководством деятельности Секретных комитетов по крестьянскому вопросу. И 36-летний император был подготовлен психологически и практически к тому, чтобы в качестве первого лица в государстве стать инициатором освобождения крестьян. Поэтому он вошел в историю как царь “Освободитель”. Его фраза, о том “ лучше отменить крепостное право сверху, чем дожидаться, когда оно начнет отменяться снизу”, означало, что правящие круги пришли, наконец, к мысли о необходимости реформирования гос-ва. В подготовке реформ принимали участие члены царской семьи, представители высшей бюрократии – министр внутренних дел Ланской, товарищ министра внутренних дел - Милютин, генерал-адъютант Ростовцев. После отмены кр.права возникла необходимость изменения местного управления в 1864 г. была проведена земская реформа. В губерниях и уездах создавались земские учреждения (земства). Это были выборные органы из представителей всех сословий. Все население было разделено на 3 избирательные группы - курии. 1 курия - землевладельцы, имеющие > 2 десятин земли или владельцы недвижимости от 15000 руб.; 2 курия – городская, сюда допускались городские промышленники и торговцы, имевшие оборот не менее 6000 руб/год; 3 курия - сельская. Для сельской курии выборы были многоступенчатыми. В куриях преобладали помещики. Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера их деятельности ограничивалась решением хозяйственных вопросов местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, заботы о торговле и промышленности. Земства находились под контролем центральной и местной власти, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания. Несмотря на это земства сыграли огромную роль в развитии просвещения и здравоохранения. И стали центрами формирования либеральной дворянской и буржуазной оппозиции. Структура земских учреждений: это орган законодательный и исполнительный. Председателями были местные предводители дворянства. Губернские и уездные собрания работали независимо друг от друга. Они лишь раз в год собирались для координации действий. Исполнительные органы – губернские и уездные управы выбирались на земских собраниях. Решали проблемы сбора налогов, при этом определенный % оставался на местах. Земские учреждения подчинялись только сенату. Губернатор в деятельность местных учреждений не вмешивался, а только следил за законностью действий.

19 февраля 1861г. Александр II подписал манифест "Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости". В этом документе излагались основные условия отмены крепостного права.

Крестьяне получали личную свободу и право свободно распоряжаться своим имуществом.

Помещики, сохраняя собственность, обязаны были предоставить в постоянное пользование крестьянам усадьбу с приусадебным участком, также полевой надел.

За пользование помещичьей землей крестьяне обязаны были выполнять повинности — барщину или платить оброк. Они не имели права отказаться от полевого надела в первые десять лет.

Размеры надела и повинности должны были быть определены соглашением (уставной грамотой) между помещиками и крестьянами.

Срок подписания уставных грамот определялся в два года.

Составление грамот поручалось самим помещикам, а проверка их — мировым посредникам, которые тоже были дворянами.

Грамоты заключались не с отдельным крестьянином, а с сельской общиной.

Крестьянам предоставлялось право выкупа усадьбы, а выкуп полевого надела определялся волей помещика.

Крестьяне, выкупившие свои наделы, назывались крестьянами собственниками.

До выкупа своих наделов крестьяне должны были в пользу помещиков выполнять феодальные повинности и назывались временнообязанными.

Для определения земельного надела для великороссийских, малороссийских и белорусских губерний вся территория делилась на нечерноземную, черноземную и степную полосы. Размер земельного надела, предоставляемый крестьянам в различных местах империи, колебался от 3 до 12 десятин.

Наибольший по размерам надел устанавливался там, где земля представляла незначительную ценность, например, в северных уездах Вологодской губернии. Выкупить полученный в пользование надел крестьянин мог с согласия помещика.

Правительство организовало "выкупную организацию" для содействия осуществления соглашения помещика и крестьян. Крестьяне получали выкупную ссуду, выдававшуюся государством помещику, которую крестьяне постепенно погашали. Причем выдача выкупных ссуд распространялась только на крестьян, плативших оброк. Условия выкупной операции предполагали выдачу ссуды в размере 80% стоимости оброка при условии соответствия надела размерам его по уставной грамоте и ссуды в размере 75% в случае уменьшения надела по сравнению с уставной грамотой. Полученную от правительства выкупную сумму крестьяне обязаны были погашать в течение 49 лет по 6% ежегодно.

1 января 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губернских уездных земских учреждениях". Земская реформа вводила органы местного самоуправления: уездные и губернские земства.

Земские учреждения должны были состоять из представителей всех сословий — дворян, чиновников, духовенства, купцов, мещан, промышленников, крестьян. Все избиратели делились на три курии. В первую курию — уездных землевладельцев — входили владельцы, имевшие не менее 200 десятин, а также собственники крупных торгово-промышленных предприятий и недвижимой собственности стоимостью не ниже 15 тыс. рублей. Во второй курии — городской — участвовали купцы, владельцы недвижимости, которая оценивалась от 500 до 3000 рублей. Для участия и выборах по третьей курии — сельских обществ — имущественный ценз отсутствовал.

Но фактически господствующее положение в земствах занимали помещики. Так, на первых выборах в уездные земства в среднем по стране дворяне составляли - 41,7 духовенство — 6,5 , купцы — 10,4 , крестьяне - 38,4 .

Земства ежегодно собирались на земские собрания. На собраниях избирался исполнительный орган — земская управа во главе с председателем. Сфера деятельности новых органов была ограничена хозяйственно-культурными делами. Они ведали строительством местных путей сообщения, здравоохранением, народным образованием, местной торговлей и промышленностью. Новые органы всесословного самоуправления были только на уровне губерний и уездов.

В волостях земства не создавались. За деятельностью земств устанавливался контроль со стороны правительства. Так, губернатор имел право остановить исполнение постановления земства.

Среди буржуазных реформ 60-70-х годов судебная реформа, которая была принята 24 ноября 1864г., являлась наиболее радикальной. Была введена система независимости судей. Суд становился гласным. Судебный процесс происходил открыто, публично, вводился состязательный процесс.

В разработке дела участвовали обе стороны — обвиняемого и обвинителя. Выступали прокурор и защитники в лице присяжных поверенных или адвокатов. Судьбу обвиняемых решали присяжные заседатели. По закону присяжным заседателем мог стать человек, имеющий русское подданство, в возрасте от 25 до 70 лет и проживающий не менее двух лет в том уезде, где проводилось избрание в присяжные.

Присяжные заседатели назначались земствами и городскими думами. Вводился суд единый для всего населения — всесословный, хотя для крестьян сохранялся волостной суд. Были особые суды для духовенства, для высших чиновников, военных. Реформа суда была наиболее последовательной реформой. Она не только ликвидировала несовершенство дореформенной системы судопроизводства, но и обеспечила существенную степень защиты подданных Российской империи.

В политической системе постепенно стал внедряться принцип приоритета законности и права.

Уроки Крымской войны показали, что русская армия нуждается в коренной реорганизации. Военные реформы в 60-е годы начались проводиться под руководством военного министра Д.А.Милютина.

Для улучшения подготовки офицерского состава учреждались специальные военные училища, контингент для которых подготавливался военными гимназиями. Создавались также военные академии, было создано морское училище.

Всю территорию России в 1864г. разделили на 10 военных округов. Во главе округа стоял командующий, который осуществлял руководство войсками. 1 января 1874г. был принят новый военный устав, по которому в стране вводилась всеобщая воинская повинность для лиц мужского пола, достигших 20 лет.

Часть ежегодно призываемых лиц зачислялась на действующую службу в армию, другая часть — в ополчение. Устав предусматривал сокращение срока военной службы в сухопутных войсках до 6 лет и на флоте до 7 лет. Лицам, имевшим образование, разрешалось проходить службу на положении вольноопределяющихся сроком от 6 месяцев до 4 лет. Освобождение от военной службы получали по семейному положению, например, если единственный сын был кормильцем. Русская армия 1877-1878гг. стала по структуре, вооружению, образованию более современной.

Значение реформ 60-70-х годов.

Отмена крепостного права стала рубежом в истории России. Крепостничество как система общественных отношений перестала существовать, хотя многие его черты и пережитки сохранились до 1917 года.

Реформа 1861г. не решила земельного вопроса, хотя и создала условия для развития капитализма в России. В правительственных кругах понимали, что крестьянская реформа не может остаться изолированным законодательным актом, что необходимо проводить реформы и в политической, и государственной сфере.

Реформаторы, проводя реформы, хотели, чтобы Россия развивалась по пути создания конституционной монархии. Тем не менее, абсолютная монархия еще сохраняла свою жизнеспособность, высшие государственные учреждения сохраняли феодальный характер, хотя на местах создавались выборные органы с самостоятельной сферой деятельности.

Авторитет России и государственной власти, уничтожившей крепостное право, поднялся высоко в Европе. Россия быстро пошла по пути социально-экономического и общественного прогресса.

Реформы проводились самодержавием, поэтому носили половинчатый, противоречивый характер. Крепостники стремились сохранить максимум привилегий за собой в экономической и политической областях. Реформы проводились под давлением общественного движения, и царское правительство более всего опасалось хаоса, чем желало прогресса. Поэтому реформы 60-70-х годов Х1Хв. представляли собой полумеры, которые их создатели не смогли довести до логического завершения.

Жестокая политическая реакция сопровождалась ухудшением экономического положения в России. Сокращалось и прекращалось производство, росла безработица, остро стояла проблема малоземелья и безземелья. Чтобы прекратить сползание страны в пропасть и укрепить экономику в условиях монархического режима, в России второй раз после 1861г. было проведена аграрная реформа, ее инициатором выступил П. Столыпин. Логическим продолжением модернизационных процессов в России в середине ХХ-го века комплекс реформ, начатых указом 9 ноября 1906 г. В его основе были положены три главных идеи: разрушение крестьянской общины, разрешение крестьянину получить землю в частную собственность (хутор или отруб), переселение крестьян в малозаселенные районы Сибири, Средней Азии, Северного Кавказа . Основой аграрной реформы П. А. Столыпина была ставка на личную инициативу и, конкуренцию, которые противопоставлялись традиционной общинной равенства в бедности

Столыпинская аграрная реформа комплексно решала целый ряд важных задач: повысить эффективность сельскохозяйственного производства, повысить товарность крестьянского хозяйства, создать социальную опору самодержавия на селе, решить проблему аграрного перенаселения. В перспективе осуществления Столыпинской программы обещало улучшение ситуации в обществе. Однако она в значительной степени была встречена враждебно. Против нее выступили и правые, и левые политические силы. Правых не устраивало разрушение традиционного сельского уклада, а левые не желали ослабления противоречий на селе, которые были возбудителями революционной активности крестьянства. В целом крестьянство также очень настороженно отнеслось к реформаторских идей. Это было обусловлено естественным консерватизмом крестьян, уравнительной психологией и неверием в собственные силы.

Реформы Столыпина наибольший успех имели в Украину. Это обстоятельство следует объяснить особенностями украинской ментальности, сильнее, чем у россиян, поездом до индивидуального хозяйства, сравнительно меньшей распространенности на территории Украины крестьянских общин. За 1907-1915 гг на Правобережье вышли из общины 48% крестьян, на Юге - 42%, на Левобережье -16,5%. На 1916 год образовалось 440 000 хуторов, что составляло 14% крестьянских хозяйств. Крестьяне купили почти 500 тыс. десятин земли. Эти показатели были значительно выше, чем в европейской России, где из общины выделилось 24% крестьянских хозяйств, а переселилось на хутора 10,3%. Аграрные преобразования ускорили развитие товарных отношений в сельскохозяйственном производстве, способствовали развитию кустарных промыслов, артелей и кооперативных обществ. Украина стала житницей Российской империи, вышла на второе место в мире по производству сельскохозяйственной продукции. Украинская пшеница составляла более 40%, ячмень около 50% общероссийского экспорта этих культур.

Однако в результате проведения Столыпинской аграрной реформы так и не удалось окончательно разрушить крестьянскую общину. Не было ликвидувань и помещичье землевладение, хотя попытки перераспределения помещичьих земель путем купли-продажи через Крестьянский банк делались властями довольно активно. Аграрная реформа привела к социальному расслоению среди крестьянства, сокращение земельных наделов, а также к обезземеливание крестьян. Правительство воплощал программу переселения бедных крестьян на свободные земли Сибири и Дальнего Востока. На новые земли в течение 190б-1912 выехало из Украины почти 1 млн. человек. За плохой организации процесса переселения, тяжелые условия жизни треть переселенцев умерла, а четвертая часть вернулась в Украину.

Итак, аграрные реформы в начале ХХ века не реализовали полностью свой потенциал и не достигли поставленной цели по ряду причин: противодействие крестьян, политических сил, недостаточное финансирование и плохой организации реформационных мер, отсутствие социальной базы, гибель Столыпина т.д. Однако, они ускорили процесс перехода украинского села на рельсы буржуазного развития.

2) Начало десталинизации в Украину

Процесс «разоблачения культа личности Сталина», имеющий большую историческую значимость и протекавший во второй половине 50-х годов прежде всего как процесс ликвидации наиболее негативных сторон тоталитарного режима, не затронул его сути. Были раскрыты секреты фальсификации дел НКВД, процитировано «завещание» Ленина в оценке Сталина, оправданы процессы против «троцкистов, бухаринцев, зиновьевцев» 1935-37гг., сказав, что только после них начались репрессии против «честных коммунистов». Вину за репрессии возложили на Сталина, Ежова и Берию, на фоне этого происходил процесс реабилитации репрессированных. Однако в обществе не все верили в новую «правду» великого вождя. С этими людьми происходили следующие вещи: 1956г - в Тбилиси расстреляна многочисленная демонстрация, несущих плакаты Сталина и имеющих прежнее представление о нём; Москва - группы молодежи, имеющих свой взгляд на политику партии, подверглись преследованиям и посажены в тюрьму.

5 марта 1953 умер Сталин. Эта событие дало толчок процессу, который впоследствии получил название «оттепель» и проявился в попытке либерализации общественно-политической жизни и проведения социально-экономических реформ.

Наиболее радикальным рис этот процесс приобрел после XX съезда КПСС (1956 г.). Начало процесса десталинизации был обозначен острой борьбой за власть между сторонниками Н. Хрущева и Л.Берии, в которой победу одержал первый. Имела свое эхо эта борьба и в Украине. Республиканская партийная организация поддержала Н. Хрущева, и впоследствии он отблагодарил услугой за услугу.

Через несколько месяцев после смерти Сталина по обвинению в русификации высшего образования в Западной Украине и дискриминации местных кадров был отстранен от должности первого секретаря ЦК КПУ россиянина Л. Мельникова. На его место был назначен А. Кириченко, первый украинский на этом посту (с тех пор на эту должность назначались только Украинский).

После этого началась широкая волна выдвижения на руководящие должности представителей местных кадров. В результате на 1 Июнь 1954 среди членов ЦК КПУ Украинский было 72%, среди депутатов Верховной Рады 75%, а среди директоров крупных предприятий - 51%. В 1958 г. Украинский составляли 60% членов КПУ.

Выходцы из Украины стали занимать ведущие места и на союзном руководстве. Так Р.Малиновский. А. Гречко та А.Москаленко достигли высокого ранга Маршала Советского Союза, а два первых впоследствии даже были министрами обороны СССР. В. Семичастный занял должность главы союзного КГБ, а четыре украинский - А. Кириченко, М.Подгораный, Д. Полянский и П. Шелест – входили в состав Политбюро ЦК КПСС (которое целом насчитывало одиннадцать членов).

Такие успехи украинский в советской иерархической системе можно объяснить их тесными связями с Н. Хрущевым, их личными качествами лояльных исполнителей воли партийного лидера, и тем местом, которое заняла Украины в Советском Союзе.

Все новые кадровые назначения сопровождались перестройкой и совершенствованием самого государственного аппарата. В министерствах, ведомствах и органах управления на местах в течение 1955-1956 гг было ликвидировано 4867 структурных подразделений, организаций и учреждений, сокращено 92,5 тыс. должностей административно-управленческого аппарата. Одновременно расширялись права местных органов власти. Это, конечно, положительно повлияло на общественно-экономическую жизнь страны.

Прекратились массовые репрессии (Ликвидированы были военные трибуналы войск МВД и особые совещания МВД. концлагеря), начался осторожный процесс реабилитации репрессированных в 30-40-е годы и возвращения депортированных.

Украины в условиях десталинизации (1953-1964 гг)

Времена правления Никиты Хрущева в Советском Союзе отмечались попытками реформирования всех сторон общественной жизни, начиная с реабилитации политзаключенных и переименовании городов, и заканчивая перестройкой экономики и административного устройства страны. Были внесены изменения и в административно-территориальное устройство Украины. В январе 1954 г. южную часть Киевской области выделили в Черкасскую область, в феврале того же года ликвидировали Измаильская область, присоединив ее к Одесской. А 19 февраля 1954, в честь трехсотлетия Переяславской Рады, в Украине торжественно присоединили Крымскую область РСФСР. По этому поводу Президиумом Верховного Совета СССР был принят соответствующий указ «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР». Это подавалось как «свидетельство дружбы русского народа с украинским». На первых порах территориальное приобретение легло дополнительным бременем на украинскую экономику, ведь после депортации крымскотатарского народа хозяйство полуострова наховало не в лучшем состоянии. К тому же присоединение Крыма резко увеличило удельный вес русских в населении Украины. Зато, советское руководство всячески поощряло украинский покидать республику. Наиболее заметный отток украинского населения в восточные районы СССР происходил в 1954-1956 гг, при освоении целины. Административно-территориальные преобразования завершились в мае 1958 г. с объединением Львовской и Дрогобычской областей. С тех пор вот уже почти 50 лет границы Украины и границы ее областей являются неизменными

Были приняты меры по повышению эффективности управления народным хозяйством путем замены централизованного отраслевого управления на территориальное. Для этого постановлением Совета Министров СССР от 26 сентября 1957 на Украине было создано 11 экономических административных районов. В каждом из них действовали советы народного хозяйства (совнархозы). Согласно ликвидировались союзные и республиканские отраслевые министерства - их полномочия переходили к совнархозов. Поэтому рычаги управления значительной частью экономики сконцентрировались на местах. В 1960 г. из действующих совнархозов выделились еще три: Полтавский, Черкасский и Крымский. Система совнархозов повлекла определенные неудобства в управлении промышленностью, не учтены с самого начала реформирования. Чтобы исправить их, образовали украинскую совет народного хозяйства, а конце 1962 г. вместо 14 экономических административных районов образовали 7 экономических районов. Но и такое реформирование не дало ожидаемого результату, и управление хозяйством начали возвращать к старой централизованной схемы

протяжении 1950-х-начале 1960-х годов продолжалось промышленный рост республики. На Донбассе и Львовско-Волынский угольный бассейн вводились в действие новые шахты. Наряду с ростом добычи нефти в старых промышленных районах Прикарпатья вводились в строй нефтепромыслы в восточных областях Украины. В 1956 году началась эксплуатация Шебелинского месторождения природного газа на Харьковщине.

В конце 1950-х годов были построены Каховская и Кременчугская гидроэлектростанции, но побочным эффектом наращивания энергетического потенциала республики стало затопления водами водохранилищ плодородных и густонаселенных земель Приднепровья.

Ускоренное развитие металлургии дал следующие результаты: за 1951 - 1958 гг выплавка чугуна в Украине выросла более чем в 2 раза, стали и проката - 2,5 раза. Общий объем производства машиностроения и металлообработки увеличился в 3,4 раза. Развернулось строительство химических предприятий. Предполагалось, что сохраняя такие темпы роста промышленного производства, СССР за короткий срок «создаст материальную-техническую базу коммунизма», догонит и обгонит наиболее развитые страны. Впрочем, возвращение к административно-командной системы управления разворачивало советскую экономику на экстенсивный путь хозяйствования, а в будущем привело к застою.